常平倉管理制度?一、總則（一）目的為了加強常平倉的管理，確保糧食儲備安全、穩(wěn)定，有效發(fā)揮常平倉在調(diào)節(jié)糧食供求、平抑糧價、應(yīng)對突發(fā)事件等方面的作用，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于常平倉的規(guī)劃建設(shè)、糧食收儲、保管、輪換、動用等各項業(yè)務(wù)活動及相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.政策性原則：嚴格執(zhí)行國家有關(guān)糧食儲備的政策法規(guī)，保障國家糧食安全戰(zhàn)略的實施。2.安全性原則：確保常平倉設(shè)施完好、糧食質(zhì)量安全，防止糧食損失浪費和各類安全事故發(fā)生。3.經(jīng)濟性原則：合理安排資金，降低運營成本，提高常平倉運行效率和效益。4.動態(tài)管理原則：根據(jù)糧食市場供求變化和國家政策要求，適時調(diào)整儲備規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，保持常平倉的動態(tài)平衡。二、常平倉規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃制定1.根據(jù)國家糧食安全中長期規(guī)劃和地方糧食供需狀況，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，由糧食行政管理部門會同相關(guān)部門制定常平倉建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃應(yīng)明確常平倉的布局、規(guī)模、功能定位、建設(shè)標準等內(nèi)容，確保常平倉建設(shè)與糧食生產(chǎn)、流通、消費相適應(yīng)。（二）建設(shè)標準1.常平倉選址應(yīng)符合交通便利、地勢較高、干燥通風(fēng)、防洪防潮、防火安全等要求，遠離污染源和易燃易爆場所。2.倉房應(yīng)具備良好的保溫、隔熱、氣密性能，滿足糧食儲存安全要求。倉容規(guī)模應(yīng)根據(jù)當?shù)丶Z食儲備任務(wù)和市場需求合理確定，一般單個倉容不宜過小，以提高倉儲設(shè)施的使用效率。3.配備必要的糧食裝卸、輸送、清理、計量、檢測等設(shè)備，實現(xiàn)糧食進出庫作業(yè)的機械化、自動化，提高工作效率，減少糧食損耗。4.建設(shè)配套的辦公、生活設(shè)施，滿足管理人員日常工作和生活需要。（三）建設(shè)程序1.項目建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序，編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計等文件，報相關(guān)部門審批。2.項目審批通過后，嚴格按照工程建設(shè)管理規(guī)定，進行項目招投標、工程施工、質(zhì)量監(jiān)理等工作，確保工程質(zhì)量和進度。3.項目竣工后，由建設(shè)單位組織相關(guān)部門進行驗收，驗收合格后方可投入使用。驗收內(nèi)容包括倉房及配套設(shè)施建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試、工程質(zhì)量、檔案資料等方面。三、糧食收儲管理（一）收購計劃1.根據(jù)國家下達的糧食儲備計劃和地方糧食市場調(diào)控需要，由糧食行政管理部門會同財政、農(nóng)發(fā)行等部門制定常平倉糧食收購計劃。2.收購計劃應(yīng)明確收購品種、數(shù)量、質(zhì)量標準、收購價格、收購時間等內(nèi)容，并及時向社會公布，引導(dǎo)農(nóng)民和糧食經(jīng)紀人有序交售糧食。（二）收購質(zhì)量標準1.嚴格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，對收購的糧食進行嚴格檢驗，確保入庫糧食符合質(zhì)量要求。2.收購的糧食應(yīng)具備色澤、氣味正常，無霉變、無蟲蛀、無雜質(zhì)等條件，水分含量、雜質(zhì)含量等指標應(yīng)符合國家標準規(guī)定。3.加強對糧食質(zhì)量檢測設(shè)備的維護和管理，定期進行校準和檢定，確保檢測結(jié)果準確可靠。配備專業(yè)的質(zhì)量檢驗人員，嚴格按照檢驗操作規(guī)程進行檢驗，對檢驗結(jié)果負責。（三）收購價格1.常平倉糧食收購價格按照國家政策規(guī)定執(zhí)行，采取隨行就市、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，確保農(nóng)民利益得到保障。2.糧食收購價格應(yīng)根據(jù)市場供求關(guān)系、糧食生產(chǎn)成本、國家糧食政策等因素適時調(diào)整，在收購前及時向社會公布，做到公開透明。（四）收購資金管理1.農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)政策規(guī)定，及時足額安排常平倉糧食收購貸款，確保收購資金供應(yīng)。2.糧食收購企業(yè)應(yīng)嚴格按照貸款用途使用收購資金，專款專用，不得擠占挪用。加強資金核算和管理，降低資金使用成本，提高資金使用效益。3.建立收購資金監(jiān)管機制，糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行等部門密切配合，加強對收購資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險。（五）入庫管理1.糧食收購企業(yè)應(yīng)按照"先進先出、推陳儲新"的原則，合理安排倉容，確保糧食安全儲存。2.入庫糧食應(yīng)分品種、分等級、分倉儲存，不得混存。在入庫過程中，應(yīng)做好糧食的清理、除雜、計量等工作，準確記錄糧食入庫數(shù)量、質(zhì)量、來源等信息，建立完善的庫存臺賬。3.加強對入庫糧食的現(xiàn)場管理，確保入庫作業(yè)安全、有序進行。嚴格執(zhí)行糧食入庫驗收制度，對入庫糧食的質(zhì)量、數(shù)量進行逐車、逐倉驗收，驗收合格后方可入庫。四、糧食保管管理（一）糧情檢查1.建立糧情檢查制度，定期對常平倉儲存的糧食進行檢查，及時掌握糧食的儲存狀況。糧情檢查應(yīng)包括糧溫、水分、蟲害、鼠害、霉變等內(nèi)容。2.糧情檢查周期根據(jù)季節(jié)和糧食儲存狀況確定，一般每月不少于一次全面檢查，在高溫、高濕、低溫等特殊時期應(yīng)增加檢查次數(shù)。3.檢查人員應(yīng)認真填寫糧情檢查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行分析和處理，并向上級主管部門報告。（二）倉儲設(shè)施維護1.建立倉儲設(shè)施維護管理制度，定期對倉房、設(shè)備等進行維護保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備完好運行。2.加強對倉房的保溫、隔熱、氣密性能檢查，及時修復(fù)損壞的門窗、墻體、屋頂?shù)炔课?，保持倉房良好的儲存條件。3.對糧食裝卸、輸送、清理、計量、檢測等設(shè)備進行定期檢修、調(diào)試和保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運行，提高設(shè)備使用壽命和工作效率。（三）蟲害防治1.堅持"以防為主、綜合防治"的原則，加強對常平倉糧食蟲害的防治工作。采取清潔衛(wèi)生、物理防治、生物防治、化學(xué)防治等多種手段，有效控制蟲害發(fā)生。2.保持倉內(nèi)清潔衛(wèi)生，定期清理倉內(nèi)雜質(zhì)、垃圾，消除害蟲滋生環(huán)境。在倉房門窗處安裝防蟲網(wǎng)，防止害蟲進入倉內(nèi)。3.根據(jù)蟲害情況，適時采用物理方法如通風(fēng)降溫、低溫冷凍、高溫暴曬等進行防治；也可采用生物防治方法，如投放害蟲天敵等；在必要時，按照國家有關(guān)規(guī)定，合理使用化學(xué)藥劑進行防治，但應(yīng)嚴格控制藥劑使用劑量和范圍，確保糧食質(zhì)量安全。（四）鼠害防治1.加強對常平倉鼠害的防治工作，采取有效的防鼠措施，防止老鼠對糧食造成損害。2.在倉房內(nèi)設(shè)置防鼠板、鼠夾、鼠籠、粘鼠板等防鼠器具，定期檢查和更換，確保防鼠效果。3.保持倉內(nèi)環(huán)境整潔，堵塞鼠洞，減少老鼠棲息場所。對發(fā)現(xiàn)的死鼠應(yīng)及時清理，防止病菌傳播。（五）糧食損耗管理1.嚴格控制常平倉糧食在收購、儲存、輪換等環(huán)節(jié)的損耗，降低糧食損失浪費。2.制定糧食損耗定額標準，明確各環(huán)節(jié)的損耗控制指標，并將損耗指標分解到具體崗位和人員，加強考核管理。3.加強對糧食出入庫作業(yè)的管理，規(guī)范操作流程，減少糧食拋灑、揚塵等損耗。在糧食儲存過程中，合理安排通風(fēng)、熏蒸等作業(yè)，避免因操作不當造成糧食損耗。對糧食損耗情況進行定期統(tǒng)計分析，查找原因，采取有效措施加以改進。五、糧食輪換管理（一）輪換計劃1.根據(jù)糧食儲存品質(zhì)變化情況和國家有關(guān)規(guī)定，由糧食行政管理部門會同財政、農(nóng)發(fā)行等部門制定常平倉糧食輪換計劃。2.輪換計劃應(yīng)明確輪換品種、數(shù)量、時間、質(zhì)量要求等內(nèi)容，并提前向社會公布。輪換計劃應(yīng)遵循有利于保證糧食質(zhì)量安全、有利于降低成本、有利于提高經(jīng)濟效益的原則。（二）輪換方式1.常平倉糧食輪換可采取同品種等量輪換、新陳對接輪換等方式進行。同品種等量輪換是指按照原糧食品種、數(shù)量進行輪換；新陳對接輪換是指在保證輪換數(shù)量的前提下，將陳糧與新糧進行對接輪換，逐步更新庫存糧食。2.鼓勵采用科學(xué)合理的輪換方式，如采用低溫儲糧、氣調(diào)儲糧等綠色儲糧技術(shù)，延長糧食儲存周期，降低輪換成本。（三）輪換操作1.糧食輪換企業(yè)應(yīng)按照輪換計劃組織實施輪換工作，嚴格遵守糧食收購、銷售政策和相關(guān)操作規(guī)程。2.在輪換過程中，應(yīng)做好糧食質(zhì)量檢驗、計量、結(jié)算等工作，確保輪換糧食的質(zhì)量和數(shù)量符合要求。加強對輪換糧食的市場行情分析，合理確定輪換價格，降低輪換成本。3.輪換結(jié)束后，及時做好庫存糧食的整理、統(tǒng)計、賬實核對等工作，確保庫存糧食賬賬相符、賬實相符。（四）輪換資金管理1.農(nóng)發(fā)行按照國家有關(guān)政策規(guī)定，為糧食輪換提供必要的資金支持。糧食輪換企業(yè)應(yīng)合理安排輪換資金，確保輪換工作順利進行。2.輪換資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴格按照輪換計劃和資金使用規(guī)定進行使用，不得挪作他用。加強對輪換資金的核算和管理，降低資金使用成本，提高資金使用效益。3.建立輪換資金監(jiān)管機制，糧食行政管理部門、財政部門、農(nóng)發(fā)行等部門密切配合，加強對輪換資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)資金風(fēng)險。六、常平倉動用管理（一）動用條件1.當糧食市場出現(xiàn)供求嚴重失衡、價格大幅度波動、發(fā)生重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件等情況，影響到國家糧食安全時，可動用常平倉儲備糧食。2.動用常平倉儲備糧食應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院或地方人民政府批準。（二）動用程序1.糧食行政管理部門根據(jù)糧食市場形勢和國家有關(guān)要求，提出常平倉儲備糧食動用建議，報同級人民政府批準。2.動用建議應(yīng)包括動用的品種、數(shù)量、價格、時間、運輸方式等內(nèi)容，并附動用理由和相關(guān)說明。3.同級人民政府批準動用常平倉儲備糧食后，糧食行政管理部門組織實施動用工作。糧食儲備企業(yè)按照動用指令，及時組織糧食出庫、運輸、銷售等工作，確保糧食供應(yīng)市場。（三）動用補償1.對動用的常平倉儲備糧食，按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補償。補償資金來源為糧食風(fēng)險基金等專項資金。2.補償標準根據(jù)糧食收購成本、市場價格、儲存費用等因素確定，并及時足額撥付給糧食儲備企業(yè)。3.糧食儲備企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定用途使用補償資金，不得截留、挪用。加強對補償資金的核算和管理，確保資金使用效益。七、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全常平倉內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對常平倉業(yè)務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或配備專職監(jiān)督人員，負責對糧食收儲、保管、輪換、動用等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。2.加強對糧食質(zhì)量、數(shù)量、價格、資金等方面的監(jiān)督檢查，確保各項業(yè)務(wù)活動符合國家政策法規(guī)和本管理制度要求。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，對違規(guī)行為嚴肅追究責任。3.定期對常平倉的經(jīng)營管理情況進行內(nèi)部審計，加強對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、成本費用等方面的審計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理行為，提高資金使用效益。（二）外部監(jiān)督1.接受上級糧食行政管理部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門等的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實提供有關(guān)資料和情況。2.主動接受社會監(jiān)督，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時向社會公開常平倉的糧食儲備數(shù)量、質(zhì)量、價格、輪換等信息，增強工作透明度，接受群眾監(jiān)督。八、人員管理（一）人員配備1.根據(jù)常平倉業(yè)務(wù)需要，合理配備管理人員、倉儲保管人員、質(zhì)量檢驗人員、糧食購銷人員等專業(yè)技術(shù)人員。2.管理人員應(yīng)具備較強的組織協(xié)調(diào)能力和管理水平，熟悉糧食儲備政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程；倉儲保管人員應(yīng)掌握糧食儲存保管知識和技能，具備責任心和敬業(yè)精神；質(zhì)量檢驗人員應(yīng)熟悉糧食質(zhì)量標準和檢驗方法，具備專業(yè)資質(zhì)；糧食購銷人員應(yīng)了解糧食市場行情，具備市場營銷能力。（二）培訓(xùn)與考核1.建立常平倉人員培訓(xùn)制度，定期組織員工參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括糧食儲備政策法規(guī)、倉儲保管知識、質(zhì)量檢驗技術(shù)、市場營銷策略等方面。2.加強對員工的考核管理，制定科學(xué)合理的考核標準，對員工的工作業(yè)