第十一章行政違法與行政責(zé)任

第一節(jié)行政違法

第二節(jié)行政責(zé)任

本章重點(diǎn)按“Esc”鍵返回到總章目錄第一節(jié)行政違法一、行政違法的概念行政違法是指行政主體及行政公務(wù)人員違反行政法律規(guī)范、尚未構(gòu)成犯罪的、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行政行為。行政違法包括以下幾層含義：1．行政違法是行政主體及行政公務(wù)人員實(shí)施的行政行為違法。2．行政違法是違反行政法律規(guī)范的行為。3．行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。4．行政違法是一種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為。二、行政違法的構(gòu)成要件行政違法的構(gòu)成要件，是指由行政法律規(guī)范所規(guī)定的，構(gòu)成行政違法所必須具備的主觀和客觀條件的總和。具體包括：1．行政違法的主體是行政主體及行政公務(wù)人員。2．行政違法侵害了受行政法律規(guī)范所保護(hù)的行政關(guān)系。3．行政違法主體實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。4．行政違法主體實(shí)施行政違法行為時(shí)主觀上有過(guò)錯(cuò)。三、行政違法的分類根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)行政違法進(jìn)行不同的分類：1．根據(jù)違法行為侵害的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政違法可以分為抽象行政行為違法和具體行政行為違法。2．根據(jù)違法行為主體形態(tài)的不同，對(duì)行政違法可以分為行政主體的行政違法和行政公務(wù)人員的行政違法。3．根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，對(duì)行政違法可以分為作為行政違法和不作為行政違法。4．根據(jù)違法行為發(fā)生范圍的不同，對(duì)行政違法可以分為內(nèi)部行政違法和外部行政違法。5．根據(jù)違反的行政法律規(guī)范是實(shí)體法律規(guī)范還是程序法律規(guī)范，對(duì)行政違法可以分為行政實(shí)體違法和行政程序違法。6．根據(jù)行為主體的數(shù)量不同，對(duì)行政違法可以分為單一行政違法和共同行政違法。返回第二節(jié)行政責(zé)任一、行政責(zé)任的概念與特征(一)行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指行政主體及行政公務(wù)人員因違反行政法律規(guī)范，構(gòu)成行政違法而由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究或其主動(dòng)承擔(dān)的否定性法律后果。(二)行政責(zé)任的特征1．行政責(zé)任是行政法確立的、違反行政法律規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。2．行政責(zé)任具有懲罰性和補(bǔ)救性的雙重屬性。3．行政責(zé)任的主體包括行政主體和行政公務(wù)人員。4．行政責(zé)任的追究機(jī)關(guān)具有多樣性。二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件1．主體要件。行政責(zé)任的主體是行政主體和行政公務(wù)人員。2．行為要件。行政主體及行政公務(wù)人員有行政違法行為的存在，這是構(gòu)成行政責(zé)任的必備前提條件。3．法律規(guī)范要件。行政責(zé)任需要由行政法律規(guī)范所確認(rèn)。三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)(一)行政責(zé)任的追究1．追究行政責(zé)任的主體。（1）由權(quán)力機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（2）由司法機(jī)關(guān)以行政訴訟和行政賠償訴訟裁判的方式追究；（3）由行政復(fù)議機(jī)關(guān)以復(fù)議裁決的方式追究；（4）由上級(jí)行政機(jī)關(guān)以作出決定的方式追究；（5）由行政機(jī)關(guān)中專門的監(jiān)督部門如審計(jì)、監(jiān)察部門以作出決定的方式追究；（6）由行政主體自己主動(dòng)承擔(dān)法律責(zé)任。追究行政公務(wù)人員的責(zé)任主要由對(duì)其有法定人事任免、獎(jiǎng)懲權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行。主要包括：（1）由權(quán)力機(jī)關(guān)以作出罷免決定的方式追究；（2）由具有人事管理隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)以行政處分、追償決定的方式追究；（3）由行政機(jī)關(guān)中專門的監(jiān)察部門以作出監(jiān)察決定的方式追究。行政公務(wù)人員既不同于普通公民，又不同于行政主體，其法律責(zé)任具有內(nèi)部人事管理的性質(zhì)。因此，其法律責(zé)任的承擔(dān)有其獨(dú)特性。2．追究行政責(zé)任的原則。（1）責(zé)任法定原則。（2）責(zé)任自負(fù)原則。（3）責(zé)任相稱原則。（4）補(bǔ)救、懲戒與教育相結(jié)合的原則。(二)行政責(zé)任的承擔(dān)1．行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：（1）通報(bào)批評(píng)。（2）賠禮道歉。（3）恢復(fù)名譽(yù)、消除影響。（4）返還權(quán)益。（5）恢復(fù)原狀。（6）停止違法行為。（7）責(zé)令履行職責(zé)。（8）撤銷違法的行政行為。（9）糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?。?0）宣布無(wú)效。（11)賠償損失。

2．行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式。行政公務(wù)人員承擔(dān)責(zé)任的方式主要有：（1）罷免行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（2）行政處分。（3）對(duì)違法所得的沒(méi)收、追繳或者退賠