第五章風(fēng)險分析結(jié)論通過對XX縣城至洋縣界公路改建工程的社會穩(wěn)定風(fēng)險分析，對項目建設(shè)的合法性、合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地及征地拆遷補償、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、人文環(huán)境影響、項目建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會影響、質(zhì)量安全和社會治安、媒體輿情導(dǎo)向，及對沿線生產(chǎn)生活的其他影響的等方面全方位進(jìn)行風(fēng)險識別及分析，判斷風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，得出采取相關(guān)措施后的社會穩(wěn)定風(fēng)險等級及建議。第一節(jié)擬建項目主要風(fēng)險因素在風(fēng)險調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的各種風(fēng)險因素，如下表所示。社會穩(wěn)定風(fēng)險因素表類型序號風(fēng)險因素參考評價指標(biāo)發(fā)生階段政策規(guī)劃和審批程序1立項、審批程序項目立項、審批的合法合規(guī)性。準(zhǔn)備期土地征收方案2土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)實物或貨幣補償與市場價格之間的關(guān)系、與近期類似地塊補償標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過多或過少均為欠合理）。準(zhǔn)備期3土地征收補償程序和方案是否按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地房屋征收補償工作；補償方案是否征求公開、透明，及時征詢公眾意見等。準(zhǔn)備期4對特殊人群的補償對因項目實施生產(chǎn)、生活影響較大的特殊人群的補償方案等。準(zhǔn)備期5管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案的合理性，綠化遷移方案的合理性。準(zhǔn)備期技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案6施工方案施工過程中造成的邊坡失穩(wěn)坍塌、地下水下沉、地表水和地下水流失、火災(zāi)和爆炸等負(fù)面影響施工期生態(tài)環(huán)境影響7大氣污染物排放施工、運營期，工程施工粉塵、揚塵和機械廢氣等的污染。施工期運營期8水體污染物排放施工、運營期污水、廢料等污染物排放與環(huán)保措施。施工期運營期9噪聲和振動影響施工、運營期間噪聲污染與規(guī)定限值之間的關(guān)系，與人體生理感受情況。施工期運營期10固體廢棄物污染施工運營期間產(chǎn)生建筑和生活垃圾對環(huán)境的影響。施工中取、棄土場設(shè)計是否符合環(huán)保要求。施工期11地下水系變化水系、水質(zhì)的變化所引起生態(tài)環(huán)境變化，從而導(dǎo)致周邊群眾生產(chǎn)生活用水困難的風(fēng)險施工期運營期12水土流失項目施工引起地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化。施工期社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響13對周邊交通的影響項目施工期對周邊人群交通出行、生產(chǎn)、生活的影響；運營期跨線橋、互通等引發(fā)的安全問題；施工便道及舊路的恢復(fù)與維護(hù)。施工期運營期人文環(huán)境影響14文物保護(hù)方面影響如文物、古木、墓地的破壞。施工期項目建設(shè)管理15文明施工和安全管理是否違反文明施工和質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定，影響沿線群眾的生產(chǎn)、生活，引發(fā)質(zhì)量安全事故。施工期16項目風(fēng)險管理制度及應(yīng)急保障制度項目風(fēng)險問責(zé)制度及突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案是否完備。施工期質(zhì)量安全、社會治安17社會治安和公共安全施工期流動人口變化、運行期流動人口變化引發(fā)社會治安的影響等。施工期根據(jù)風(fēng)險因素的成因、風(fēng)險表現(xiàn)、風(fēng)險分布、影響程度、發(fā)生可能性，判斷項目的主要風(fēng)險因素，并采用定性與定量相結(jié)合的分析方法，估計主要風(fēng)險因素的風(fēng)險程度，如下表所示。序號風(fēng)險因素發(fā)生階段發(fā)生概率影響程度風(fēng)險程度備注1土地房屋征拆補償標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備期、施工期中等中等一般短期影響2土地房屋征拆補償程序和方案準(zhǔn)備期、施工期中等中等一般短期影響3施工方案施工期中等中等一般持久性影響4大氣污染物排放施工期、運營期較低較小較小持久性影響5水體污染物排放施工期、運營期較低較小較小持久性影響6噪聲和振動影響施工期較低較小較小持久性影響7固體廢棄物污染施工期較低較小較小持久性影響8對周邊交通的影響施工期較低較小較小短期影響9文明施工和安全管理的影響施工期較低較小較小短期影響主要風(fēng)險因素及其風(fēng)險程度表第二節(jié)擬建項目風(fēng)險等級風(fēng)險等級根據(jù)《陜西省發(fā)展和改革委員會、中共陜西省委維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的<關(guān)于加強重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見>的通知》（陜發(fā)改項目〔2012〕1749號）對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險等級判斷的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過風(fēng)險估計，判斷項目的初始風(fēng)險等級T=0.16為低風(fēng)險（一般負(fù)面影響）。第三節(jié)落實風(fēng)險防范、化解措施的有關(guān)建議1、強化當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門的作用發(fā)揮當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)職能部門在項目社會穩(wěn)定風(fēng)險管理工作中的主導(dǎo)作用，構(gòu)建合理、通暢的風(fēng)險管理聯(lián)動機制，通過制定項目風(fēng)險管理工作計劃，深入開展調(diào)查分析，加強對項目的正面宣傳，優(yōu)化設(shè)計方案，強化施工和運營期的管理，妥善處理地區(qū)歷史矛盾等工作，全方位地落實、開展風(fēng)險管理工作，風(fēng)險發(fā)生概率將進(jìn)一步降低、風(fēng)險影響程度亦將減小。2、加強風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險預(yù)警制度對征地拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強征地拆遷現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職有條不紊開展工作，涉及相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。3、保障項目全過程治安安全采取以預(yù)防為主的治安防范措施。（1）確保補償款到位后進(jìn)場施工，首先保證村集體和村民的切身利益。（2）確需強制進(jìn)場的，在補償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、公證等部門到現(xiàn)場維持秩序。（3）公安部門在項目全過程加強綜合治理工作，保證征地涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。（4）密切關(guān)注極少數(shù)村民可能的因?qū)ρa償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告事項名稱：XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告評估內(nèi)容：項目四性（合法性、合理性、可行性、可控性）事項類型：土木工程類（道路工程）涉及區(qū)域：XX縣國醫(yī)鎮(zhèn)、俊霞鎮(zhèn)、神級鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、西平口鎮(zhèn)、XX河鎮(zhèn)、風(fēng)行塬鎮(zhèn)。涉及群眾情況：項目區(qū)道路兩旁的居民群眾涉及資金情況：3200萬元二、不穩(wěn)定因素預(yù)估：（可能引發(fā)什么樣的不穩(wěn)定因素，涉及的人員、數(shù)量、激烈程度、可能帶來的負(fù)面影響等）1、因施工期間環(huán)境（噪聲、灰塵、水、固體廢棄物）污染而產(chǎn)生的人員傷亡；2、因施工期間的工程事故而產(chǎn)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失；3、因土地征收而產(chǎn)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失；4、因施工期間的火災(zāi)和交通事故而產(chǎn)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失。5、因拖欠民工工資而產(chǎn)生的群體事件。三、評估方案評估工作責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：老損先職務(wù)：組長評估工作直接責(zé)任人：南方克職務(wù)：副組長參加評估的單位：XX縣交通運輸局、國醫(yī)鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、俊霞鎮(zhèn)、神級鎮(zhèn)、西平口鎮(zhèn)、XX河鎮(zhèn)、風(fēng)行塬鎮(zhèn)。評估工作人員名單：白云、張千戶、楊寶才、張百戶、楊冬省四、“四性”評估與分析合理性：該項目建設(shè)地址不涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，未發(fā)現(xiàn)縣級及以上文物保護(hù)單位和可開采的礦產(chǎn)資源。工程區(qū)無重大制約性環(huán)境敏感因素，工程選址基本合理。2、合法性：根據(jù)中華人民共和國發(fā)展和改革委員會第9號令《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2015年本）》，該項目屬于第一類鼓勵類第24項公路及道路運輸、第12個農(nóng)村公路建設(shè)項目，符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。3、可行性：XX縣城至洋縣界公路改建工程的設(shè)計和施工條件都十分成熟，項目場地具有良好的地址條件，工程建設(shè)可行。4、可控性：對本項目的環(huán)境影響風(fēng)險、建筑施工安全風(fēng)險、施工擾民風(fēng)險、政策風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、完工風(fēng)險、消防風(fēng)險、消防風(fēng)險、恐怖暴力風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險、施工交通安全風(fēng)險等風(fēng)險進(jìn)行評估，本項目風(fēng)險低、可控。五、評估結(jié)論根據(jù)中、省相關(guān)規(guī)定和《寶雞市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則》（寶市辦字【2011】103號）文件精神，就XX縣2017年農(nóng)村公路改建建設(shè)工程實施社會穩(wěn)定風(fēng)險情況進(jìn)行了先行預(yù)測、評估。經(jīng)XX縣2017年農(nóng)村公路改建建設(shè)工程穩(wěn)定風(fēng)險評估工作小組會2017年6月28日議研究，確定實施XX縣2017年農(nóng)村公路改建改建工程社會穩(wěn)定風(fēng)險等級為：■低風(fēng)險；評估結(jié)論：■準(zhǔn)予實施?，F(xiàn)將該項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告呈上，請予備案。評估責(zé)任單位（蓋章）：評估方案填寫時間：2017年6月28日應(yīng)急預(yù)案針對XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程施工期間涉及的事故風(fēng)險，制定一個統(tǒng)一的施工期應(yīng)急預(yù)案體系，使施工期一旦發(fā)生風(fēng)險事故，能夠得到妥善的應(yīng)急處理。第一節(jié)應(yīng)急計劃區(qū)施工期風(fēng)險應(yīng)急計劃區(qū)包括整個施工區(qū)。第二節(jié)應(yīng)急組織機構(gòu)、人員1、應(yīng)急組織體系、機構(gòu)建立XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程安全風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)為小組組長，下設(shè)應(yīng)急處置小組，小組應(yīng)設(shè)有通訊、監(jiān)測、警戒、安全保護(hù)處置、設(shè)備保障等人員和設(shè)施，當(dāng)發(fā)生某種風(fēng)險事故時，各處置小組可互相協(xié)助。2、工作職責(zé)XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程施工期安全風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組受上級部門的監(jiān)督，積極處理事故過程和善后工作。當(dāng)發(fā)生某風(fēng)險事故時，到時由XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程安全風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一通知、安排。具體負(fù)責(zé)如下表所示。序號預(yù)案分類負(fù)責(zé)人備注1環(huán)境應(yīng)急預(yù)案總指揮：老損先組員：各施工及監(jiān)理單位人員。由穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。2施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案物體打擊和觸電事故事故應(yīng)急預(yù)案南方克事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治，由負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。中毒和中暑事故應(yīng)急預(yù)案白云事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治，由負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。火災(zāi)和爆炸、觸電事故應(yīng)急預(yù)案張千戶事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治，由負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。機械傷害事故應(yīng)急預(yù)案張千戶事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治，由負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案杜寧事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治，由負(fù)責(zé)人主導(dǎo)，各施工及監(jiān)理單位人員協(xié)同參與。3拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案總負(fù)責(zé)人：老損先成員：李毅、張錦亮因拖欠農(nóng)民工工資而引起的農(nóng)民工投訴舉報、群體上訪、過激行為、惡性事件的應(yīng)急處理。4交通安全和土地房屋征拆應(yīng)急預(yù)案事故現(xiàn)場總指揮：曹學(xué)寧劉霄綜合協(xié)調(diào)組：王銀奎郭鴻軍應(yīng)急救援組：茍周珂李小強事故搶險組：李文翰張百戶醫(yī)療救護(hù)組：楊寶才季建奇該項目施工期間道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作和土地房屋征拆過程中可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急工作第三節(jié)預(yù)案分級相應(yīng)條件本預(yù)案不分級，即只要施工期發(fā)生其中某種風(fēng)險事故就全面啟動此預(yù)案。第四節(jié)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案4.1編制目的為了切實做好該項目的環(huán)境污染控制工作，最大限度的降低施工現(xiàn)場揚塵、污水排放、噪聲污染等，建設(shè)綠色、環(huán)保的工程，結(jié)合項目實際情況，特編制本預(yù)案。4.2使用范圍本預(yù)案適用于該項目施工全過程能夠產(chǎn)生環(huán)境事故的突發(fā)事件。4.3編制依據(jù)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，依據(jù)以下文件、標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)環(huán)境污染控制工作行之有效的經(jīng)驗和方法，確保施工現(xiàn)場的綠色、環(huán)保，促進(jìn)社會效益的提高。1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》3、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》4、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治條例》4.4環(huán)境污染事故類型影響1、施工、攪拌區(qū)揚塵及生產(chǎn)生活的煙塵排放(大氣污染、職業(yè)病)；2、施工、生活廢水排放(水污染)；3、施工噪聲(噪聲污染)；4、施工光源(燈光污染)。4.5機構(gòu)職責(zé)一、組織機構(gòu)1、環(huán)境污染控制指揮部是環(huán)境污染控制工作的決策領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不定期召開會議，研究環(huán)境污染控制控制方面的重要事項和重大決策，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。2、環(huán)境污染控制指揮部項目部：2017年農(nóng)村公路改建工程項目辦總指揮：老損先組長：南方克二、工作原則1、本預(yù)案為環(huán)境污染控制工作的基本程序和組織原則。2、堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力抗險”的十六字基本方針，遵循團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益、下級服從上級的工作原則。3、本預(yù)案在實施防污工作中必須做到統(tǒng)一指揮、責(zé)任到人、指揮到位、救人第一、快速反應(yīng)、有效處置、確保安全、科學(xué)調(diào)度。三、崗位職責(zé)1、總指揮職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對重大環(huán)境污染的全權(quán)處理，全面管理指揮部的運作，結(jié)合項目特點提出工作目標(biāo)、思路和方法。（2）發(fā)生重大環(huán)境污染事件后，立即趕往現(xiàn)場，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。（3）指揮現(xiàn)場處理工作，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，批準(zhǔn)各項防治措施。2、副總指揮職責(zé)：（1）服從總指揮調(diào)動，協(xié)助總指揮或在獲得總指揮授權(quán)后對重大環(huán)境污染事件的處理，負(fù)責(zé)對較大性環(huán)境污染事件和一般事件的全權(quán)處理，按照總指揮的指示精神，負(fù)責(zé)指揮部的各項工作。（2）發(fā)生重大揚塵污染事件后，立即奔赴現(xiàn)場，協(xié)助總指揮組織協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，隨時掌握事件的發(fā)展情況。（3）指揮相應(yīng)污染控制工作，收集事件相關(guān)信息，傳達(dá)總指揮的決定及控制指示。3、組長職責(zé)：（1）服從總指揮、副總指揮的調(diào)動，協(xié)助副總指揮或在獲得授權(quán)后對較大環(huán)境污染事件和一般性環(huán)境污染事件的處理，具體管理指揮部的日常工作。（2）及時向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報各種情況，協(xié)調(diào)處理相關(guān)事務(wù)。（3）保證第一時間到達(dá)現(xiàn)場，帶領(lǐng)各級單位進(jìn)行防治、處理工作，工作中實施“確保防止最大程度環(huán)境污染危害”的原則，積極采取有效措施，控制污染事件的進(jìn)一步擴(kuò)大。（4）掌握施工現(xiàn)場的應(yīng)急機構(gòu)和相關(guān)聯(lián)系方式，能夠在最短的時間內(nèi)聯(lián)系到總指揮和副總指揮指定的人，確保聯(lián)系方式的暢通。（4）負(fù)責(zé)接待社會媒體，對外的信息發(fā)放工作。（5）事件處理完成后，負(fù)責(zé)恢復(fù)現(xiàn)場4、組員職責(zé)：（1）服從總指揮、副總指揮、隊長和組長的調(diào)動，負(fù)責(zé)對污染事件處理工作的具體實施，做到紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、信息暢通。（2）組員必須熟悉工地情況，掌握對污染事件處理的各項措施、標(biāo)準(zhǔn)和文件精神，有一定組織協(xié)調(diào)能力。（3）在做好自我保護(hù)的情況下，堅決執(zhí)行指揮部的各項決策，積極進(jìn)行污染消除防治工作，以最大的力量保護(hù)現(xiàn)場。4.6工作程序一、應(yīng)急響應(yīng)程序1、建立三級環(huán)境污染控制應(yīng)急響應(yīng)程序第一級應(yīng)急響應(yīng)程序啟動環(huán)境揚塵污染控制指揮部，由總指揮或在總指揮授權(quán)后由副總指揮負(fù)責(zé)重大環(huán)境事故事件的處理。2、第二級應(yīng)急響應(yīng)程序啟動環(huán)境污染控制指揮部，組長是環(huán)境污染控制工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)較大性環(huán)境污染事件的處理，配備相應(yīng)人員和物資。3、第三級應(yīng)急響應(yīng)程序啟動項目部環(huán)境污染控制指揮部，項目經(jīng)理是本工程環(huán)境污染控制工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)一般性環(huán)境污染的處理配備相應(yīng)人員和物資。4、啟動任何一級應(yīng)急程序都必須通知環(huán)境污染控制指揮部。二、預(yù)案的啟動1、環(huán)境污染事件的第一發(fā)現(xiàn)人立即向項目經(jīng)理報告事件發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事件的發(fā)展情況；2、項目經(jīng)理接到報告后立即啟動本預(yù)案的三級應(yīng)急響應(yīng)程序，迅速通知小組成員到位。3、出現(xiàn)較大或重大揚塵污染事件后，立即啟動二級或一級應(yīng)急響應(yīng)程序，報告組長或總指揮部，項目經(jīng)理按照組長或者總指揮部指示，及時報告有關(guān)部門。三、應(yīng)急處理措施1、根據(jù)環(huán)境污染事件的程度，現(xiàn)場啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)程序，相關(guān)人員立即投入處理工作，并通知上級的指揮部。2、各級指揮人員必須堅守事件現(xiàn)場，必須遵循“確保最大程度降低環(huán)境污染危害”的原則，綠色環(huán)保小組必須立即投入揚塵污染的治理，合理動用資源，維持現(xiàn)場良好秩序，并保護(hù)好現(xiàn)場。3、應(yīng)急工作中要加強自我保護(hù)，采取必要措施，確保行動過程中的人員的安全。4、揚塵污染應(yīng)急措施發(fā)生揚塵污染后，應(yīng)立即停止揚塵源頭的操作，并迅速組織成員用高壓水槍和散水車灑水降塵。如揚塵升騰過高，應(yīng)在揚塵源頭灑水降塵，待揚塵得到根本控制，方可繼續(xù)施工。如遇到大風(fēng)惡劣天氣，根據(jù)氣象預(yù)報信息，提前對現(xiàn)場的揚塵源頭，特別是土堆和黃沙堆用彩條布或者安全網(wǎng)覆蓋，用重物壓住。5、水污染應(yīng)急措施發(fā)生水污染后，應(yīng)立即停止污水、廢水的排放，檢查沉淀池、隔油池、化糞池、排污管道等是否正常使用，如設(shè)施無法滿足現(xiàn)場污水、廢水的排放要求，應(yīng)立即增設(shè)設(shè)施或疏通管道，避免污水、廢水隨地排放或直接排入市政管線。6、噪聲污染應(yīng)急措施當(dāng)施工噪聲的分貝超過限制，應(yīng)立即查找噪聲來源，如屬人為噪聲，要做好施工人員的思想教育工作，減小人為噪聲的發(fā)生。如屬機械噪聲，盡量將各種機械的作業(yè)時間錯開，避免強噪聲機械同時工作，或為機械加裝消聲設(shè)備，設(shè)置封閉機械棚，減少噪聲的擴(kuò)散。盡量避免夜間施工，如遇到無法避免的產(chǎn)生噪聲污染的夜間施工，應(yīng)提前做好夜間施工申請，并做好對附近居民的安民告示。7、光源污染應(yīng)急措施盡量避免夜間施工，如遇到無法避免大滴燈產(chǎn)生光源污染的夜間施工，光源應(yīng)聚焦朝向施工現(xiàn)場背面擋光，避免光源輻射到居民生活區(qū)域范圍，應(yīng)提前做好夜間施工申請，并做好對附近居民的安民告示。第五節(jié)施工現(xiàn)場安全應(yīng)急預(yù)案建筑業(yè)是一個生產(chǎn)過程流動性大、勞動力密集、多工種交叉作業(yè)、手工操作多、勞動強度大、高處作業(yè)多、環(huán)境復(fù)雜多變的特殊行業(yè)，安全隱患無處不在。施工現(xiàn)場可能發(fā)生的事故有：物體打擊事故、觸電事故、中毒事故、中暑事故、火災(zāi)和爆炸事故、機械傷害事故、高處墜落事故。對于以上施工中有可能發(fā)生的事故，我們必須做好施工現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定，針對以上情況，為了保障安全生產(chǎn)，預(yù)防事故的發(fā)生，我們項目部分析本工程可能發(fā)生的安全事故及事故發(fā)生的地點和可能性，本項目部成立了救援小組并針對每種情況分別做了各種應(yīng)急預(yù)案，簡述如下：5.1項目經(jīng)理部應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)圖1、項目經(jīng)理的職能和職責(zé)：（1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調(diào)；（2）現(xiàn)場事故評估；（3）保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行；。（4）控制緊急情況；（5）現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)行動的指揮和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作；（6）做好消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門聯(lián)系工作。2、現(xiàn)場搶救組成員及職責(zé)成員：南方克、白云職能職責(zé)：（1）引導(dǎo)作業(yè)人員從安全通道疏散；（2）對受傷人員進(jìn)行營救至安全地帶。3、保衛(wèi)疏導(dǎo)組成員及職責(zé)成員：張千戶、郭建斌職能職責(zé)：（1）對場內(nèi)外進(jìn)行有效的隔離工作和維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作；（2）疏散事故區(qū)域的人員迅速撤離危險地帶。4、后勤供給組成員及職責(zé)成員：杜寧、李毅、曹學(xué)寧職能職責(zé)：（1）迅速組織后勤必須供給的物品；（2）及時輸送后勤供給物品到搶救人員手中。5、現(xiàn)場醫(yī)療組成員及職責(zé)成員：王銀奎、茍周珂、李文翰職能職責(zé)：（1）對受傷人員作簡易的搶救和包扎工作；（2）及時轉(zhuǎn)移重傷人員到醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)。6、救援器材醫(yī)療器材：擔(dān)架、醫(yī)藥箱。搶救工具：棉簽、紗布、繃帶、止血帶等多種器材。照明器材：手電筒、應(yīng)急燈、燈具等。通訊工具：電話、手機、對講機。交通工具：工地用車、面包車、出租車。滅火器材：消防架、滅火器、消防斧、消防砂箱、消防桶、消防鍬。5.2物體打擊事故應(yīng)急預(yù)案1、物體打擊事故發(fā)生的地點及可能性建筑工程由于受到工期的約束，在施工中必然安排部分或全面的交叉作業(yè)，若安全防護(hù)不周，操作人員不注意安全防護(hù)，就很可能發(fā)生物體打擊事故，物體打擊事故多發(fā)生在交叉作業(yè)時處于下層操作面的施工人員，是施工現(xiàn)場常見事故之一。2、對內(nèi)事故報告及對外通訊聯(lián)系發(fā)生物體打擊事故后，要立即報告，并根據(jù)傷員情況，及時與外界聯(lián)系，以保證傷害能夠得到及時有效的救治。急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。3、應(yīng)急方案發(fā)生物體打擊事故后，要立即停止施工，并及時報告，迅速搶救傷員。要立即使將傷員脫離危險區(qū)域，轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域，防止事故的擴(kuò)大，同時在現(xiàn)場采取必要的緊急救護(hù)措施，若受外傷，可用溫水洗傷，在用干凈繃帶或布類包扎。如傷口出血，責(zé)應(yīng)立即設(shè)法止血。要迅速備車或求援救護(hù)車將傷員送醫(yī)院或急救中心，搶救時根據(jù)傷員受傷情況及部位，盡可能送往專科醫(yī)院。發(fā)生事故后，要迅速保護(hù)現(xiàn)場，事故現(xiàn)場范圍內(nèi)設(shè)警戒，派專人看守，或用繩索白灰將事故地點圍起來，由于搶救傷員而需移動相關(guān)物件時要記錄，拍照或記錄。在事故原因未明，未經(jīng)事故調(diào)查組審查審批，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)。5.3觸電事故應(yīng)急預(yù)案1、觸電事故發(fā)生的地點及可能性建筑工程離不開電力，施工現(xiàn)場發(fā)生觸電事故的頻率比較高，發(fā)生事故的地點分布較廣泛，不同工種、不同人員都有可能發(fā)生觸電事故，不論是工作中還是生活中若不注意用電安全，都有可能發(fā)生事故，觸電事故是施工現(xiàn)場常見的事故之一。2、事故報告及對外通訊聯(lián)系事故發(fā)生后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效救治。急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。3、應(yīng)急方案發(fā)生觸電事故后，要立即先切斷電源，及時報告，采取救護(hù)措施。假如觸電者傷勢不重，神志清醒，未失去知覺，但有些內(nèi)心驚慌，全身無力，或觸電者在觸電過程中曾一度昏迷，但已清醒過來時，則應(yīng)將觸電者置于清新空氣流暢處，并要注意保暖，使觸電者安靜休息，不要走動，同時派人守護(hù)，嚴(yán)密觀察。假如觸電者傷勢較重，已失去知覺，但心臟跳動和呼吸還存在，應(yīng)將觸電者舒適、安靜的平臥，周圍不圍人以保持空氣流通，解開觸電者的衣服以利呼吸，如天氣寒冷，要注意保暖，并迅速送往醫(yī)院做進(jìn)一步診治。假如觸電者傷勢較重，呼吸停止或心臟跳動停止，或二者都已停止，應(yīng)立即實行人工呼吸或胸外擠壓，并迅速送往醫(yī)院，但應(yīng)注意急救，要盡快的進(jìn)行，不能等醫(yī)生的到來，在送往醫(yī)院的途中，也不能終止急救，在急救中實行人工呼吸時，應(yīng)迅速將觸電者身上妨礙呼吸的衣領(lǐng)、上衣、褲帶等解開，使胸部能自由擴(kuò)張，并迅速取出觸電者口腔內(nèi)呼吸的事食物，以免堵塞呼吸道，同時使觸電者仰臥，并使其頭部充分后仰，鼻孔朝上，作胸外心臟擠壓時，應(yīng)使觸電者仰臥在比較堅實的地方，在觸電者胸骨中段叩擊1～2次，如反應(yīng)在進(jìn)行胸外心臟擠壓，直到病人清醒為止，不要輕易放棄搶救。假如觸電者受外傷，可先用溫水或無菌生理鹽水洗傷，在用干凈繃帶布類包扎。若傷口出血，則應(yīng)設(shè)法止血，將出血肢體高高舉起，用干凈紗布扎緊止血，同時立即送往醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步處理。成立事故調(diào)查組，查明事故原因，制定防范措施，經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可重新施工。5.4中毒事故應(yīng)急預(yù)案1、中毒事故發(fā)生的地點及可能性建筑工人是一個龐大的群體，每天食物的供應(yīng)量特別大，隨著氣候的變暖，食物的品種也越來越多，但如果食品原材料的進(jìn)貨渠道不明，腐爛變質(zhì)，炊事人員身體不健康，不注意個人衛(wèi)生及工人所用器皿的衛(wèi)生，工人衛(wèi)生意識差，很容易發(fā)生衛(wèi)生事故。中毒事故多發(fā)生在工人食堂內(nèi)，是常見事故之一。2、中毒事故的應(yīng)急設(shè)備及定期檢查專用消毒鍋一口：三天集中工人所有的器皿集中消毒。工作服一套：炊事人員平時必須穿戴潔凈的工作服，戴工作帽和口罩，并定期檢查身體，保持個人身體。噴灑藥物：定期在蚊、蠅、鼠、蜂螂等出沒的地方投放和噴灑藥物。3、對內(nèi)事故報告及對外通訊聯(lián)系為保證中毒人員能夠及時得到救援，當(dāng)中毒事故發(fā)生后，要立即報告并及時向外界求援。急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。4、應(yīng)急方案中毒事故發(fā)生后，有可能使施工人員同時昏倒，無法將事故情況報告，因此在工作重要有專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)，以保證事故發(fā)生能夠得到及時救護(hù)。事故發(fā)生后，要立即停止施工生產(chǎn)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要馬上組織義務(wù)搶險隊伍員，佩帶相應(yīng)的勞保用品，第一時間內(nèi)搶救傷員，并立即撥打急救電話向外界求援。施工現(xiàn)場應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織人員對傷員進(jìn)行現(xiàn)場搶救，將傷員放在陰涼通風(fēng)處，使其呼吸道暢通，同時進(jìn)行必要的人工呼吸，直到恢復(fù)自動呼吸為止。派專人護(hù)送傷員到醫(yī)院，并辦理相關(guān)手續(xù)，使病人得到及時救治。事故現(xiàn)場派專人警戒，以防其他人員再次受到傷害。成立事故調(diào)查組，查明事故原因，制定防范措施，經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可施工。5.5中暑事故應(yīng)急預(yù)案1、中暑事故發(fā)生的可能性夏季來臨，建筑業(yè)是露天作業(yè)，工人勞動強度高，工期要求比較緊，所以工人在夏季施工時，特別容易發(fā)生中暑事故。2、中暑事故報告及對外通訊聯(lián)系發(fā)生中暑事故后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證中暑人員能夠得到及時有效的救治。急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。3、應(yīng)急方案發(fā)生中暑事故后，要立即停止施工，并及時上報迅速搶救中暑人員。如果中暑人員中暑程度比較輕，立即抬至陰涼處喂服綠豆湯或解暑類藥物。如果中暑人員中暑程度比較重，要迅速備車，或求援救護(hù)車，將中暑人員送醫(yī)院或急救中心診治。夏季來臨，特別要強調(diào)工人早晚多干活，盡量加長中午休息時間，并且要多喝水。工地要及時地準(zhǔn)備綠豆湯，供工人食用。中暑人員未完全康復(fù)嚴(yán)禁施工。5.6火災(zāi)和爆炸事故應(yīng)急預(yù)案1、火災(zāi)和爆炸事故發(fā)生的地點和可能性建筑工程施工現(xiàn)場、庫房、工人宿舍、食堂、設(shè)備、材料擺防區(qū)及水、電焊作業(yè)區(qū)均存在著或多或少的易燃、可燃、易爆炸的物質(zhì)。這些易燃、可燃、易爆炸的物質(zhì)遇到明火時，就有可能發(fā)生火災(zāi)或發(fā)生爆炸直至引起火災(zāi)。若一處發(fā)生火災(zāi)，很有可能蔓延，就火災(zāi)和爆炸的危害程度及危險性來說是非常大的，造成的損失和人員傷亡是無法估計的。2、火災(zāi)和爆炸事故的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和定期檢查應(yīng)急設(shè)施：報警電話（項目經(jīng)理部所有人員均配手機）。應(yīng)急設(shè)備：滅火器四具、應(yīng)急燈兩盞、滅火鎬兩把、滅火桶四個、滅火鍬六把、滅火鉤兩把、滅火砂箱四個。應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備及定期檢查為了確保應(yīng)急設(shè)備的有效，必須定期對應(yīng)及設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢查，如有損壞和失效應(yīng)實施更換，保證其在緊急情況下能夠真正發(fā)揮作用。同時，為確保火災(zāi)事故和爆炸事故引起的火災(zāi)能夠得到及時撲救，施工現(xiàn)場要隨時保證疏散道路的暢通無阻。3、事故報告和對外通訊聯(lián)系急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。4、應(yīng)急方案當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時，第一發(fā)現(xiàn)者要立即報警，并以最快的方式迅速切斷電源。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指揮人員迅速疏散撤離，現(xiàn)場人員應(yīng)批上濕衣服等物迅速從安全出口撤離，切勿慌忙、擁擠、要服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)火災(zāi)伴有濃煙盡可能放低身體或匍匐前進(jìn)，尋找安全出口進(jìn)行撤離。當(dāng)被困在室內(nèi)時，要用碎布等物將門窗縫隙堵嚴(yán)，以防濃煙進(jìn)入，用濕毛巾捂鼻在地面上呼吸，讓外界容易聽到呼就聲，及時設(shè)法營救，切莫驚慌，沉著冷靜，保持清醒頭腦。當(dāng)人身上著火時，切勿奔跑，應(yīng)將衣服迅速脫下，把火踏滅，如來不及脫衣服，可就地打滾，把火壓滅?；馂?zāi)撲滅后，一定要封鎖事故現(xiàn)場，等待事故調(diào)查組的調(diào)查處理。在未得到事故調(diào)查組的同一之前不得繼續(xù)施工。火災(zāi)事故按“四不放過”的原則進(jìn)行處理，并存檔備案。5.7機械傷害事故應(yīng)急預(yù)案1、機械傷害事故發(fā)生的部位及可能性建筑工程施工離不開各種施工機具，如果在使用過程中操作人員責(zé)任心不強，管理不到位，安全防護(hù)不周，就很可能發(fā)生機械傷害事故。機械傷害事故多發(fā)生于原材料的加工制作區(qū)，是施工現(xiàn)場常見事故之一。2、對內(nèi)事故報告和對外通訊聯(lián)系發(fā)生機械傷害事故后，要立即報告，并及時與外界聯(lián)系，求援，以保證傷員能夠得到及時有效的救治。急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。3、應(yīng)急方案發(fā)生傷害事故后，要立即停止施工，切斷電源，并及時報告迅速搶救傷員。如果傷員傷勢不重，要立即送到工地醫(yī)務(wù)室，由衛(wèi)生防護(hù)部門進(jìn)行消毒，包扎傷口，并給予消炎藥物。如果傷員傷勢嚴(yán)重，要迅速備車，或求援救護(hù)車，將傷員送醫(yī)院或急救中心，搶救時根據(jù)傷員受傷情況及部位盡可能送往?？漆t(yī)院診治。迅速保護(hù)現(xiàn)場，在事故調(diào)查人員趕到施工現(xiàn)場前，要保護(hù)現(xiàn)場的原始狀態(tài)，防止受自然條件或人為有意或無意的破壞，事故現(xiàn)場范圍應(yīng)設(shè)警戒，派專人看守，或用繩索撒白灰等方法標(biāo)示出警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入保護(hù)范圍，更不允許其它部門人員擅自進(jìn)入現(xiàn)場勘察，采取搶險，急救措施時要做好現(xiàn)場變動記錄和拍照、錄像。事故原因未查明，未采取有效防范措施之前，嚴(yán)禁繼續(xù)施工，必須經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。5.8高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案1、高處墜落事故發(fā)生的部位及可能性建筑工程現(xiàn)場高空作業(yè)現(xiàn)象較多，若防護(hù)不當(dāng)，操作人員自我保護(hù)意識不強，很容易發(fā)生高處墜落事故，高處墜落事故多發(fā)生在洞口、臨邊作業(yè)、腳手架、龍門架、屋頂作業(yè)中，是建筑工程現(xiàn)場常見事故之一。2、對內(nèi)事故報告及對外通訊聯(lián)系急救電話：120撥通“120”后要講清事故的地點及所用的電話號碼，簡要說明傷員受傷情況，并派人到路口接應(yīng)。3、應(yīng)急方案發(fā)生高處墜落事故后，要立即停止施工生產(chǎn)，封閉作業(yè)區(qū)域，及時報告。要立即搶救傷員，及時將傷員脫離危險區(qū)，防止事故擴(kuò)大，同時有必要在現(xiàn)場采取緊急救護(hù)方案，若受外傷，可用溫開水洗傷，在用干凈繃帶或布類包扎。入傷口出血，則應(yīng)設(shè)法止血。迅速備車或求援救護(hù)車將傷員送醫(yī)院或急救中心，搶救時根據(jù)傷員受傷情況及部位，盡可能送往?？漆t(yī)院。要迅速保護(hù)現(xiàn)場，在事故調(diào)查人員趕到施工現(xiàn)場前，要保護(hù)現(xiàn)場的原始狀態(tài)，防止受自然條件或人為有意或無意的破壞，事故現(xiàn)場周圍應(yīng)設(shè)警戒，派專人看守，或用繩索撒白灰等方法標(biāo)示出警戒區(qū)，采取搶險急救措施時要做好現(xiàn)場變動記錄和拍照、錄像。在事故原因未查明，未采取有效防護(hù)措施之前，嚴(yán)禁繼續(xù)施工，必須經(jīng)事故調(diào)查組同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)。5.9應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練每半年進(jìn)行一次，內(nèi)容包括1、主要消防器材的使用MF2L－8干粉滅火器使用方法：（1）拔掉保險銷（2）按下壓把（3）向火焰根部噴射2、個人的防護(hù)進(jìn)入施工現(xiàn)場必須正確戴好安全帽，正確系好帽帶，上架子人員必須系好安全帶，注意各種施工洞口的臨邊防護(hù)，各種操作人員要相應(yīng)地戴好本工種所需的防護(hù)手套，穿好防護(hù)衣服，戴好防護(hù)面罩，穿好防護(hù)鞋等。同時要做好其它裸露在外面的部位的防護(hù)。3、對危險源的突顯特性認(rèn)識各施工班組長要集中組織本班組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)危險源符號的辨識等。4、各種搶救的基本技能各個參見單位的衛(wèi)生防護(hù)人員要集中各班組長學(xué)習(xí)搶救的基本技能知識。由統(tǒng)一部署進(jìn)行演練。第六節(jié)拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案為切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題，快速妥善地處理涉及農(nóng)民工工資的投訴案件，增強對各類突發(fā)事件的應(yīng)對能力，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。6.1預(yù)案應(yīng)急范圍本預(yù)案適用于因拖欠農(nóng)民工工資而引起的農(nóng)民工投訴舉報、群體上訪、過激行為、惡性事件的應(yīng)急處理。6.2應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1、成立XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)清欠事宜，重大事件的協(xié)調(diào)處理工作。2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)清欠農(nóng)民工工資辦公室。清欠農(nóng)民工工資辦公室設(shè)在辦公室處，由老損先同志兼任辦公室主任。3、建立清欠網(wǎng)絡(luò)體系。在成立清欠領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立農(nóng)民工工資清欠網(wǎng)絡(luò)，開展拖欠農(nóng)民工工資專項檢查，及時查清上報拖欠農(nóng)民工工資的違法行為。對于侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂勞動合同，及時予以處理，對拖欠農(nóng)民工工資的單位，責(zé)令其及時補發(fā)。切實行使工會權(quán)力，設(shè)身處地為農(nóng)民工著想，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，對惡意拖欠單位要派專人督查，嚴(yán)重者要進(jìn)行通報。同時要積極為農(nóng)民工提供法律援助，最大限度的保證農(nóng)民工通過法律手段追討欠薪。要保持高度警惕，積極應(yīng)對各類突發(fā)事件，對突發(fā)事件要及時趕赴現(xiàn)場，果斷處理，確保農(nóng)民工人身安全。4、深入調(diào)查，確定可能發(fā)生群體上訪、越級上訪、惡性事件的應(yīng)急目標(biāo)。清欠辦公室要增強工作的主動性，加強源頭治理，主動深入到施工企業(yè)、施工現(xiàn)場、一線農(nóng)民工群體中走訪，調(diào)查了解農(nóng)民工工資兌付情況，對施工企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資情況做到心中有數(shù)。各施工企業(yè)要嚴(yán)格落實清欠情況日報表制度，對企業(yè)兌付工人工資情況進(jìn)行認(rèn)真分析，將有關(guān)建設(shè)和施工單位資金籌備計劃和農(nóng)民工舉報情況相結(jié)合，明確部分可能需啟動應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)，制定應(yīng)急措施提高反應(yīng)速度，確保不發(fā)生重大惡性事件。6.3應(yīng)急處理措施1、利用清欠網(wǎng)絡(luò)體系，提高辦事效率，及時快速處理農(nóng)民工工資投訴事件。清欠辦公室接到投訴舉報后，要及時將有關(guān)信息反饋給相關(guān)企業(yè)清欠人員，爭取在盡可能短的時間內(nèi)調(diào)查核實，協(xié)調(diào)處理。清欠辦公室不能處理的重大投訴上訪事件，要及時向維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行詳細(xì)匯報。2、明確責(zé)任，充分發(fā)揮各職能部門作用。對清欠辦公室經(jīng)兩次調(diào)解不成的投訴事件，若債權(quán)債務(wù)比較明確，視為惡意拖欠的，可協(xié)助農(nóng)民工向社會保障部門依法對拖欠單位予以嚴(yán)懲。3、惡性事件的處理。當(dāng)農(nóng)民工因過激行為，制造諸如綁架、威脅自殺等惡性事件時，迅速將信息進(jìn)行上報，清欠網(wǎng)絡(luò)體系中相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。要集中清欠人員的精干力量，集中處理突發(fā)案件，力保不出現(xiàn)傷亡事件。第七節(jié)施工交通和安全應(yīng)急預(yù)案為有效預(yù)防施工區(qū)域交通道路安全事故發(fā)生，積極應(yīng)對可能發(fā)生的重特大交通安全事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保施工人員的生命和財產(chǎn)安全，確保道路交通安全、暢通，特制定本措施。7.1基本原則1、預(yù)防為主，常抓不懈。項目部要堅持對可能發(fā)生的道路交通安全事故進(jìn)行分析、預(yù)測，認(rèn)真排查事故易發(fā)點，加大檢查和整改力度，并有針對性地制定應(yīng)急預(yù)案，采取預(yù)防措施，防范重特大事故發(fā)生。2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。主要班組要在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各盡其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，密切配合，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3、反應(yīng)迅速，措施果斷。緊急情況發(fā)生后，各主要部門、班組應(yīng)及時做出反應(yīng)，果斷采取措施，迅速實施搶險，全力控制事態(tài)。7.2適用范圍本預(yù)案適用于該項目施工期間道路交通可能發(fā)生的緊急情況的應(yīng)急救援工作。1、特殊天氣。霧、雨天氣，車輛不能正常運行或車輛不能通行。2、嚴(yán)重堵車。由一般性交通事故、人為因素、道路因素造成的交通堵塞，且連續(xù)堵塞時間超過半小時。3、交通事故。發(fā)生一次重傷3人及以上的重大交通事故。7.3情況報告1、發(fā)生緊急情況時，現(xiàn)場管理人員或職工可撥打電話122報告。發(fā)生人員傷亡的，可撥打急救電話120。2、主管部門或辦公室接到報告后，立即向項目部和分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，在最短時間內(nèi)（規(guī)定時間內(nèi)）將有關(guān)情況向指揮部、監(jiān)理組報告，相關(guān)部門對口上報。7.4組織領(lǐng)導(dǎo)1、項目部成立道路交通安全應(yīng)急救援指揮部，總指揮由項目負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副指揮由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，指揮部成員由安全員及各部門、主要橋隊等組成。指揮部主要職責(zé)是指導(dǎo)、督促、檢查施工區(qū)域交通道路安全情況；督導(dǎo)有關(guān)部門加大對施工區(qū)域的整治排查力度，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生；研究確定重大交通安全事故應(yīng)急處理工作的方針和政策；決定啟動或終止應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮緊急情況下的應(yīng)急救援工作，解決應(yīng)急處理中的重大問題；及時向上級報告事故應(yīng)急處理情況；適時發(fā)布公告，指定報道負(fù)責(zé)人。2、指揮部內(nèi)設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、事故搶險組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、事故調(diào)查組。（1）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部指令，綜合協(xié)調(diào)各組救援工作，調(diào)動救援隊伍，全面負(fù)責(zé)搶險現(xiàn)場的組織、協(xié)調(diào)，調(diào)度匯總、上報救援進(jìn)展情況，并做好信息反饋工作。（2）事故搶險組：在緊急情況下（比如出現(xiàn)嚴(yán)重交通堵塞、發(fā)生重大交通事故、霧雪天車輛通行受阻等），負(fù)責(zé)交通管制、維護(hù)治安、路障清理、車輛疏導(dǎo)、保障通行、事故搶險等工作。（3）應(yīng)急救援組：發(fā)生緊急情況后，在事故搶險組不能獨立完成搶險任務(wù)時，按照指揮部的要求及時趕赴現(xiàn)場協(xié)助事故搶險組實施搶險救援。（4）醫(yī)療救護(hù)組：主要職責(zé)是在接到搶救信息后，迅速組織醫(yī)護(hù)人員和車輛以及醫(yī)療設(shè)備，在最短時間內(nèi)趕到事故現(xiàn)場，并迅速展開搶救，力爭將人員傷亡降到最低程度。7.5預(yù)案啟動1、緊急情況發(fā)生后，根據(jù)實際情況，按照事故大小事態(tài)，必要時啟動。2、緊急情況發(fā)生后，各部門及有關(guān)人員要快速反應(yīng)。3、啟動預(yù)案啟動后，按照預(yù)案要求，迅速組成項目部應(yīng)急救援指揮部，由指揮部綜合協(xié)調(diào)組通知相關(guān)救援單位立即趕赴現(xiàn)場。7.6應(yīng)急措施1、項目指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，綜合協(xié)調(diào)組、事故搶險組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組和事故調(diào)查組按照指揮部指令立即就位并按照預(yù)案開展工作，應(yīng)急救援工作有序展開。2、事故搶救組加強現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護(hù)現(xiàn)場治安。3、醫(yī)療救護(hù)組立即組織急救，全力搶救傷員，配合其他相關(guān)部門搶救工作。4、各有關(guān)部門和施工隊必須從全局出發(fā)，服從指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。第八節(jié)土地房屋征拆應(yīng)急預(yù)案8.1總則1、為及時控制和妥善處置因土地房屋征拆工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)XX縣2017年農(nóng)村公路改建工程和諧建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《信訪條例》，結(jié)合XX縣實際，制定本預(yù)案。2、本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機關(guān)及重要場所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。3、根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個等級。4、土地房屋征拆應(yīng)急預(yù)案工作遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強教育、果斷處置"的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。5、應(yīng)急預(yù)案是在"預(yù)防為主"的前提下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的工作格局。6、在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實抓好三個重點環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開展現(xiàn)場處置工作。三是加強協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。8.2組織機構(gòu)與職責(zé)成立土地房屋征拆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，AA為組長，BB為副組長，成員為……。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究確定處置土地房屋征拆工作突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時，決定啟動土地房屋征拆工作應(yīng)急預(yù)案。8.3預(yù)警機制各村、各部門要建立經(jīng)常性分析預(yù)測機制。加強對征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測預(yù)警機制。對各類可能引