安全體系》的興趣，請收

閱此唯一編號的白皮書。查收、閱讀白皮書即表明您已閱讀、理解并同意

尊重如下版權(quán)聲明。版權(quán)聲明：除特別注明之外，本白皮書所有內(nèi)容（包括但不限于文字

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究院（福田）”。本白皮書部分信息源自合作方或第三方，如您發(fā)現(xiàn)本白皮書使用了您擁有著作權(quán)的作品并對此持有異議，請您發(fā)送電子郵件至落款郵箱，我們會及時與您聯(lián)系或采取必要措施。我們希望本白皮書對您的工作、學(xué)習(xí)和科研有所幫助，

期待收到您的

反饋和建議，對現(xiàn)有版本進行改進。如果您感興趣與我們合作，投身到低

空經(jīng)濟的大潮中，也請您聯(lián)系我們。我們在低空經(jīng)濟的各方面有很多的合

作機會，也有更多的工作崗位虛位以待。祝好！粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）低空經(jīng)濟分院

laser@

二零二五年一月八日序沈向洋時光荏苒，歲月如歌。轉(zhuǎn)瞬間，2024

年的尾聲已悄然臨近。我們在探索低空經(jīng)濟發(fā)展的路上，又砥礪前行了一年，步履堅定，心懷憧憬。回望這一年，低空經(jīng)濟領(lǐng)域激蕩著鼓舞人心的進展，令人振奮。國家層面，2023

年

12

月中央經(jīng)濟工作會議將低空經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略

性新興產(chǎn)業(yè)的版圖；2024

年國務(wù)院政府工作報告更進一步，將其定位為新

增長引擎—低空經(jīng)濟已然成為“新質(zhì)生產(chǎn)力

”的標(biāo)志性代表。法規(guī)層面，全國首部專門為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定的法規(guī)《深圳經(jīng)濟

特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》橫空出世，為行業(yè)騰飛鋪設(shè)了法治化的跑道。技術(shù)層面，億航EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)率先集齊型號合格證（TC）、標(biāo)準(zhǔn)適航證（AC）、生產(chǎn)許可證（PC）三證，日趨成熟的

eVTOL技術(shù)率邁入規(guī)?；慨a(chǎn)的嶄新時代。地方層面，各地競相推出行動方案，通過具體措施鼓勵低空經(jīng)濟高質(zhì)

量發(fā)展。香港成立“發(fā)展低空經(jīng)濟工作組”，在區(qū)域協(xié)同中探索跨境航線等多元化應(yīng)用場景，為低空經(jīng)濟注入澎湃動力。四年前，IDEA

研究院在深圳成立，自那時起，我和我的同事們便矢志于探索低空經(jīng)濟的技術(shù)框架與實踐路徑。歷經(jīng)數(shù)年耕耘，成果初現(xiàn)。今年

8月，我們發(fā)布了智能融合低空系統(tǒng)SILAS

的先鋒版，這是全國首個將市域級低空空域數(shù)字化，可融合城市級CIM

底座與智算算力的

低空管理與服務(wù)操作系統(tǒng)。在今年

11

月

22日的

IDEA大會上，我們發(fā)布了開放的智能融合低空

系統(tǒng)

OpenSILAS

1.0（Alpha版），同時牽頭組建了

OpenSILAS創(chuàng)新聯(lián)合

體，聚集中堅力量，更廣泛、更深入地推動低空經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。i?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系實踐中，我們也深刻認(rèn)識到，人們對于低空經(jīng)濟的理解尚存參差與偏

差。因此，我們持續(xù)發(fā)布低空經(jīng)濟發(fā)展系列白皮書，旨在深化認(rèn)知，凝聚

共識。低空經(jīng)濟在全國范圍內(nèi)發(fā)展迅猛，安全保障的重要性已提升至戰(zhàn)略高

度。深圳作為低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的領(lǐng)跑者，

憑借先發(fā)優(yōu)勢積累了豐富的低

空安全方面的經(jīng)驗。在這一關(guān)鍵階段，系統(tǒng)梳理我們在低空安全方面的思路、方法和實踐，并將其凝練為一個科學(xué)的低空經(jīng)濟發(fā)展安全體系，已成

為一項緊迫而必要的任務(wù)?！兜涂战?jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）—安全體系》應(yīng)運而生。他從飛行安

全、航路安全、運行安全和社會安全四個層面系統(tǒng)解讀了低空安全的方方面面，指出低空經(jīng)濟需要解決的安全元問題，構(gòu)建了一個易于理解的“點

線面體”結(jié)構(gòu)的安全體系，提出了安全體系需要遵循的基本原則，并詳細(xì)

介紹了安全體系的各個組成部分以及相關(guān)解決問題的思路和技術(shù)。希望白皮書

3.0

的發(fā)布能給低空經(jīng)濟的管理者、制造者、運營者、研

究者、投資者、創(chuàng)業(yè)者、消費者提供低空經(jīng)濟發(fā)展的一些新思路、新認(rèn)知和新路徑。以安全為底線去考慮低空經(jīng)濟發(fā)展，看似以退為進，實則事半

功倍。低空經(jīng)濟是一個開創(chuàng)性的新賽道、新業(yè)態(tài)，有著廣闊的發(fā)展前景和

巨大的想象空間，在前進的道路上勢必伴隨機遇和挑戰(zhàn)。安全問題是一個

極其復(fù)雜且不斷變化的難題，對問題的解決無法一蹴而就。未來，我們必須兼顧安全與發(fā)展，建設(shè)一套逐步成熟和完備的安全體系，為低空經(jīng)濟

的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。因為相信，所以看見。我們堅信發(fā)展低空經(jīng)濟將是一個能推動人類歷

史進程的偉大事業(yè)。我們熱切期望更多的有志之士能和我們一起投身低空經(jīng)濟建設(shè)的大潮，始于低空，成就高峰，緊抓百年新機遇，構(gòu)建新質(zhì)生

產(chǎn)力！2024

年

11

月

22日

于深圳ii?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。序執(zhí)行摘要Executive

Summary《低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書

3.0

—安全體系》全面聚焦于低空經(jīng)濟快速發(fā)

展中所面臨的安全挑戰(zhàn)，提供了系統(tǒng)性分析與解決方案。低空經(jīng)濟作為國

家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級和社會創(chuàng)新的重要力量。然

而，隨著無人機和其他低空飛行器的廣泛應(yīng)用，規(guī)?；涂诊w行帶來的安

全隱患也愈加突出，建立高效、穩(wěn)固的安全體系，確保飛行活動的安全性、

高效性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性，成為行業(yè)邁向規(guī)模化發(fā)展的必然選擇。白皮書

3.0從整體上提出了具有“

點、線、面、體

”結(jié)構(gòu)四的安全體

系，涵蓋了飛行安全、航路安全、運行安全和社會安全四個層面。飛行安

全主要關(guān)注單體飛行器的技術(shù)可靠性和飛行安全性，確保其結(jié)構(gòu)、導(dǎo)航、通信等方面的穩(wěn)定性以及飛行全過程的安全保障；航路安全則著眼于空域管理和航路規(guī)劃的安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施的保障；運行安全聚焦于動態(tài)的多

飛行器之間的協(xié)調(diào)運行，涵蓋事先規(guī)劃、實時監(jiān)控和預(yù)測、沖突管理和異

常應(yīng)對等飛行器運行全場景所需的安全防護；社會安全則從法律法規(guī)、公

眾教育、隱私保護和環(huán)境影響等角度，

強調(diào)低空經(jīng)濟對社會整體的安全影

響。白皮書

3.0深入剖析了低空經(jīng)濟中的十二個核心安全問題，明確了安

全體系需要具備的九大特性，如可規(guī)劃、可計量、可掌控和可補救等。安

全體系旨在為行業(yè)提供科學(xué)的理論依據(jù)和參考，并指導(dǎo)實踐中的安全保障建設(shè)。它詳細(xì)分析了飛行器全生命周期的安全措施，從設(shè)計、制造到運行

和維護；梳理了飛行全過程的安全需求，涉及飛行前、起飛、飛行中、降

落及飛行后的各個階段。同時，它針對空域劃設(shè)與航路規(guī)劃的復(fù)雜性，提出了考慮全安全因素與基礎(chǔ)設(shè)施支持的解決思路，確保在高密度飛行環(huán)境中的航路安全，同時提高空域利用效率。運行安全部分則重點討論了群體飛行器運行的動態(tài)協(xié)調(diào)和管理問題，通過數(shù)字化與智能化技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)支撐飛行器全場景的安全保障，包含事先規(guī)劃、實時監(jiān)控和預(yù)測、沖突解除、異常管理等。白皮書

3.0還探iii?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系討了低空經(jīng)濟對社會和環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，強調(diào)完善法律法規(guī)、規(guī)范隱私保

護和生態(tài)管理的重要性，并提出了公眾教育和部門協(xié)作的具體建議。作為低空經(jīng)濟發(fā)展的先行者，深圳的實踐為白皮書

3.0提供了豐富的案例支撐。以智能融合低空系統(tǒng)（SILAS）的建設(shè)為例，深圳市在低空經(jīng)

濟發(fā)展的每一步都為行業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗，展示了低空經(jīng)濟如何在保證

安全的前提下實現(xiàn)快速發(fā)展。白皮書

3.0

旨在為政策制定者、監(jiān)管機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)者、運營商和研

究人員提供全方位的理論和實踐參考。通過系統(tǒng)整理行業(yè)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，它為低空經(jīng)濟安全體系建設(shè)制定了一條清晰的路線圖，幫助行業(yè)從探索走向

成熟。低空經(jīng)濟的安全問題是一個極其復(fù)雜且不斷變化的難題。展望未來，白皮書

3.0

呼吁各方以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度推進安全體系建設(shè)，將安全作為行

業(yè)發(fā)展的核心基石，協(xié)同推動技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，共同開創(chuàng)低空經(jīng)濟的

輝煌未來。iv?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。執(zhí)行摘要目錄序

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I執(zhí)行摘要................................

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.............................

III目錄

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......

V1.

低空經(jīng)濟

安全至上................................

................................

......

11.1低空經(jīng)濟的崛起........................................................................11.2低空經(jīng)濟的進展........................................................................

21.2.1全球低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀.....................................................

21.2.2中國的低空經(jīng)濟進展.........................................................

41.3白皮書的目的............................................................................

81.3.1白皮書

1.0

..........................................................................

91.3.2白皮書

2.0

........................................................................101.3.3白皮書

3.0

........................................................................101.3.4白皮書的組織結(jié)構(gòu)...........................................................121.4小結(jié)..........................................................................................132.

低空經(jīng)濟安全體系................................

................................

......

152.1安全體系的范疇......................................................................152.2低空飛行系統(tǒng)的組成部分......................................................162.2.1飛行器...............................................................................162.2.2飛行操控系統(tǒng)...................................................................162.2.3起飛點...............................................................................162.2.4CNS+X

設(shè)施

........................................................................172.2.5空中交通管理和飛行服務(wù)...............................................172.2.6降落點...............................................................................18v?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系2.3低空飛行活動的全流程..........................................................182.3.1飛行前...............................................................................182.3.2起飛...................................................................................

202.3.3飛行中...............................................................................

212.3.4降落...................................................................................

222.3.5飛行后...............................................................................

222.4監(jiān)管和運行框架......................................................................

222.5低空經(jīng)濟的特性與挑戰(zhàn)..........................................................

262.5.1異構(gòu)...................................................................................

262.5.2高密度...............................................................................

272.5.3高頻次...............................................................................

272.5.4高復(fù)雜度...........................................................................

272.6發(fā)展低空經(jīng)濟的關(guān)鍵觀點......................................................

272.6.1低空經(jīng)濟的數(shù)字原生性...................................................

282.6.2低空飛行對傳統(tǒng)航空管理體系的顛覆...........................

282.6.3低空經(jīng)濟發(fā)展思路：從地面交通上升到低空...............

282.7低空經(jīng)濟的安全問題的特點..................................................

292.7.1傳統(tǒng)航空：凈空運行環(huán)境假設(shè).......................................

292.7.2地面交通：行為可預(yù)測和局域影響...............................

302.7.3低空飛行安全問題的特殊性和復(fù)雜性...........................

302.8低空經(jīng)濟的安全體系需要解決的元問題..............................

312.9低空經(jīng)濟的安全體系的特性..................................................

332.10低空經(jīng)濟的安全體系..........................................................

392.11安全體系保障的關(guān)鍵：數(shù)字化和智能化..........................

412.12小結(jié)......................................................................................

413.

點：飛行安全

................................

................................

..............

433.1飛行安全的定義......................................................................

433.2飛行器本體安全......................................................................

43vi?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。目錄3.2.1結(jié)構(gòu)安全：輕量化與穩(wěn)固性的博弈...............................

463.2.2動力安全：穩(wěn)定的心臟...................................................

483.2.3感控安全：飛行器的“眼睛”和“大腦”............................

533.2.4導(dǎo)航安全：飛行器飛行的指南針...................................

543.2.5氣象安全：低空飛行的隱形保護神...............................

553.2.6自主安全：自主決策與安全保障...................................

583.2.7通信安全：信息傳遞的穩(wěn)定與可靠...............................

603.2.8信息安全：飛行器數(shù)據(jù)的守護者...................................

613.2.9飛控安全：低空飛行的責(zé)任“飛行員”

...........................

643.2.10負(fù)載安全：安全與任務(wù)之間的平衡.............................

683.2.11產(chǎn)維安全：全生命周期的可靠保障.............................

723.3單體飛行安全..........................................................................

743.3.1飛前安全：飛行前的精確準(zhǔn)備與智能適配...................

753.3.2起飛安全：從二維平面到三維空間的安全飛躍...........

773.3.3飛中安全：持續(xù)飛行安全的最主要環(huán)節(jié).......................

793.3.4降落安全：飛行安全中的最后一步...............................

873.3.5飛后安全：飛行任務(wù)完成后的安全延續(xù).......................

893.3.6緊急安全：從失聯(lián)到失控的最后防線...........................

913.4小結(jié)..........................................................................................

934.

線：航路安全

................................

................................

..............

954.1空域劃設(shè)安全..........................................................................

954.1.1空域劃設(shè)...........................................................................

954.1.2空域劃設(shè)的安全考慮.......................................................

994.2航路劃設(shè)安全........................................................................1014.2.1航路和航線的概念.........................................................1024.2.2航路規(guī)劃.........................................................................1024.2.3航路劃設(shè)的安全考慮.....................................................1044.2.4基于航路飛行的優(yōu)點.....................................................1054.2.5航路飛行與自由飛行.....................................................1064.2.6低空運行規(guī)則.................................................................108vii?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系4.3配套基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)保障....................................................1134.3.1航路安全的通信保障.....................................................1134.3.2航路安全的氣象保障.....................................................1144.3.3航路安全的監(jiān)測保障.....................................................1164.3.4航路安全的導(dǎo)航保障.....................................................1174.3.5航路安全的其他配套數(shù)據(jù)保障.....................................1194.4小結(jié)........................................................................................1215.

面：運行安全

................................

................................

............

1235.1運行安全的核心問題............................................................1235.2低空運行安全體系................................................................1265.3全場景的運行安全................................................................1285.3.1低空運行的“環(huán)境”因素

.................................................1295.3.2計劃時的運行安全：未雨綢繆.....................................1375.3.3過程中的運行安全：防患未然.....................................1385.3.4異常中的運行安全：臨機應(yīng)變.....................................1405.3.5異常后的運行安全：轉(zhuǎn)危為安.....................................1415.4安全技術(shù)................................................................................1435.4.1通信安全.........................................................................1445.4.2網(wǎng)絡(luò)安全.........................................................................1455.4.3信息安全.........................................................................1465.4.4計算安全.........................................................................1475.4.5定位安全.........................................................................1495.4.6感知安全.........................................................................1495.4.7反制安全.........................................................................1505.4.8沖突安全.........................................................................1515.5其他安全考慮........................................................................1525.5.1演進策略.........................................................................1525.5.2運行規(guī)則.........................................................................1545.5.3統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn).........................................................................155viii?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。本報告來源于三個皮匠報告站（）,由用戶Id:107695下載,文檔Id:402066,下載日期:2025-01-09目錄5.5.4管理體系.........................................................................1555.6小結(jié)........................................................................................1566.

體：社會安全

................................

................................

............

1596.1法律與制度保障....................................................................1606.1.1法律法規(guī)體系建設(shè)：從基礎(chǔ)規(guī)范到精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則1606.1.2管理主體與協(xié)作機制：分工與協(xié)作的平衡.................1616.1.3跨境飛行與國際合作：超越國界的規(guī)則探索.............1626.2環(huán)境與社會影響....................................................................1626.2.1噪音與生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn).....................................................1636.2.2隱私與社會心理的影響.................................................1636.2.3社會形態(tài)的潛在變化.....................................................1646.3應(yīng)急與事故管理....................................................................1646.3.1全面的事前預(yù)案：從可能到可控.................................1656.3.2高效的事中響應(yīng)：減少損失與影響.............................1666.3.3完善的事后補救：恢復(fù)信心與秩序.............................1666.4公眾參與和社會管理............................................................1676.4.1讓公眾理解低空：從恐懼到接受.................................1676.4.2教育與科普：公眾參與的關(guān)鍵.....................................1686.4.3構(gòu)建公眾參與機制：從被動到主動.............................1696.5小結(jié)........................................................................................1697.

總結(jié)和展望

................................

................................

................

171致謝

................................

................................

................................

..

173編寫組成員................................

................................

.......................

174參考文獻................................

................................

..........................

175ix?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系1.低空經(jīng)濟

安全至上1.1低空經(jīng)濟的崛起近年來，隨著無人機、城市空中交通（UAM）和其他低空飛行器技術(shù)

的迅速發(fā)展，低空經(jīng)濟活動成為全球經(jīng)濟中的一個新興領(lǐng)域。低空經(jīng)濟活

動不僅涵蓋了無人機物流、基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控、農(nóng)業(yè)應(yīng)用、環(huán)境保護等領(lǐng)域，

還為城市空中交通（UAM）等未來出行方式奠定了基礎(chǔ)。其核心是利用低空空域為社會提供全新形式的服務(wù)，推動經(jīng)濟增長。低空經(jīng)濟是一種以低空空域為依托，以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。

在中國，低空空域通常指真高（航空器到其正下方地面的垂直距離）在

1000

米以內(nèi)的空域，有時根據(jù)不同地區(qū)特點和實際需要可延伸至

3000米。在中國，低空經(jīng)濟（Low

AltitudeEconomy）作為一個新的經(jīng)濟形態(tài)，

已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。全國各地掀起發(fā)展低空經(jīng)濟熱潮，與

低空經(jīng)濟相關(guān)的企業(yè)和機構(gòu)備受關(guān)注。全國部分城市也正在探索新型低空空域和低空管理系統(tǒng)，尤其是敢為人先的深圳市，率先打造智能融合低空

系統(tǒng)（SILAS）以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以推動低空經(jīng)濟的安全、有序、

高

質(zhì)量發(fā)展。低空經(jīng)濟涉及眾多應(yīng)用場景，包括但不限于城市空中交通（UAM）、

物流運輸、空中游覽、應(yīng)急救援、科研教育、城市管理、設(shè)施巡檢等。低

空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，也催生了大量新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋低空飛行器的研發(fā)制造、

低空業(yè)務(wù)運營、低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營、低空飛行服務(wù)、低空空域運營、低空金融與保險業(yè)等多個方面。低空經(jīng)濟在民用、政用、商用等領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用，能夠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升國家競爭力，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表。同時，低空經(jīng)濟的市場規(guī)模也在不斷增長。工信部賽迪研究院發(fā)布的

《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》顯示，

2023年中國低空經(jīng)濟規(guī)模

達(dá)5059.5

億元,樂觀預(yù)計到

2026

年低空經(jīng)濟規(guī)模有望突破萬億元[1]。據(jù)1?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全體系中國民用航空局?jǐn)?shù)據(jù)，到

2035年中國低空經(jīng)濟的市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)

3.5萬

億元，市場前景廣闊。未來，隨著低空空域管理的逐漸改革，低空經(jīng)濟將在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出巨大的增長潛力。1.2

低空經(jīng)濟的進展中國將低空經(jīng)濟活動上升為一個新的經(jīng)濟形態(tài)，表明了我國對低空經(jīng)

濟未來規(guī)?；l(fā)展前景的期待。低空經(jīng)濟發(fā)展中，有四個關(guān)鍵要素：政策、

應(yīng)用、飛行器和基礎(chǔ)設(shè)施。政策為低空經(jīng)濟發(fā)展提供方向、指導(dǎo)和規(guī)范，缺乏政策的支持和法規(guī)的保駕護航，將使低空經(jīng)濟難以騰飛。應(yīng)用是低空

經(jīng)濟的核心，是其規(guī)模化發(fā)展的關(guān)鍵，與人們的工作和生活新范式密切相

關(guān)。飛行器是低空經(jīng)濟中的運營主角，是低空經(jīng)濟各種業(yè)務(wù)的載體?；A(chǔ)

設(shè)施則是支撐低空飛行的基石，也是確保低空經(jīng)濟安全、高效率和高效益

發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。1.2.1

全球低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀雖然國外對低空經(jīng)濟的理解更多地停留在特定的低空經(jīng)濟活動上，但我們看到低空經(jīng)濟的概念也越來越多地被更多國家認(rèn)可和采用。全球低空

經(jīng)濟的發(fā)展正在以驚人的速度推進，許多國家和地區(qū)將其視為未來經(jīng)濟增

長的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。低空經(jīng)濟的興起不僅改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局，

也推動了

技術(shù)創(chuàng)新和政策法規(guī)的制定。下面對國內(nèi)外低空經(jīng)濟相關(guān)各要素的進展作簡短的總結(jié)。

美國的低空經(jīng)濟發(fā)展美國很早就開展城市空中交通（UrbanAirMobility,UAM）和先進空

中交通（Advanced

AirMobility,

AAM）的研究，也取得了很多進展。得益

于政策支持、技術(shù)突破和市場需求的推動，

美國在這個領(lǐng)域的發(fā)展處于全

球領(lǐng)先地位。聯(lián)邦航空管理局（FAA）積極制定適應(yīng)未來空中交通的法規(guī)

和空域管理框架，以及支持無人駕駛飛行器和eVTOL（電動垂直起降飛行器）運行的低空空域管理系統(tǒng)。2?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟

安全至上美國的科技公司和航空企業(yè)在這一領(lǐng)域創(chuàng)新活躍，開發(fā)了多款面向短途城市運輸和區(qū)域交通的

eVTOL

飛行器，部分產(chǎn)品已進入測試和認(rèn)證階

段。城市空中交通的試點項目涵蓋空中的士、貨運物流和醫(yī)療物資運輸?shù)?/p>

應(yīng)用場景。結(jié)合先進的無人機交通管理系統(tǒng)（UTM）和空域監(jiān)管技術(shù)，美國正在加速構(gòu)建高效、安全、環(huán)保的未來空中交通生態(tài)。

政策與基礎(chǔ)設(shè)施：美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）已經(jīng)推出了多項政策和規(guī)則來規(guī)范無人機的運營[1][2]。FAA

的無人機融合試點計

劃（Unmanned

AircraftSystemIntegrationPilot

Program，IPP）[3]

，

旨在為低空空域提供合理、可操作的管理框架，安全地將無人機

系統(tǒng)融入美國國家空域系統(tǒng),與地方政府和商業(yè)伙伴合力發(fā)展和

規(guī)范無人機行業(yè)。美國還推出了遠(yuǎn)程

ID要求，確保所有在空中運

行的無人機都能夠被識別和追蹤，提升了空域的安全性。

應(yīng)用：亞馬遜、UPS

等公司已經(jīng)開始使用無人機進行貨物配送，尤其是在最后一公里的配送場景中，無人機顯示出極高的效率。

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，無人機用于精確施肥和作物監(jiān)測，幫助農(nóng)民大幅提

高生產(chǎn)效率。

飛行器：美國擁有

Joby、Archer

Aviation、BetaTechnologies、Alef

Aeronautics、Asks、Electra和

Overair等低空飛行器制造商，并取

得了很大進展。

歐洲的低空經(jīng)濟發(fā)展歐洲低空經(jīng)濟在政策支持、技術(shù)創(chuàng)新和多樣化需求的推動下蓬勃發(fā)展，

涵蓋無人機、通用航空、低空旅游和城市空中交通等多個領(lǐng)域。各國通過

政策引導(dǎo)，開放低空空域，建立空域管理體系，同時大力推進無人機物流、農(nóng)業(yè)植保、低空娛樂、應(yīng)急救援和環(huán)境保護等應(yīng)用場景的落地。以德國、法國、英國等為代表的國家在飛行器技術(shù)研發(fā)上處于全球前列。此外，歐洲以其密集的機場網(wǎng)絡(luò)和逐步完善的數(shù)字化空域管理系統(tǒng)，支持低空經(jīng)濟的安全高效運營，并通過電動化、綠色化的技術(shù)趨勢引領(lǐng)未

來發(fā)展。作為一個政策完善、技術(shù)先進、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域，歐洲正通

過開放與創(chuàng)新構(gòu)建全面、多元的低空經(jīng)濟生態(tài)，

為全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提3?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全體系供示范。

政策與基礎(chǔ)設(shè)施：歐盟的

U-Space

項目為無人機的安全操作提供

了一個全套的管理和服務(wù)框架[4][5][6]，支持低空空域的自動化管

理。U-Space

能夠管理大規(guī)模的無人機飛行活動，確保無人機在城

市或鄉(xiāng)村地區(qū)能夠高效、安全地運行。

應(yīng)用：歐洲一些城市(如巴黎和漢堡)已經(jīng)開始探索城市空中交通

（UAM）的應(yīng)用，并計劃在未來幾年內(nèi)推出商業(yè)化運營服務(wù)。這

將顯著緩解城市交通擁堵，并提供一種快且便捷的短途出行方式。

飛行器：歐洲擁有LiliumAviation(德國)

、Volocopter（德國）、

Vertical

Aerospace（英國）等知名

eVTOL企業(yè)，法國

Airbus

也在

eVTOL領(lǐng)域積極開展研發(fā)工作。1.2.2中國的低空經(jīng)濟進展中國是全球低空經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家，過去一年來，國內(nèi)的低空

經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵要素方面取得了更大的進展。

政策國家和地方支持低空經(jīng)濟發(fā)展的政策頻出，尤其是去年12

月將低空

經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。主要進展如下：

2023

年11

月，國家發(fā)改委聯(lián)合七部門發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》[7]，其中創(chuàng)新低

空經(jīng)濟發(fā)展新機制包括推進低空智能基礎(chǔ)融合設(shè)施建設(shè)，推動構(gòu)建支撐低空經(jīng)濟的設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“

四張網(wǎng)

”

等。

2023

年12

月，中國民航局發(fā)布由國家空管委組織制定的《國家

空域基礎(chǔ)分類方法》[8]。

2023

年12

月中央經(jīng)濟工作會議提出，“打造生物制造、商業(yè)航

天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道

”。低空經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。4?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全至上

2024

年3

月,第十四屆全國人民代表大會第二次會議召開,政府工作報告提出,“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長

引擎

”。

2024年

2

月，中央財經(jīng)委員會第四次會議強調(diào)：“鼓勵發(fā)展與平臺經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式

”。

2024年

7

月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一

步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟

”。

2024年

7

月，中共中央政治局就推進現(xiàn)代邊?？辗澜ㄔO(shè)進行第十

六次集體學(xué)習(xí)指出：“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經(jīng)濟健康發(fā)展

”。

2024年

11

月，空軍和民航部門支持四川、海南、湖南、安徽、江西

5

省低空改革和深圳無人機城市飛行試點，深化低空改革“放管服

”，建立軍地民協(xié)同運行機制，分類劃設(shè)管理空域，簡化審

批流程。

2024年

10

月，香港特首發(fā)布《行政長官

2024年施政報告》，宣布特區(qū)政府將成立“發(fā)展低空經(jīng)濟工作組

”，制訂發(fā)展策略和跨

部門行動計劃，先以應(yīng)用項目為起動，設(shè)定特定應(yīng)用場地推動項目，并制訂法規(guī)及建設(shè)體系，研究部署基礎(chǔ)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)用應(yīng)用方面，低空經(jīng)濟成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以來，各地紛紛啟動低

空經(jīng)濟發(fā)展，尋找低空經(jīng)濟新的業(yè)務(wù)場景，主要進展匯總?cè)缦拢?/p>

2023

年12

月，安徽首條連接長三角短途運輸航線、合肥市首條

跨省短途運輸航線成功首航。

2024年

6

月，山東首條低空快遞物流航線在青島首飛成功。

2024

年

6

月，全國首條“干-支-末

”跨省低空物流航線在四川成

功啟航。5?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全體系

2024年

8

月，安徽省發(fā)布《關(guān)于面向全國公開征集低空經(jīng)濟應(yīng)用

場景能力清單的公告》。

2024年

10

月，河北省發(fā)布

2024年第二批創(chuàng)新應(yīng)用場景清單，全

部為低空經(jīng)濟類，共

37項。

2024

年10

月，廣東省投資促進局發(fā)布低空經(jīng)濟應(yīng)用場景需求清

單，展示廣東省

16個地市以及相關(guān)企業(yè)在行業(yè)應(yīng)用、低空基礎(chǔ)設(shè)

施、生產(chǎn)制造、政務(wù)服務(wù)等需求領(lǐng)域的

155

項應(yīng)用場景合作機會。而作為低空經(jīng)濟發(fā)展的先行先試城市，深圳的頭部低空經(jīng)濟應(yīng)用已經(jīng)形成規(guī)?；\營。美團累計使用無人機完成超過

30

萬實際訂單的外賣配

送，而順豐在深圳的空中物流件數(shù)已超過日均

18000件的水平。東部通航

更是啟動了深圳北站的空鐵聯(lián)運航線。

飛行器飛行器方面，國家層面也出臺了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、條例和實施方案。

主要進展如匯總?cè)缦拢?/p>

2023

年12

月，工信部正式公布《民用無人駕駛航空器生產(chǎn)管理

若干規(guī)定》，自

2024年

1

月

1日起施行。

2023

年12

月，工信部印發(fā)《民用無人駕駛航空器無線電管理暫

行辦法》，自

2024年

1

月

1日起施行。

2023

年12

月，交通運輸部公布施行《民用無人駕駛航空器運行

安全管理規(guī)則》。

2024年

1

月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會印發(fā)的《民用無人駕駛航空

器系統(tǒng)安全要求》國家標(biāo)準(zhǔn)主要條款正式實施。

2024年

1

月，國務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行[9][10]。

2024年

3

月，工信部、科技部、財政部、民航局四部門聯(lián)合印發(fā)

《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024-2030年）》。作為飛行器的創(chuàng)新主體，企業(yè)在低空飛行器尤其eVTOL的研發(fā)和適6?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全至上航認(rèn)證方面也取得很多可喜的進展。

繼

2023年

10

月，億航

EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)獲得中

國民航局正式頒發(fā)的型號合格證（TC）后，2023年

12

月和

2024

年

4

月，EH216-S

分別獲得中國民航局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)適航證（AC）

和生產(chǎn)許可證（PC）。這也是全球首個載人

eVTOL

型號獲得“三

證

”。

2024

年

2

月，峰飛航空

5

座

eVTOL

航空器盛世龍，從深圳蛇口

郵輪母港跨海飛至珠海九洲港碼頭。這是全球首條跨?？绯?/p>

eVTOL航線的首次公開演示飛行，往返飛行超過

100

公里。

2024年

3

月，民航華東地區(qū)管理局向上海峰飛航空科技有限公司

頒發(fā)了

V2000CG（“凱瑞鷗

”）無人駕駛航空器系統(tǒng)型號合格證

TC。這是我國頒出的又一張

eVTOLTC證書，V2000CG

也成為了

全球首款取得

TC

的噸級

eVTOL。

2024年6月，吉利科技旗下沃飛長空宣布其全自研的傾轉(zhuǎn)旋翼

eVTOL

AE200驗證機順利完成全尺寸、全重量、全包線傾轉(zhuǎn)過

渡等系列飛行試驗所有科目，成為中國首個、全球第二個完成該

類試驗科目的

eVTOL

企業(yè)。

2024

年9

月，聯(lián)合飛機研制的全球首款6噸級傾轉(zhuǎn)旋翼飛行器

“鑭影

R6000

”正式總裝下線。

基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施方面，深圳率先啟動低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)后，全國各地

在低空經(jīng)濟的熱潮中紛紛投入建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施。重要進展如下（城市主

要以深圳為例）：

2024

年1

月，國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM

平

臺）正式上線運行。

2023年底，深圳率先立項建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施，打造設(shè)施

網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)。

2023

年12

月，全國首個無人駕駛載人電動航空器城市空中交通7?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

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安全體系運營中心在深圳寶安啟用。

2024年

8

月，深圳市舉辦低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會，發(fā)布低空起

降設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案，以及相關(guān)運行體系、應(yīng)用場景航線目標(biāo)等。此外，

發(fā)布智能融合低空系統(tǒng)

SILAS

先鋒版，宣布深圳低空

運行管理中心啟用，啟動首個機場高低空融合試驗飛行。

2024年

9

月，深圳市發(fā)布《深圳市低空起降設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案

(2024-2025)》。

2024

年11

月，深圳市低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)啟動會介紹

《深圳市低空基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)方案（2024-2026

年）》情況。u

低空起降設(shè)施建設(shè)：截至11

月

10日，深圳市累計建成各類

型低空起降點

249

個。其中，直升機/eVTOL

起降點109

個，

物流起降點

46

個，商圈配送起降點

38

個，醫(yī)療配送起降點36

個，城市治理起降點

20

個。2024

年全市低空起降設(shè)施建

設(shè)目標(biāo)為

396

個，至

2026

年在全市計劃建成1200

個起降設(shè)

施。u

低空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：截至10

月

31日，深圳市累計建成

5G-A設(shè)施

3881個，為全市年度建設(shè)目標(biāo)的

97.03%。

2024年

11

月，粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（IDEA研究院）正

式發(fā)布

SILAS

1.0(Alpha版)，標(biāo)志著開放的智能融合低空系統(tǒng)–市

域級統(tǒng)一的低空飛行和管理操作系統(tǒng)正式發(fā)布，也是全國首個基

于深度人工智能技術(shù)的低空操作系統(tǒng)。SILAS

可以連接所有已有的信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括城市

CIM底座、國家

UOM系統(tǒng)、通導(dǎo)監(jiān)

設(shè)施等，為低空飛行的管理和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座、能力底座和應(yīng)用構(gòu)建底座。SILAS將通過各種

APP和服務(wù)賦能所有的低

空經(jīng)濟關(guān)聯(lián)主體（監(jiān)管方、管理方、運營方、企業(yè)方和個人方等），并擇機對外開放。1.3

白皮書的目的低空經(jīng)濟正處于發(fā)展起步階段，低空經(jīng)濟發(fā)展過程中的很多問題，尤8?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟

安全至上其是安全問題，隨著時間的推移以及低空經(jīng)濟規(guī)模的擴大，逐步呈現(xiàn)出來。由于深圳率先形成初具規(guī)模的低空飛行，使我們能先行發(fā)現(xiàn)很多其他城市未來幾年后才會遇到的問題，也使得我們有時間能充分考慮并應(yīng)對相關(guān)的

安全問題。作為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院(簡稱“IDEA研究院

”)的一個傳

統(tǒng)，我們每年會把在深圳從事低空經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗、教訓(xùn)、思考、實

踐和建議整理成系列白皮書，開放給從事低空經(jīng)濟相關(guān)工作的人群參考，以便大家在我們的基礎(chǔ)上，推陳出新，一起為低空經(jīng)濟的健康發(fā)展貢獻力

量。IDEA研究院是一支融合了“科學(xué)家頭腦、企業(yè)家素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)者精神、工程師態(tài)度

”的團隊，只做原創(chuàng)性、先進性、可落地和可產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)工

作。我們白皮書的內(nèi)容從我們實際工作中總結(jié)出來的經(jīng)驗和思考，只能反

映我們當(dāng)下的認(rèn)知和理解，并不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論文，也不一定精確、完備

或正確。希望大家在閱讀我們白皮書的時候，仁者見仁，智者見智，各取

所需。我們的目的就是為低空經(jīng)濟從業(yè)者和關(guān)聯(lián)方提供一些有價值的啟示。IDEA

研究院在過去兩年先后發(fā)布了兩本關(guān)于低空經(jīng)濟發(fā)展的白皮書，

分別是《低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書—深圳方案》（白皮書1.0）[11]和《低空經(jīng)

濟發(fā)展白皮書

2.0—全數(shù)字化方案》[12]。為了承上啟下，

讓我們先回顧一

下前兩本白皮書的主要內(nèi)容。1.3.1白皮書

1.0發(fā)布于

2022

年11

月

22日的白皮書1.0

聚焦于將低空空域從自然資

源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源，提出了深圳在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展思路和方法。其主

要內(nèi)容包括：

低空空域的價值與挑戰(zhàn)：強調(diào)低空空域作為新的“無人區(qū)

”，具

有巨大的發(fā)展?jié)摿拖胂罂臻g，但也面臨管理和技術(shù)上的挑戰(zhàn)。

低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施：提出建設(shè)低空智能融合基礎(chǔ)設(shè)施的“

四

張網(wǎng)

”：“設(shè)施網(wǎng)

”、“空聯(lián)網(wǎng)

”、“航路網(wǎng)

”和“服務(wù)網(wǎng)

”，構(gòu)

建其中核心智能融合低空系統(tǒng)（SILAS），旨在建立數(shù)字化的低空

運行環(huán)境，提升低空運行的數(shù)字化水平，推動管理與服務(wù)的端到9?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書（3.0）-

安全體系端數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)智能的空域設(shè)計和航路規(guī)劃，為低空飛行的全過程提供安全保障和飛行服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路線：規(guī)劃了低空經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路徑，為深圳和其他地區(qū)提供參考，推動低空經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。白皮書

1.0提出了深圳在低空經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展方案，以及將低空空域

轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源等嶄新觀點。1.3.2白皮書2.02023年

11

月

22日發(fā)布的白皮書

2.0，深度解讀了促進低空經(jīng)濟的發(fā)

展的全數(shù)字化解決方案，分析了全數(shù)字化方案的必要性和需求，突出了具體的技術(shù)實現(xiàn)路徑和創(chuàng)新點，拆解了全數(shù)字化方案中的關(guān)鍵模塊，聚焦于

低空空域管理和飛行管理的能力建設(shè)，提出了類似通信領(lǐng)域“IP

交換

”的

時空資源分配和管理的新范式。白皮書

2.0

的主要內(nèi)容包括：l

全數(shù)字化低空管理服務(wù)框架：強調(diào)通過數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)低空空

域的精細(xì)化管理和服務(wù)，確保低空經(jīng)濟的安全、高效和低成本運

行。l

SILAS系統(tǒng)的深化：進一步闡述了SILAS系統(tǒng)作為低空經(jīng)濟的“操作系統(tǒng)

”，提供連接各參與方的可見、可共享、可管理、可

計算的數(shù)字平臺，協(xié)助監(jiān)管部門精準(zhǔn)管控，賦能運營企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。l

技術(shù)路線與創(chuàng)新點：詳細(xì)解讀了

SILAS系統(tǒng)的技術(shù)路線和創(chuàng)新點，分享了針對低空經(jīng)濟“異構(gòu)、高密度、高頻次、高復(fù)雜性

”特性

與挑戰(zhàn)的解決思路。1.3.3白皮書3.0進入

2024年，隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展以及技術(shù)與應(yīng)用的日益成熟，

各界對低空經(jīng)濟的關(guān)注和投入持續(xù)加大。在這一關(guān)鍵階段，低空飛行密度

和頻次的逐漸加大，新的應(yīng)用場景的不斷涌現(xiàn)，低空飛行安全問題也日益10?粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟研究院（福田）

版權(quán)所有。如需引用，請注明出處。低空經(jīng)濟

安全至上凸顯，安全隱患越來越頻繁地出現(xiàn)，例如：?無人機擾航事件頻發(fā)問題：體現(xiàn)在需要凈空飛行的商業(yè)航空與不

遵守規(guī)則的無人機之間的沖突；?非合作無人機（

“黑飛

”）“看不見，叫不到，管不住

”問題：

“黑飛

”飛行器形成了低空經(jīng)濟中合作無人機飛行的“空中移動暗

礁”，監(jiān)測和反制手段不足，基礎(chǔ)設(shè)施不到位；?無人機之間的飛行沖突問題：同一企業(yè)的飛行器的感知和智能水平不齊，管理系統(tǒng)不完善；不同企業(yè)之間的飛行器飛行計劃不透

明，實時互相看不到，無法互相協(xié)調(diào)；?無人機與有人機之間的沖突問題：無人機與直升機多次危險逼近，

源于不同高度基準(zhǔn)，不同的管理體系；?飛行器與空中漂浮物的沖突問題：低空飛行器與風(fēng)箏、氣球等沒有信息標(biāo)識的空中漂浮物的沖突，這些空中漂浮物沒有嚴(yán)格的規(guī)

范加以限制，一旦升空便不可見或不可預(yù)見；?通信信號覆蓋不全或者不穩(wěn)定問題：或造成飛行器短暫失聯(lián)或者失控。整體來看，低空經(jīng)濟的發(fā)展過程中需要著重解決安全、效率、成本三

大關(guān)鍵問題。其中，安全是低空經(jīng)濟的基石。構(gòu)建高效、穩(wěn)固的安全體系，

已成為行業(yè)發(fā)展的迫切需求和先決條件。在允許和鼓勵安全程度較高的低空飛行業(yè)務(wù)小范圍先行先試后，在進入大規(guī)模低空飛行之前，必須首先解決低空經(jīng)濟的安全問題，有效消除可能存在的風(fēng)險。而效率和成本，則涉及到空域利用效率、運行效率、飛行器制造和維護成本、以及基礎(chǔ)設(shè)施建造和使用成本的問題，是低空經(jīng)濟能否規(guī)?；⒖沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。基于此，我們對低空經(jīng)濟中可能存在安全問題，結(jié)合我們在深圳的實

踐做了一個全面的梳理，撰寫了《低空經(jīng)濟發(fā)展白皮書3.0——安全體系》（以下簡稱“《安全體系》”）?！栋踩w系》不僅總結(jié)了近年來低空經(jīng)

濟在安全方面的進展和挑戰(zhàn)，還深入剖析了構(gòu)建系統(tǒng)化安全架構(gòu)的必要性及其核心要素?！栋踩w系》著重構(gòu)建一個全面的安全框架，涵蓋了保障

低空經(jīng)濟安全的各個層面。我們希望通過《安全體系》，為低空經(jīng)濟的從業(yè)者提