非洲和大洋洲代表性國家檔案事業(yè)的現(xiàn)實特色第十六章【本章提要】非洲檔案事業(yè)的總體水平比較低,而且各國檔案事業(yè)發(fā)展也很不平衡。大洋洲的澳大利亞目前是檔案事業(yè)水平較為先進的國家。本章選擇的代表性國家是大洋洲的澳大利亞,對非洲諸國則進行整體評述。CONTENTS目錄1/非洲國家檔案事業(yè)的現(xiàn)實特色2/澳大利亞檔案事業(yè)的現(xiàn)實特色非洲國家檔案事業(yè)的現(xiàn)實特色檔案事業(yè)管理體制

第一節(jié)檔案管理活動

檔案機構設置

檔案法規(guī)建設

檔案教育

檔案事業(yè)管理體制的特色01?長期以來,非洲主要是英、法兩國的殖民地,受英法兩國的檔案事業(yè)影響很大。非洲諸國的檔案事業(yè)管理體制因此主要有兩種類型，分別是集中式和分散式。并且，法語國家繼承了法國傳統(tǒng),采用的是集中式管理體制;英語國家沿襲英國模式,大多建立了分散式管理體制。?像英國一樣,英語國家采用了分散式檔案事業(yè)管理體制。其特點是國家沒有檔案事業(yè)管理中心,中央政府與各地區(qū)分權管理檔案,各類檔案館之間沒有隸屬關系。國家檔案館,巴黎,法國?法語國家的集中制具有與法國類似的特點,即只在中央設立一個檔案工作管理中心——檔案局,負責掌管全國的公共檔案和公共檔案工作建設,指導和監(jiān)督中央和地方國家檔案館的工作。檔案機構設置的特色02非洲諸國的檔案機構設置和發(fā)展,嚴格來講是從掙脫殖民枷鎖、獲得國家獨立之后開始的。它們在檔案事業(yè)建設過程中采取了以檔案機構建設為重點的方式。(一)阿爾及利亞

?阿爾及利亞建立了中央、各省和市鎮(zhèn)三種層次的檔案機構。?國家檔案局是最高層次的檔案機構,掌管全國檔案事務,直屬總統(tǒng)府。它下轄國家檔案局管理部、中央檔案館、國家檔案總檢查處和國家檔案咨詢委員會。?省檔案館多建在各省省會,實行館長負責制,館長接受國家檔案局和省政府的雙重領導。省檔案館負責接收和保管省級機關檔案文件,并有權對同級機關檔案工作進行指導和監(jiān)督。?每個市鎮(zhèn)都建立了檔案館,由省檔案館領導。

阿爾及利亞檔案機構的設置表明,法國檔案工作原則與實踐對它影響很大。(二)尼日利亞

?1957年,殖民當局批準尼日利亞建立國家檔案館?1959年,尼日利亞國家檔案館設在伊巴丹大學城內(nèi)?1960年尼日利亞獲得獨立后,將伊巴丹大學城內(nèi)的檔案館遷至首都拉各斯,并專門建造了一座大型的檔案大樓。除國家檔案館及其分館之外,尼日利亞還有國家檔案委員會。（三）扎伊爾

扎伊爾檔案機構的建設起步較晚。扎伊爾國家檔案館于1989年正式成立,其主要職責是盡可能完備地收集檔案,依法全面控制和管理公共檔案和私人檔案并就檔案管理、保存、保護和利用事宜制定準則,負責檔案人員的教育和培訓等。此外,國家檔案館還下設兩個委員會——管理委員會和科學委員會。扎伊爾還設有若干地方檔案館,包括下扎伊爾檔案館、上扎伊爾檔案館、南基伍檔案館、班頓杜檔案館、北基伍檔案館、赤道檔案館等。（四）加納

受英國檔案工作傳統(tǒng)的影響,加納采用分散式的檔案事業(yè)管理體制。?加納國家檔案館成立于1946年。

?除國家檔案館以外,加納還設有7個地區(qū)檔案館。加納沒有全國性的檔案工作管理中心,中央政府與地區(qū)分權管理檔案,各檔案館之間沒有隸屬關系。（五）津巴布韋

津巴布韋國家檔案館是在1935年建立的南羅得西亞公共檔案館基礎上建成的。國家檔案館隸屬于內(nèi)政部,館內(nèi)設有檔案中心、圖書館、口述歷史室、檔案研究室、照相室、修復和裝訂室、出版室、政府圖書服務處和陳列室等部門。津巴布韋檔案機構建設的特點在于圖書館是附設在檔案館內(nèi)的。國家檔案館內(nèi)的圖書館負責集中保管（六）坦桑尼亞

坦桑尼亞于1965年宣布成立國家檔案館。國家檔案館實行館長負責制,館長遵照政府主管部長的指示,領導國家檔案館的各項工作,有權做出關于館內(nèi)事務(包括編制目錄、提供利用等)的各種規(guī)定。總體而言,非洲諸國檔案機構建設起步較晚,受經(jīng)濟、科技和文化水平等諸多因素制約,許多國家檔案機構的建設和發(fā)展還難以盡如人意。有的國家甚至只有一個檔案館,中央館與地方館合一、檔案局與檔案館合一的情況在非洲也較為普遍。檔案管理活動的特色03首先,殖民統(tǒng)治的“痕跡”形成了與這兩個殖民宗主國相類似的檔案工作特征,其檔案管理活動也具有明顯的法國式或英國式特點

其次,非洲一些國家獨立后在接受蘇聯(lián)援助或發(fā)展與蘇聯(lián)的關系時,又受到了蘇聯(lián)檔案工作原則與方法的影響,從而在管理方法上表現(xiàn)出類似蘇聯(lián)的新特征非洲諸國檔案事業(yè)發(fā)展因受兩種因素影響表現(xiàn)出兩方面的特色：非洲一些國家對檔案館接收文件的范圍和要求,在法規(guī)中做出了明確規(guī)定。例如：◆阿爾及利亞1977年頒布了《國家檔案法令》,規(guī)定國家檔案館應當接收全部文件的正本。還對私人檔案的接收和保管做出了規(guī)定,鼓勵私人把具有歷史價值的文件自愿寄存在檔案館內(nèi)。

（一）接收

◆加納的檔案立法把加納政府機關形成的文件分為A、B、C三類。其中只有C類具有永久的保存價值,必須按規(guī)定手續(xù)在滿5年后移交給國家檔案館,其他兩類文件往往不屬于國家檔案館的收集范圍。扎伊爾也依法建立了國家檔案全宗,由國家檔案館按全宗對接收文件進行整理和分類。

阿爾及利亞在《國家檔案法令》中規(guī)定建立“國家檔案全宗”,由政黨、國家組織、立法機關、司法機關、行政機關、國有公司、企事業(yè)單位、私立機構和個人產(chǎn)生或收到的文件和材料組成,不論這些文件現(xiàn)存何處、屬何年代。國家檔案館對接收文件實行按全宗整理和加工的原則

尼日利亞國家檔案館中保存的文件按照來源原則進行整理。每一個文件序列都有一個包含序列內(nèi)文件各項特征的索引。這個索引是利用者查找文件時最有價值的查找工具,在閱覽室中可以利用這份索引。

其他國家,或按英國傳統(tǒng),或學法國模式,對館藏檔案進行整理和分類。（二）整理非洲諸國中阿爾及利亞和扎伊爾在檔案整理和保管上均接受了蘇聯(lián)的原則和方法。（三）鑒定和銷毀1.阿爾及利亞專設監(jiān)督委員會負責鑒定和銷毀檔案,其成員包括國家檔案局和省檔案館的代表。該委員會有權提出鑒定和銷毀建議,國家檔案局局長享有最后審批權。2.坦桑尼亞的檔案法規(guī)定,鑒定和銷毀檔案的終審權由主管檔案工作的國家文化青年部部長掌握。國家檔案館銷毀文件,必須出具文件清單,上報國家檔案與圖書管理局,局長和文件形成部門負責人雙方確認并同意后,銷毀工作方可進行。省檔案館上報的銷毀文件清單,還需再得到國家檔案高級委員會的批準。（四）利用和開放

阿爾及利亞的《國家檔案法令》專門規(guī)定了檔案開放和利用的范圍和時間。國家和地方檔案館保存的原始文獻,25年后才可提供自由利用,但刑事訴訟案卷、涉及人物私生活的文件以及一些特別機密的檔案,必須在50年甚至更長時間后才能公開利用?？溌　秶覚n案與圖書組織法》規(guī)定,保存期已達25年的館藏文件可供自由查閱;軍事文件、外交文件和人事案卷的開放期限為70年;涉及機密的文件,必須經(jīng)共和國總統(tǒng)批準才能決定其開放時間?？梢?非洲諸國檔案鑒定和銷毀的審批程序十分嚴格,這有利于保證館藏檔案的質(zhì)量。非洲諸國檔案管理活動的開展直接受其經(jīng)濟和文化發(fā)展水平的制約。局限因素：?非洲諸國面臨的自然環(huán)境比較惡劣,熱帶氣候、高濕高熱、蟲害(非洲屬昆蟲高增殖區(qū))等多種因素的存在

?缺乏足夠的保管和保護設備

?經(jīng)費有限而無法根本改善檔案的保護狀況。（六）現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀：檔案現(xiàn)代化建設在非洲諸國還只是處于起步階段。絕大多數(shù)國家因為經(jīng)費問題無力購置計算機設備,自然很難開展現(xiàn)代化管理。（五）保管和保護檔案法規(guī)建設的特色04對文件和檔案定義的規(guī)定對保管檔案的規(guī)定對國家檔案機構職能和工作權限的規(guī)定對提供利用的限制性的規(guī)定01020304非洲諸國檔案法規(guī)的主要內(nèi)容包括以下四個方面：（一）對文件和檔案定義的規(guī)定

大多數(shù)國家檔案法規(guī)給出了文件和檔案的定義,而且這些定義較廣泛,包括圖片文件、建筑資料、照片、錄音和計算機文件等。（二）保管檔案的規(guī)定

非洲各國的檔案法規(guī)均包含保管檔案的規(guī)定,主要包括：1）國家檔案機構對公共文件的監(jiān)督權2）未經(jīng)批準禁止銷毀公共文件3）確定檔案機構的建制4）檔案機構接管被撤銷或任期已滿機關的文件5）建立負責提出檔案政策方面建議的咨詢機構6）為輸出檔案制定規(guī)章7）為形成機關文件保存制定規(guī)章8）檔案機構追回被挪用或竊取的公共文件等。但對上述方面包含的程度,各國存在差異。剛果、乍得和贊比亞三國最為詳細,尼日爾和津巴布韋最為籠統(tǒng)。（三）對國家檔案機構職能和工作權限的規(guī)定

非洲大多數(shù)國家在檔案法規(guī)中規(guī)定了國家檔案機構的職能、任務和工作權限。比較典型的要數(shù)扎伊爾1989年頒布的《建立國家檔案館的法令》和阿爾及利亞1977年發(fā)布的《國家檔案法令》。扎伊爾在上述法令中規(guī)定國家檔案館的任務有6項，阿爾及利亞對國家檔案局任務的規(guī)定更加詳細,共達18項。（四）對提供利用的限制性規(guī)定

非洲諸國大多在法規(guī)中明確規(guī)定了檔案的開放范圍和封閉期。所謂封閉期,是指由法律規(guī)定的文件從形成到開放的期限,也稱保密時限。封閉期的長短在非洲諸國略有差異,阿爾及利亞為25~50年,喀麥隆為25~70年,尼日利亞為5~50年,乍得為5~10年,肯尼亞、萊索托、毛里求斯、塞舌爾、納米比亞、蘇丹和扎伊爾等國為5~30年。檔案教育的特色05非洲諸國的檔案教育建設大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:第一是非洲檔案人員到歐洲和北美接受培訓;但這些國家的培訓計劃并不能滿足非洲檔案工作者的實際需要,開設的課程也很難具有地區(qū)針對性，因此效果并不理想。第二是建立地區(qū)性培訓中心;1966年,在聯(lián)合國教科文組織的支持下決定對發(fā)展中國家的檔案工作給予特別幫助，先后在非洲建立了兩個地區(qū)性培訓中心，但由于資金和管理不當?shù)仍蛞彩招跷ⅰ５谌墙遗嘤枡C構。國際檔案理事會轉而鼓勵非洲國家單獨建立培訓機構,制訂和開設適應本國實際情況的培訓計劃和課程。各國都相繼開設相應的培訓班和培訓課程。

雖然非洲諸國的檔案培訓在聯(lián)合國教科文組織和國際檔案理事會的幫助下已有了新的發(fā)展,但總體而言,非洲檔案教育水平還較低。經(jīng)費的嚴重不足和師資力量的薄弱是制約非洲各國檔案教育發(fā)展的重要原因。非洲國家希望與發(fā)達國家頻繁、廣泛地開展人員和專業(yè)的合作交流,實現(xiàn)提高人員專業(yè)素質(zhì)、促進檔案工作發(fā)展的目的。澳大利亞檔案事業(yè)的現(xiàn)實特色檔案事業(yè)的演變及其特色

第二節(jié)檔案機構設置的特色

檔案事業(yè)管理體制的特色

檔案管理活動的特色

澳大利亞檔案工作者協(xié)會

檔案事業(yè)的演變及其特色01澳大利亞早先是英國的殖民地，英國于1788年在悉尼建立殖民據(jù)點。1901年英國將原來分散的六個殖民區(qū)改為州，組成澳大利亞聯(lián)邦，成為英國的自治領，1931年起成為英聯(lián)邦內(nèi)的獨立國家。澳大利亞的檔案事業(yè)經(jīng)歷了較曲折的發(fā)展過程,這一過程主要有兩個特點：

一是各個州政權建立的時間早于澳大利亞聯(lián)邦建立的時間,這就使得澳大利亞各州檔案事業(yè)的歷史要早于聯(lián)邦政府。二是澳大利亞的檔案工作是從圖書館工作中分離出來的,后者對其影響較大。在如今的澳大利亞,雖然檔案館與圖書館是兩個獨立系統(tǒng),但允許圖書館內(nèi)設檔案館,也允許檔案館內(nèi)設圖書館;雖然檔案工作與圖書工作是兩種不同的職業(yè),但仍允許檔案人員加入圖書館協(xié)會。檔案事業(yè)管理體制的特色02因此,澳大利亞的檔案事業(yè)管理體制是一種以檔案館為主體、無檔案行政管理機構、分散中有集中、分散與集中相結合的體制。1961年澳大利亞正式成立了國家檔案館，它主要負責保管并提供利用聯(lián)邦政府在全國所設各機構以及這些機構所管理的企事業(yè)單位形成的檔案，并負責文件管理標準及有關檔案工作政策的制定。從檔案機構的設置來看,澳大利亞沒有全國統(tǒng)一的、縱向的、上下具有指導協(xié)調(diào)關系的檔案行政機構,檔案事業(yè)管理體制處于分散的狀態(tài)。但從檔案實體的管理看,又是高度集中的。聯(lián)邦政府保管國家機構檔案的部門只有國家檔案館,不再有各個部門的專業(yè)檔案館。國家檔案館和州檔案館雖然沒有隸屬關系、各自獨立,但這并不絕對,兩者有時也可以通過某種途徑結合在一起,發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢。檔案機構設置的特色03（一）聯(lián)邦檔案機構（1）澳大利亞國家檔案館(NationalArchivesofAustralia)是澳大利亞聯(lián)邦政府唯一的中央級綜合性國家檔案館,也是澳大利亞聯(lián)邦檔案機構中最重要的一個。國家檔案館主要收集和保存聯(lián)邦政府各部、皇家委員會、司法、軍事、安全、情報、外交等部門的檔案,同時也保管歷任總督、首相及各部部長的個人文件。該館成為研究澳大利亞歷史、社會和人民的資源寶庫。（2）聯(lián)邦政府在文藝體育部下還同時設立了國家聲像檔案館,它的職責是負責收集(而不是接收)并提供利用政府機構以外的錄音、錄像、電影、電視檔案以及與之相關的實物、資料,其接待的用戶多為普通公民。該館還依靠其技術實力和優(yōu)勢,向社會各方面提供有關音像材料保護、處理的技術服務（3）除以上兩個檔案機構外,澳大利亞還有三個重要的聯(lián)邦檔案機構:（1）澳大利亞軍事紀念館,館址在首都堪培拉,主要保存澳大利亞軍事歷史檔案。（2）澳大利亞國家圖書館參考分館手稿部,它是一個重要的私人檔案收藏機構,保存了關于政治史和探險活動的豐富材料。圖為澳大利亞軍事紀念館（二）州檔案機構澳大利亞各州也均設立了檔案館，如新南威爾士州檔案館，維多利亞州公共檔案館，南澳大利亞檔案館，塔斯馬尼亞州檔案館，西澳大利亞州檔案館，昆士蘭州檔案館等（3）澳大利亞國立大學社會學研究所檔案部,所藏檔案多為企業(yè)和勞工運動的檔案材料,因此受到政治史、經(jīng)濟史和社會史等方面研究學者的普遍重視。檔案管理活動的特色04

澳大利亞各州均重視檔案立法的建設,以檔案法來規(guī)定檔案管理工作的原則和方法。依法建立檔案管理制度,是澳大利亞管理活動的一個重要特色。（一）接收各檔案館均依照法律規(guī)定接收檔案。例如，新南威爾士州檔案館80%以上的館藏文件都來自澳大利亞政府文件中心。文件中心首先向文件形成機關提供定制的文件盒,要求機關填寫盒內(nèi)文件登記表。清點核對之后,文件中心就派車到形成機關裝運文件,當天把文件入庫、上架,并在文件登記表上注明排架位置代號。另外,澳大利亞各檔案館也注重收集與公民個人有關的檔案。如國家檔案館大量征集記載個人資料和家族歷史的私人檔案,反映城市歷史和建筑藝術的圖稿,甚至還征集各種宣傳單、海報、信函、小報等,館藏結構十分豐富。（二）整理和編目各檔案館對公共檔案一般都進行整理和編目。如，新南威爾士州檔案館成立有專門的檔案委員會,負責編制館藏檔案目錄,包括卡片式和書本式兩種。聯(lián)邦檔案館基本上按照美國國家檔案館的方法對檔案進行分類和編目。（三）保管和保護澳大利亞十分重視館藏檔案的實體保管,為此,澳大利亞對檔案制成材料的選用和檔案的保管環(huán)境都提出了明確的要求：

◆在制成材料上,檔案館要求盡量用耐久的、穩(wěn)定的、不生蟲的、不發(fā)霉的和經(jīng)過去酸處理的材料。

◆在保管環(huán)境上,檔案館認為溫度、濕度、光、火、水、蟲、真菌、空氣污染和酸等都是影響文件壽命的因素,適宜的保管環(huán)境,必須把上述破壞性因素降低到最低程度。澳大利亞還采用了現(xiàn)代化的保管技術和先進的檔案保護設備。如新建維多利亞州檔案館的庫房中就設有完備先進的溫濕度系統(tǒng)、防火滅火系統(tǒng)和防盜系統(tǒng),庫房內(nèi)的空調(diào)系統(tǒng)全天24小時運轉,保證庫房溫度控制在20℃,相對濕度控制在50%。（四）開放與利用澳大利亞各級各類檔案館,依據(jù)檔案法的有關規(guī)定,嚴格依法開放檔案。檔案法中對檔案的開放利用實行封閉期制度,確定檔案的保密時限。澳大利亞檔案館強調(diào)“滿足人的不同需求、滿足不同人的需求”的公共服務理念,其利用服務主要體現(xiàn)在三個方面:第一,檔案觀念是開放的,即檔案應該為每個人服務。第二,檔案館和檔案館藏是開放的,踐行的是“開放是原則,不開放是例外”。第三,檔案業(yè)務環(huán)節(jié)本身是開放透明的,也就是說,檔案工作的很多環(huán)節(jié)都要向社會公開,接受公眾監(jiān)督。澳大利亞在做好檔案開放工作的同時,還從方便檔案利用者的角度出發(fā),努力做好利用服務工作。如由于館藏數(shù)量增加,館庫需要擴建,一些檔案館由市區(qū)遷往郊外，大大減少了檔案館的遷移對公眾利用帶來的不便影響。另外,澳大利亞國家檔案館出于充分尊重信息時代人們獲取信息的習慣和提高服務效率的考慮,在對有限資金進行調(diào)配的基礎上,加快了照片、部分公眾有強烈利用需求的檔案的數(shù)字化工作,建立檔案檢索瀏覽系統(tǒng),供利用者檢索利用和開展網(wǎng)站利用。同時,澳大利亞檔案館積極利用計算機技術提供遠程聯(lián)網(wǎng)服務,給利用者提供最大限度的方便。（五）宣傳

1.舉辦展覽是各檔案館開展檔案宣傳的主要形式。例如,澳大利亞國家檔案館在館內(nèi)設置兩個常設展廳,常年對外開放。

2.澳大利亞還采用現(xiàn)代化手段開展宣傳工作。如國家聲像檔案館制作節(jié)目向社會出售,國家檔案館悉尼分部音像檔案室有專門線路與國家廣播電臺連接,制作廣播節(jié)目在電臺播出。3.隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展,各個檔案館已開始利用互聯(lián)網(wǎng)開展公共宣傳,大多數(shù)檔案館在網(wǎng)上建立了主頁,有的檔案館已經(jīng)提供了網(wǎng)上查詢服務。公眾在家上網(wǎng)也可免費檢索到自己所需的已開放檔案信息。4.澳大利亞重視與其他機構的交流與合作。此外,為最大限度地保證實現(xiàn)對澳大利亞發(fā)展歷史的完整真實記錄,國家檔案館也不斷采取相關措施,主動尋求與其他社會機構開展合作,并使合作日趨緊密、更富成果,進一步推動了公共檔案館建設。5.澳大利亞國家檔案館還特別重視并積極開展國際交流與合作,并將其視為塑造國家形象、交流促進學術研究、開展國際合作、推動公共檔案館建設發(fā)展的重要途徑。（六）電子文件管理

◆

澳大利亞聯(lián)邦政府近年來已全面實現(xiàn)了辦公自動化,在電子文件管理方面,澳大利亞可以說走在了世界的前列。

◆除了不斷完善電子文件保管策略之外,澳大利亞檔案人員還積極參與國內(nèi)和國際電子文件管理標準的制定。信息技術的發(fā)展促使澳大利亞國家檔案館越來越重視電子文件的保管和利用,從2000年起專門啟動了“數(shù)字保存計劃”(DigitalPreservationProject),目的是探尋一種有效接收和保管政府各部電子文件的途徑,以滿足未來社會的利用需求。

◆此外,澳大利亞國家檔案館還編制了《數(shù)字化信息長期保管規(guī)劃》,明確了機構可以采取的一系列關鍵行動,以過渡到電子信息的長久有效和有效率的管理維度,取得數(shù)字化信息長期保管成果，且在2012年澳大利亞布里斯班召開的第17屆國際檔案大會上被授予“曼德·瓊斯獎”。澳大利亞檔案工作者協(xié)會05澳大利亞檔案工作者協(xié)會(SocietyofArc