對農(nóng)村土地承包糾紛問題的思考1、局部農(nóng)戶在2005年因土地撂荒2年以上，被發(fā)包方收回，現(xiàn)要求返還2、農(nóng)戶張某在二輪土地承包期內(nèi)因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重把家庭承包地交回集體，由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包給其他農(nóng)戶，現(xiàn)該戶擬要回原承包地，如何處理？處理依據(jù)：一是?農(nóng)村土地承包法?第二十九條；二是?最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?第十條。一些地方處理該問題的原那么：如農(nóng)戶把家庭承包地交回集體是在?農(nóng)村土地承包法?施行前，由雙方協(xié)商解決；如在?農(nóng)村土地承包法?施行后，按照?農(nóng)村土地承包法?“第二十九條承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地〞和?最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十條承包方交回承包地不符合農(nóng)村土地承包法第二十九條規(guī)定程序的，不得認(rèn)定其為自愿交回〞的規(guī)定處理。如果張某在二輪土地承包期內(nèi)交回承包地時未以書面形式通知發(fā)包方，可以要求發(fā)包方返還承包地，但如果受讓方在該土地上作了大量投入的，張某應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償；如果張某在二輪土地承包期內(nèi)自愿交回承包地時是提前半年以書面形式通知的發(fā)包方，在該承包期內(nèi)要求發(fā)包方返還承包地的主張將不能得到支持。3、1999年張某全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞遷入小城鎮(zhèn)，將承包地交回村集體，當(dāng)初沒有寫書面申請放棄承包地，現(xiàn)要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)，如何處理？4、個別農(nóng)戶于2005年棄地外出，承包地被本村民小組其他農(nóng)戶平分了，現(xiàn)在回來要地，如何處理5、實(shí)踐中遇到不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員互換土地承包經(jīng)營權(quán)，如何處理處理該問題的依據(jù)：?農(nóng)村土地承包法?“第四十條承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行互換。〞?農(nóng)村土地承包法?釋義對此作了如下解釋:“土地承包經(jīng)營權(quán)互換，是土地承包經(jīng)營權(quán)人將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交換給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)?；Q從外表上看是地塊的交換，但從性質(zhì)上看，是由交換承包的土地引起的權(quán)利本身的交換。權(quán)利交換后，原有的發(fā)包方與承包方的關(guān)系，變?yōu)榘l(fā)包方與互換后的承包方的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)同時做出相應(yīng)的調(diào)整?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)，是農(nóng)戶在自愿的根底上，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對人人有份的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行的交換。該種交換改變了原有的權(quán)利分配，涉及承包義務(wù)的履行，因此，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬，也關(guān)系農(nóng)戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經(jīng)營組織的農(nóng)戶互換土地承包經(jīng)營權(quán)。〞多數(shù)地方處理此類問題的原那么：不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員“互換〞土地承包經(jīng)營權(quán)，不視為互換，按照相互出租對待，各自的土地承包經(jīng)營權(quán)—用益物權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。6、甲某將承包地轉(zhuǎn)包給本村民小組乙某，乙某未征得甲某同意，將從甲某轉(zhuǎn)包的承包地與本村民小組的丙某互換，甲某是否有權(quán)要求返還承包地處理該問題的依據(jù)：一是農(nóng)業(yè)部令第33號發(fā)布的?農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方法?“第十三條受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。〞二是?合同法?“第二百二十四條“承租人經(jīng)出租人同意，可以將租賃物轉(zhuǎn)租給第三人。承租人轉(zhuǎn)租的，承租人與出租人之間的租賃合同繼續(xù)有效，第三人對租賃物造成損失的，承租人應(yīng)當(dāng)賠償損失。承租人未經(jīng)出租人同意轉(zhuǎn)租的，出租人可以解除合同。〞多數(shù)地方處理該問題的原那么：支持甲某返還承包地的主張。7、土地出租期限有哪些規(guī)定？出租超過20年的局部無效嗎？處理該問題的依據(jù)：一是?農(nóng)村土地承包法?“第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原那么：〔三〕流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限〞。二是?合同法?“第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過局部無效。租賃期間屆滿，當(dāng)事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起不得超過二十年。〞三是?立法法?“第八十三條同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定〞。處理該問題有兩種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為：?農(nóng)村土地承包法?作為土地承包方面的特別法，應(yīng)當(dāng)適用其規(guī)定。只要土地出租的期限不超過土地承包期的剩余期限即可。比方：土地承包期的剩余期限為25年，那么出租的期限不得超過25年。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行?合同法?“第二百一十四條租賃期限不得超過二十年。超過二十年的，超過局部無效〞的規(guī)定。本人傾向于第一種觀點(diǎn)。8、有的農(nóng)戶以私自流轉(zhuǎn)、未向發(fā)包方備案為由，要求終止流轉(zhuǎn)行為，如何處理處理該類問題的依據(jù)：一是?最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十三條承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外。第十四條承包方依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)包方僅以該土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同未報其備案為由，請求確認(rèn)合同無效的，不予支持。第十七條當(dāng)事人對轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，參照合同法第二百三十二條規(guī)定處理。除當(dāng)事人另有約定或者屬于林地承包經(jīng)營外，承包地交回的時間應(yīng)當(dāng)在農(nóng)作物收獲期結(jié)束后或者下一耕種期開始前。對提高土地生產(chǎn)能力的投入，對方當(dāng)事人請求承包方給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)?，?yīng)予支持。〞二是?合同法?“第四十四條依法成立的合同，自成立時生效。〞處理該問題的原那么：第一，對于農(nóng)戶之間私自轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓無效。第二，對于流轉(zhuǎn)耕地雙方就轉(zhuǎn)包、出租地流轉(zhuǎn)期限沒有約定或者約定不明的，轉(zhuǎn)出方可以收回，法律和司法解釋等另有規(guī)定的除外。第三，同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，無書面互換合同但雙方當(dāng)事人已經(jīng)相互交換承包耕種如何處理，各地的處理方法不一：有的地方不以互換對待，雙方各自享有原土地承包經(jīng)營權(quán)；有的地方如?河北省農(nóng)村土地承包條例?第二十四條規(guī)定：“同一集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，無書面互換合同但雙方當(dāng)事人已經(jīng)形成相互經(jīng)營對方承包地兩年以上的事實(shí)，除當(dāng)事人能夠提供不是互換的有效證明或者雙方認(rèn)可的口頭協(xié)議外，按照互換處理。〞9、在二輪土地承包時，發(fā)包方將農(nóng)戶張以家庭承包方式承包的2畝地寫入農(nóng)戶李的土地承包合同中，縣政府以此給農(nóng)戶李頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。在處理該糾紛時是否先要經(jīng)過行政訴訟，由法院撤銷農(nóng)戶李的土地承包經(jīng)營權(quán)證？10、某農(nóng)戶原有4口人，以家庭承包方式分得8畝承包地，?農(nóng)村土地承包法?施行前該戶只剩下1人，村委會收回該戶6畝承包地，?農(nóng)村土地承包法?施行后該戶家庭人口新增2口人，2021年原承包戶參加分地的最后1個人去世，村委會以原承包戶人口全部消亡為由收回剩下的2畝承包地，對該戶的新增人口輪候。這種做法符合法律規(guī)定嗎？11、二輪土地承包時，因村干部工作失誤，將集體的荒地〔不屬于家庭承包方式承包〕寫入農(nóng)戶張某的家庭承包方式土地承包合同，縣政府給張某頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)證。2021年多數(shù)村民要求變更證書，將誤填的荒地收回集體，能變更嗎？怎樣來變更12、家庭承包以農(nóng)戶為單位，如該農(nóng)戶分戶時，新增人口是否應(yīng)享有該戶土地承包經(jīng)營權(quán)？處理該問題的依據(jù)：?物權(quán)法?“第九十三條不動產(chǎn)或者動產(chǎn)可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。第一百零五條兩個以上單位、個人共同享有用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的，參照本章規(guī)定〞。幾種觀點(diǎn)：1、農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是分地人口按份共有，新增人口不享有。2、農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)是家庭成員共同共有，新增人口享有。3、本人觀點(diǎn)：農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)兼有我國?物權(quán)法?中的按份共有和普通法上的合有〔是由日耳曼法的總有與合有融合演化而來〕“其中假設(shè)有合有人死亡，其權(quán)利便喪失并自然地添加于其他合有人〞的特征?？梢暈椋浩浼彝コ蓡T共有，新增人口作為該家庭的一員，享有該農(nóng)戶家庭的土地承包經(jīng)營權(quán)；當(dāng)農(nóng)戶家庭分割土地承包經(jīng)營權(quán)時，農(nóng)戶家庭中作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員按照家庭承包方式分得土地的人，有權(quán)分割自己分得的那份土地的承包經(jīng)營權(quán)，而新增人口〔未按人分得承包地的人口〕那么無權(quán)要求按平均數(shù)〔家庭承包地總面積除以家庭人口〕分割。14、在二輪土地承包時，寧某是家庭的戶主〔他是國家干部沒有參加分地〕，代表全家與發(fā)包方簽訂二輪土地承包合同。該土地承包合同有效嗎？寧某享有土地承包經(jīng)營權(quán)嗎？15、承包期內(nèi)承包方全家由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為設(shè)區(qū)市居民后，其以家庭承包方式承包的耕地在交回發(fā)包方之前被征收土地補(bǔ)償費(fèi)如何處理處理原那么：土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體，而不給全家已成為設(shè)區(qū)市居民的承包方依據(jù)：一是農(nóng)村土地承包法第26條第3款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。〞從文義解釋的角度，“應(yīng)當(dāng)〞通常為必須之意，也就是在承包方全家入城轉(zhuǎn)非的法定情形出現(xiàn)時，承包人在法律上有義務(wù)將土地交回。而不能視為發(fā)包方未收回土地，承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)存在。二是合同法第九十一條第〔七〕項(xiàng)有以下情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：〔七〕法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形16、村干部私自將村集體土地發(fā)包給他人，并簽訂了合同，村民上訪反映承包費(fèi)太低，村干部解除了合同，承包方申請仲裁，應(yīng)以村干部個人還是村民小組或是全體村民、村集體經(jīng)濟(jì)組織為被申請人？依據(jù):?農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法?“第十九條農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為當(dāng)事人。〞?最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第三條承包合同糾紛，以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。〞村干部解除合同屬于職務(wù)行為，而非個人行為，所以，承包方應(yīng)當(dāng)以發(fā)包方為被申請人。17、在一輪土地承包之前，鎮(zhèn)政府從村民小組征地，成立農(nóng)場和林場，現(xiàn)村民小組要求返還這些土地，如何處理?依據(jù)：一是?土地管理法?“第十六條土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴〞。二是?確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的假設(shè)干規(guī)定?(1995年3月11日國家土地管理局通知〔1995〕國土〔籍〕字第26號發(fā)布施行)“第二條土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。土地權(quán)屬爭議，由土地管理部門提出處理意見，報人民政府下達(dá)處理決定或報人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門下達(dá)處理決定。〞三是土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理方法〔國土資源部２００３年１月３日〕“第四條縣級以上國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。第五條個人之間、個人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。〞處理原那么：這屬于土地所有權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)由國土資源部門提出行政處理意見并報同級政府作出行政處理決定。依據(jù)：?確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的假設(shè)干規(guī)定?“第二條，土地所有權(quán)和使用權(quán)由縣級以上人民政府確定，土地管理部門具體承辦。第二十一條，農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有；連續(xù)使用不滿二十年，或者是雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。第二十四條，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有，經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。〞處理原那么：這既是土地所有權(quán)爭議問題，又是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題，不屬于?農(nóng)村土地承包法?調(diào)整范圍，應(yīng)當(dāng)申請國土資源部門處理。19、土地流轉(zhuǎn)如何準(zhǔn)確界定是改變農(nóng)業(yè)用途？20、在政府推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，規(guī)模經(jīng)營主體大面積租賃農(nóng)戶承包耕地，用于栽種果樹。這種在承包耕地上種植果樹的行為違法嗎?21、土地流轉(zhuǎn)，受讓方獲得土地經(jīng)營權(quán)，能否發(fā)證確認(rèn)其權(quán)利，同時受讓方可否將土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)定擔(dān)保物權(quán)？22、甲乙簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)期限較長，由于租金上漲等因素，轉(zhuǎn)出方能否要求增加租金？處理該問題的依據(jù)：一是?合同法?“第七十七條當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。〞二是最高人民法院關(guān)于對?合同法?的司法解釋〔二〕“第三十六條合同成立后發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的、非不可抗力造成的客觀情況巨大變化，致使訂立合同的根底喪失，如繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不公平，或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同，協(xié)商不成的，可以請求人民法院變更或者解除合同。是否變更或解除，由人民法院根據(jù)實(shí)際情況，依老實(shí)信用與公平原那么確定。〞三是?最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?“第十六條因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯失公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變更的客觀情況，按照公平原那么處理〞。各地處理該問題的原那么：先由當(dāng)事人協(xié)商或由鄉(xiāng)村調(diào)解，如協(xié)商、調(diào)解不成，可引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、訴訟處理。23、農(nóng)村實(shí)行土地承包