煤礦“打非治違”專項行動實施方案為貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照《河南省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全省安全生產(chǎn)大檢查工作的通知》要求，決定在全省煤礦開展“打非治違”專項行動。一、總體要求深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，通過開展“打非治違”專項行動，督促煤炭企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，防范化解重大安全風險、堅決遏制較大及以上事故，確保全省煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。二、重點整治內(nèi)容（一）買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)許可證的；（二）違法違規(guī)承包分包轉(zhuǎn)包、以包代管的；（三）未經(jīng)批準擅自組織生產(chǎn)建設(shè)的；（四）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；（五）超層越界、違規(guī)開采保安煤柱的；（六）隱瞞作業(yè)地點的；（七）已公示列入淘汰退出名單應(yīng)淘汰退出，仍以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)組織生產(chǎn)的；假整合、假技改，以整合技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)的；（八）重大隱患未按要求落實整改，仍組織生產(chǎn)的；（九）重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)的；（十）隱蔽致災(zāi)因素不清、重大風險沒有管控措施冒險作業(yè)的；（十一）瓦斯超限、無風、微風，出現(xiàn)透水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓、冒頂?shù)葹?zāi)害預(yù)兆不撤人、冒險作業(yè)的；（十二）違規(guī)爆破、動火作業(yè)的；（十三）使用淘汰設(shè)備、工藝的；（十四）未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運行的，以及修改、刪除及屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的；下井人員不隨身攜帶人員定位卡的；（十五）火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等管控治理和密閉管理不符合規(guī)定的；（十六）未按照“安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應(yīng)急救援到位”要求落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的；（十七）主要負責人履行法定安全生產(chǎn)管理職責不到位的；（十八）安全管理機構(gòu)設(shè)置和安全管理人員配備不符合規(guī)定的，特別是兼并重組煤礦上一級企業(yè)、地方主體煤炭企業(yè)不具備相應(yīng)管理能力的；（十九）未嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導帶班下井制度的；未按規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育和培訓，或者特種作業(yè)人員無證上崗的；（二十）拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令的；（二十一）無證開采、以探代采、以建代采、超出批準采礦范圍等盜采煤炭資源；（二十二）利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護，以工程建設(shè)、暗堡等形式秘密進行盜采煤炭資源的；（二十三）擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采煤炭資源的；（二十四）在偏僻地區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采煤炭資源的；（二十五）收購、存放、運輸、銷售盜采煤炭，以及為盜采煤炭資源提供住所、電力、機械設(shè)備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的。三、工作步驟從2022年4月至12月底，分三個階段進行。（一）自查自糾階段（2022年4月—5月）。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作重點，做好專項行動動員部署。各煤炭企業(yè)要全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規(guī)行為，消除安全隱患。（二）集中整治階段（2022年6月—10月）。各地煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)實施方案，扎實組織開展“打非治違”專項行動，每月30日前向省工業(yè)和信息化廳報送工作進展情況。（三）鞏固提升階段（2022年11月—12月）。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要對“打非治違”專項行動開展情況進行跟蹤檢查，對存在的突出問題認真研究分析，找出規(guī)律，進一步建立完善“打非治違”長效機制，推動“打非治違”專項行動取得實效。12月10日前將專項行動總結(jié)報送省工業(yè)和信息化廳。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各地煤礦安全監(jiān)管部門、各煤炭企業(yè)要提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，細化實施方案，扎實開展工作，切實做到動員部署到位、方案制定到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查到位。（二）依法嚴厲打擊。各地煤礦安全監(jiān)管部門要以《中華人民共和國刑法修正案（十一）》實施為契機，加強行刑銜接，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應(yīng)當場予以糾正或者責令限期改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，必須依法實施行政處罰。對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導致重特大事故的非法違法行為重拳出擊，依法嚴懲。對重大隱患要比照事故進行調(diào)查處理，倒查有關(guān)人員責任，尤其是企業(yè)董事長、總經(jīng)理、礦長、實際控制人、總工程師等“關(guān)鍵人”責任。對存在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定情形的，要依法提請地方政府予以關(guān)閉。（三）推動部門合力。各地煤礦安全監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法違規(guī)行為，應(yīng)及時移送相關(guān)部門處理。對責令停產(chǎn)整頓煤礦和暫扣、吊銷注銷安全生產(chǎn)許可證的煤礦情況要告知公安、供電等有關(guān)部門和煤礦所在地人民政府，落實停供民用爆炸物品和限、停供電、駐礦盯守等措施。對納入“黑名單”的，要通報發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、能源、工商、工會等有關(guān)部門（機構(gòu)、組織），按照規(guī)定實行聯(lián)合懲戒。（四）加強社會監(jiān)督。各地煤礦安全監(jiān)管部門要按照《礦山安全生產(chǎn)舉報獎勵實施細則（試行）》（礦安〔2021〕47號），暢通舉報渠道，對公眾舉報、媒體曝光等各類非法違法生產(chǎn)，迅速組織力量調(diào)查核實、從嚴從快依法懲處；對舉報屬實的及時兌現(xiàn)獎勵，并保護舉報人相關(guān)權(quán)益。對頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實的要依法從重懲處并公開曝光，切實起到震懾和宣傳教育作用。（五）合理統(tǒng)籌兼顧。各地煤礦安全監(jiān)管部門要將“打非治違”與安全大檢查、三年行動治本