三支一扶申論-三支一扶人員招聘《申論》點(diǎn)睛提分卷4問答題（共5題，共5分）(1.)給定資料：“沒想到這么難，只能等明年了。”2015年4月24日，家住M市的石勇帶著3歲的（江南博哥）兒子石爽.到離家最近的一家公立幼兒園報(bào)名。沒想到，23日晚上在此等候的家長已在排長隊(duì)了。早晨7點(diǎn)，報(bào)名開始，不到一個(gè)小時(shí)，120個(gè)學(xué)位一搶而空。據(jù)岷東新區(qū)統(tǒng)籌局統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)共有9所幼兒園，總學(xué)位數(shù)940個(gè)，但是全區(qū)3至6歲適齡兒童超過1400人，學(xué)位缺口達(dá)32.8%。M市新區(qū)在未來10年將要建成為現(xiàn)代化城市聚居區(qū)，人口將從目前的5萬人增長到25萬人，“缺口會(huì)快速擴(kuò)大。對于拆遷安置戶來說，新區(qū)建設(shè)，最缺的就是教育資源?！贬簴|新區(qū)的9所幼兒園中，只有兩所公立幼兒園，每生年收費(fèi)1600元：其余7所均為私立幼兒園，每生年收費(fèi)2800元到3600元不等，收費(fèi)較公立幼兒園貴得多?！肮⒂變簣@收費(fèi)便宜、教育質(zhì)量相對有保障，很多家長都是沒辦法才選擇送孩子到私立幼兒園?！笔卤硎?。隨著“全面二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會(huì)進(jìn)一步加劇。如何緩解“入園難”“人園貴”？政府和社會(huì)資本合作模式被擺上桌面。2015年5月10日，恒博教育投資有限公司董事長與岷東新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人的手握在一起，這意味著M市正式成為S省首批通過PPP模式建設(shè)幼兒園試點(diǎn)區(qū)之一。長久以來，政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式大多應(yīng)用在污水處理、交通等公共領(lǐng)域，而像學(xué)前教育這樣的半公共領(lǐng)域則較為鮮見。不久前，S省財(cái)政廳、省教育廳印發(fā)文件，支持社會(huì)資本建設(shè)公益性幼兒園，全省20個(gè)試點(diǎn)逐步展開。恒博投建的幼兒園，投資1580萬元，建筑面積5600多平方米，學(xué)位360個(gè)。根據(jù)合同規(guī)定，政府按新增學(xué)位每個(gè)5000元的標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)項(xiàng)目給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)助，恒博可獲180萬元。合同規(guī)定，對社會(huì)投資方為項(xiàng)目建設(shè)從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得的固定資產(chǎn)投資貸款，政府按6%的年貼息率和18個(gè)月以內(nèi)的期限并依實(shí)際貸款平均余額計(jì)算，給予一次性貼息，單個(gè)幼兒園最高貼息金額不超過50萬元。據(jù)此計(jì)算，恒博可獲50萬元貼息。幼兒園正式營運(yùn)滿一年后，政府根據(jù)實(shí)際入園情況，按入園人數(shù)每人每月50元、空置學(xué)位每個(gè)每月20元的標(biāo)準(zhǔn)給予營運(yùn)補(bǔ)貼。如果按照全部招滿計(jì)算，恒博每年可獲21.6萬元。在項(xiàng)目持續(xù)正常營運(yùn)的情況下，可連續(xù)獲補(bǔ)助20年?！斑@種方式可以大大減少我們的初期投入，風(fēng)險(xiǎn)也就相應(yīng)降低了?！崩钅潮硎?，即便幼兒園初期未招滿，也可以借助這些補(bǔ)貼，維持運(yùn)營。“合同規(guī)定，幼兒園建成后，必須每年接收岷東新區(qū)拆遷安置戶子女就學(xué)，并且按每生每年1600元的公立幼兒園價(jià)格收取?！贬簴|新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目雙方約定有多少收多少的原則，保障該園公益性的最大化。經(jīng)李某測算，以低價(jià)接收拆遷安置戶子女人園，再加上政府補(bǔ)貼，將可以維持8%左右的利潤。“考慮到教育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較小，盈利期長，這一利潤率可以接受。”李某表示?！吧鐣?huì)資本要追求利潤，如果沒有清晰的盈利預(yù)期.PPP模式就成了政府一廂情愿的買賣。”四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄧翔表示，但另一方面，政府提供的PPP項(xiàng)目都具有公益性，不能單純成為企業(yè)追逐利潤的平臺。雙方在合同設(shè)計(jì)時(shí)，就要堅(jiān)持盈利但不暴利的原則，兼顧企業(yè)的盈利和項(xiàng)目的公益性?！癙PP模式可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政‘小投入’撬動(dòng)民間‘大資本’的效果，提高財(cái)政資金的使用效率?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完全用財(cái)政資金建設(shè)幼兒園，財(cái)政難以承擔(dān)，更重要的是建設(shè)速度較慢。如果該幼兒園全部由財(cái)政資金投入，可以測算，初期建設(shè)投入1500萬元；后期運(yùn)營成本，包括教職工36人（按師生比1:10計(jì)算）的工資180萬元，每年水電雜費(fèi)等50萬元。按每生每年1600元計(jì)算，收入57萬元左右。成本減去收入，每年財(cái)政凈投入170萬元。以20年為期，一個(gè)幼兒園從投建到運(yùn)營，共需投入4900萬元。但按照PPP模式，初期180萬元一次性補(bǔ)貼，加上50萬元貼息，再加上20年內(nèi)每年21.6萬元運(yùn)營補(bǔ)貼，投建一個(gè)幼兒園共需662萬元。財(cái)政投入662萬元就達(dá)到了4900萬元的效果，撬動(dòng)比達(dá)到1:7.4?！拔覀兇蛩憷^續(xù)用這種方式建幼兒園，合作7所可能只花建1所的錢?！贬簴|新區(qū)統(tǒng)籌局負(fù)責(zé)人介紹。2015年由省財(cái)政廳、省教育廳開展的20個(gè)PPP模式建幼兒園項(xiàng)目，已在3月底下達(dá)省級財(cái)政補(bǔ)助資金3038.5萬元，同時(shí)據(jù)其估算，共吸引社會(huì)資本投資超2.2億元。按試點(diǎn)方案規(guī)定，項(xiàng)目將于2016年全面完工并投入使用，屆時(shí)將新增公益性幼兒學(xué)位7000余個(gè)。假如你是S省教育廳的工作人員，受兄弟省份的邀請做你省PPP模式建設(shè)幼兒園的經(jīng)驗(yàn)介紹，請你結(jié)合“給定資料”，起草一份經(jīng)驗(yàn)介紹提綱。正確答案：參考解析：“入園難、入園貴”是我省較為普遍的問題，隨著“全面二孩”政策的放開，教育資源緊張的問題將會(huì)進(jìn)一步加劇。由此，我省正在逐步推進(jìn)PPP模式建設(shè)幼兒園的工作，通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式支持社會(huì)資本建設(shè)公益性幼兒園。一方面，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助，保證幼兒園能夠盈利。政府給予社會(huì)投資方建設(shè)資金補(bǔ)助和貸款貼息，并按標(biāo)準(zhǔn)給予營運(yùn)補(bǔ)貼，降低企業(yè)初期投入的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)保證企業(yè)能夠盈利。另一方面，規(guī)定招生范圍，保障幼兒園公益性的最大化。在政府的補(bǔ)貼下，規(guī)定合作建設(shè)的幼兒園必須接收某些特定的幼兒，并以公立幼兒園的價(jià)格收費(fèi)。在政府財(cái)政不足、建設(shè)速度跟不上的情況下，PPP模式可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政“小投入”撬動(dòng)民間“大資本”的效果，提高財(cái)政資金的使用效率，保障幼兒學(xué)位供給。(2.)給定資料：2016年全國兩會(huì)期間，“工匠精神”首次出現(xiàn)在國務(wù)院政府工作報(bào)告中，成為一大熱詞。報(bào)告中如是寫道，“改善產(chǎn)品和服務(wù)供給要突出抓好提升消費(fèi)品品質(zhì)、促進(jìn)制造業(yè)升級、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展三個(gè)方面。鼓勵(lì)企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌?！闭f到工匠精神，很多人的第一反應(yīng)是日本制造。知乎上有個(gè)熱門問答“日本的工匠精神到底是怎樣的？”有著非常翔實(shí)的介紹。其中，被廣泛引用的是好萊塢巨星娜塔莉·波特曼在哈佛畢業(yè)典禮演講中提到的一個(gè)例子。她和丈夫去東京一家著名壽司店吃壽司，發(fā)現(xiàn)壽司好吃到讓她這個(gè)素食主義者都欲罷不能，但發(fā)現(xiàn)店里只有6個(gè)座位。她一開始很好奇為什么不擴(kuò)張，后來朋友向她解釋：東京所有最棒的飯店都這么小，而且只做一樣料理，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，要把事情做好做漂亮，關(guān)鍵不在于數(shù)量，而在于對事物追求至善至美過程中的愉悅。從這個(gè)小故事，我們不難提煉出工匠精神的內(nèi)涵。它指的是一種精工制作的意識，對產(chǎn)品的每個(gè)環(huán)節(jié)、每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)都精心打磨、精益求精。套用財(cái)經(jīng)學(xué)者吳曉波的話來講，工匠精神就是：做電飯煲的，能讓煮出來的米飯粒粒晶瑩不粘鍋；做吹風(fēng)機(jī)的，能讓頭發(fā)吹得干爽柔滑；做菜刀的，能讓每一個(gè)主婦手起刀落，輕松省力；做保溫杯的，能讓每一個(gè)出行者在雪地中喝到一口熱水；做馬桶蓋的，能讓所有的屁股都潔凈似玉，如沐春風(fēng)……而工匠精神的反面，是追求短期經(jīng)濟(jì)效益、“短、平、快”的粗制濫造。當(dāng)然，制造業(yè)的最終目的都是為了盈利，工匠精神也不例外，只不過，相較于粗制濫造賺快錢，堅(jiān)守工匠精神更苦更難、也是唯一正確的路。你要靜得下心、耐得住寂寞、坐得住冷板凳、下得了苦功夫。工匠精神不單代表著一種新的生產(chǎn)理念，它也是中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型方向。從低端制造的泥淖中走出，淘汰落后重復(fù)產(chǎn)能，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，其最終目的是“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”，提升中國制造業(yè)的整體水平與形象。只是，轉(zhuǎn)型并不是喊喊口號就能夠完成的。道理大家都懂，問題的關(guān)鍵在于該如何付諸實(shí)踐。其實(shí)，中國自古以來就不乏持有工匠精神之人。有人說，古代中國曾是世界上最大的原創(chuàng)之國、匠品出口國、匠人之國。中國的絲綢、瓷器、茶葉、漆器、金銀器、壁紙等產(chǎn)品是世界各國王富貴族和富裕階層的寵兒。為何今日的中國制造卻給人粗制濫造的印象？顯然，工匠精神的有無，與社會(huì)環(huán)境的變遷息息相關(guān)。試想一下，如果你是個(gè)兢兢業(yè)業(yè)的工人，你技術(shù)精湛、追求完美，每一件產(chǎn)品都耗費(fèi)大量功夫打磨，可惜，你所在的企業(yè)、你的領(lǐng)導(dǎo)只用“合格與否”而不是“完美與否”來評判產(chǎn)品質(zhì)量。因此，你的績效是廠里最差的、你不被領(lǐng)導(dǎo)待見、你拿著最低的薪水，廠里的效益一差，你還可能第一個(gè)被下崗。此時(shí)，你還會(huì)恪守工匠精神嗎？再試想一下，如果你是個(gè)有追求、有理想的企業(yè)家，你投入大量資金研發(fā)新技術(shù)，要求員工每一件產(chǎn)品都要精益求精?？墒?，研發(fā)新技術(shù)要耗費(fèi)大量資金，但你貸不到款；如果幸運(yùn)一些，你研發(fā)的新技術(shù)成功了，新產(chǎn)品剛上架，市場上立即推出大量的仿冒產(chǎn)品；或者你的產(chǎn)品即便比其他同類品牌質(zhì)量更好，但囿于中國制造業(yè)集體的低端形象，你的產(chǎn)品賣不出去；再者，你一年下來辛苦奔波、費(fèi)盡心力，但收益卻還不如別人賣一套房子的收益更多……這時(shí)，你還能守住初心嗎？工匠精神既是一種技能，也是一種精神品質(zhì)，其實(shí)，放大了看，工匠精神更關(guān)乎一個(gè)國家的工業(yè)文明。一個(gè)國家工匠精神的匱乏背后，其實(shí)是工業(yè)文明的匱乏：品牌、百年老店、匠人、企業(yè)文化以及一整套相關(guān)的體制機(jī)制，乃至社會(huì)心理、共識和氛圍。應(yīng)該看到，德國、日本的制造業(yè)也曾經(jīng)歷過粗制濫造的階段，但德國通過“法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國制造質(zhì)量蛻變；日本在20世紀(jì)60年代實(shí)施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，促使日本制造打開了歐美和全球市場。因此，培育“工匠精神”，我們需要“大國工匠”等榜樣的激勵(lì)，但更離不開政府的高效作為。假如你是某市的一名政協(xié)委員，請根據(jù)“給定資料”，為即將召開的政協(xié)會(huì)議草擬一份關(guān)于培育工匠精神的提案。要求：(1)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容全面；(2)語言流暢，條理清晰；(3)不考慮格式要求，不超過350字。正確答案：參考解析：我國自古以來就不乏工匠精神，然而隨著社會(huì)環(huán)境的變遷，當(dāng)下的工匠精神卻十分匱乏，這就導(dǎo)致中國制造給人粗制濫造的印象。為提升我市制造業(yè)水平與形象，政府應(yīng)大力培育工匠精神。一是實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建立健全質(zhì)量管理體系，完善崇尚、激勵(lì)工匠精神的體制機(jī)制、優(yōu)惠政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造健康的市場競爭環(huán)境。二是引導(dǎo)企業(yè)重視工匠精神。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)宣傳，使全市企業(yè)充分認(rèn)識到工匠精神的重要性.完善崇尚、激勵(lì)工匠精神的企業(yè)制度和企業(yè)文化。三是激勵(lì)員工恪守工匠精神。選拔、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀工匠.并大力宣傳其事跡，號召廣大員工向其學(xué)習(xí)。(3.)給定資料：包括歷史文化名村和傳統(tǒng)村落在內(nèi)的古村落，既是中國文化的根植所在，也是中華民族的文化遺產(chǎn)，還是鄉(xiāng)村文明的智慧結(jié)晶。保護(hù)古村落，就是留住中華民族的根，傳承中華民族的遺產(chǎn)，記住中國人的“鄉(xiāng)愁”。然而現(xiàn)實(shí)卻很“骨感”，斷壁殘?jiān)镉袣v史，窗戶門楣雕花里有審美，這種詩意生活的文化傳承正在斷代。作為歷史的遺跡，古村落衰敗和消亡的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象。良戶古村旅游顧問、上海景域集團(tuán)助理總裁任國才痛惜地說道：“2000年時(shí)，國內(nèi)有360萬個(gè)古村落，而到2010年降為270萬個(gè)?！?0年就消失了90萬個(gè)古村落。目前，古村落正以每天超過上百個(gè)的速度加速消亡。2014年，保護(hù)傳統(tǒng)村落首獲中央財(cái)政支持。列入國家傳統(tǒng)村落名錄的村子平均將獲得300萬元的補(bǔ)貼，為此中央3年將投入上百億元。在中央大幅削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的背景下，這筆資金來之不易。然而，對于傳統(tǒng)村落保護(hù)，這筆錢仍是杯水車薪。浙江省松陽縣住建局局長盧丁方說，老房修繕要力圖呈現(xiàn)原貌，拆下一根柱子，用傳統(tǒng)工藝修復(fù)后重新裝上去，成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于簡單地推倒重建，一棟好一點(diǎn)的老房子甚至要幾百萬元?！皞鹘y(tǒng)村落保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、居民及社會(huì)共同努力。”財(cái)政部副部長劉昆表示，中央財(cái)政資金主要用于基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域，同時(shí)還要鼓勵(lì)地方各級財(cái)政統(tǒng)籌有關(guān)資金加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度，并因地制宜探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與保護(hù)。不過，一些村莊拿到中央補(bǔ)助，加上省市縣配套和村民自籌等，多的能有上千萬元。誰來監(jiān)督花好這些錢，提高資金使用效率，也是破解資金短缺過程中必須正視的課題?！耙貙捹Y金渠道，必須通過出租、認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)購等辦法籌措資金，通過編制古村落、古民居開發(fā)利用規(guī)劃、項(xiàng)目招商引資等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、產(chǎn)權(quán)人參與保護(hù)利用。”黃山市建委古建專家陳安生說。無論是保護(hù)古村落還是古民居，目前都涉及一個(gè)最主要的法律障礙——由于土地屬于農(nóng)村集體，古民居不能進(jìn)入市場自由交易，也不能自由轉(zhuǎn)讓。我國法律規(guī)定，農(nóng)村集體用地在沒有改變屬性情形下，只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員間轉(zhuǎn)讓，不能轉(zhuǎn)讓給“外人”?！笆菚r(shí)候考慮針對這一特例調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)了。”徽學(xué)專家、安徽文史館研究員方利山說，在確保能得到較好保護(hù)的前提下，應(yīng)讓古民居在不改變土地性質(zhì)情況下可以自由轉(zhuǎn)讓，吸收社會(huì)資本投入保護(hù)。前一段時(shí)間，火爆熒屏的綜藝節(jié)目《爸爸去哪兒》帶動(dòng)了北京靈水村、浙江新葉古村等很多傳統(tǒng)村落的旅游人氣。浙江省松陽縣三都鄉(xiāng)黨委書記葉曉偉盼望著自己的村子也能有這樣的機(jī)會(huì)。“外面人進(jìn)來了，能帶動(dòng)農(nóng)家樂，推動(dòng)村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！比~曉偉說，通過開發(fā)能讓百姓意識到，傳統(tǒng)村落是寶貝，要保護(hù)好。事實(shí)上，很多地方早已開始與旅游開發(fā)公司合作搞開發(fā)。在松陽縣四都鄉(xiāng)，政府和開發(fā)商簽訂了協(xié)議，計(jì)劃總投資1億元開發(fā)民宿旅游項(xiàng)目，建設(shè)內(nèi)容包括游客接待中心、高端民宿、生態(tài)餐廳、山地酒吧、高山水果采摘基地、高山有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地等。鄉(xiāng)村旅游、文化旅游方興未艾。但專家擔(dān)憂，商業(yè)資本以逐利為最大目的，商業(yè)開發(fā)只是把古村當(dāng)作一種產(chǎn)業(yè)，不是真正意義上對傳統(tǒng)村落的文化保護(hù)?！叭绻慰瓦^量涌入，對村莊的自然環(huán)境會(huì)造成破壞，對村民生活造成影響?！秉S山市城建設(shè)計(jì)院院長陳繼騰認(rèn)為，傳統(tǒng)村落保護(hù)中要避免過度商業(yè)化的傾向，做好發(fā)展規(guī)劃，充分考慮環(huán)境的承載量?！皞鹘y(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，絕對不能排斥原住民。原住民走了，傳統(tǒng)村落也就失去了靈魂。”松陽縣縣長王峻說。然而，當(dāng)前傳統(tǒng)村落卻面臨著嚴(yán)重的老齡化和空心化問題。外面的世界很精彩，財(cái)富和機(jī)會(huì)引得年輕人外出打工或求學(xué)，有能力的人就把父母接走。事實(shí)上，即使是留下來的人，一旦有條件也急切地想要搬出去或是改建新式樓房?！按迕駛儾幌矚g住破破爛爛的老房子，他們寧可去外面租房子、買房子?！比~曉偉說，可能古村從外面看有一種滄桑的美，但這不是原住民所認(rèn)同的美，也不是可持續(xù)發(fā)展的美?！皞鹘y(tǒng)村落保護(hù)必須尊重農(nóng)民意愿?！北本┙ㄖ髮W(xué)副校長張大玉說，如何在保護(hù)中滿足村民希望提高生活水平的愿望，需要政府提供必要的技術(shù)支撐，做好交通、供水供電、排水、垃圾處理等工作。保護(hù)古村落，不是不可以改善居住環(huán)境，只有讓老百姓住得舒服，他們才愿意留下。請根據(jù)“給定資料”，談?wù)剬τ诠糯迓浔Ｗo(hù)，我們應(yīng)該做些什么。要求：全面準(zhǔn)確，具有針對性。不超過250字。正確答案：參考解析：保護(hù)古村落應(yīng)采取以下措施：第一，加大資金投入，政府加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)的財(cái)政支持，因地制宜吸引社會(huì)資本參與保護(hù)古村落，并做好資金監(jiān)督工作。第二，調(diào)整法律法規(guī)，允許古民居在不改變土地性質(zhì)的情況下可以自由轉(zhuǎn)讓。第三，推動(dòng)傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)，提升村落生活質(zhì)量，留住原有居民。第四，充分考慮傳統(tǒng)村落的環(huán)境承載量，做好發(fā)展規(guī)劃，避免過度商業(yè)化威脅傳統(tǒng)文化。(4.)給定資料：“城市本身，表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中”，100多年前，馬克思這樣闡述城市的集中性。然而，當(dāng)“集中”到了一定程度，人口高度集聚的大城市開始遭受“城市病”困擾。在一般人印象中，北京堵車似乎是因?yàn)槿丝诖罅坑咳?、機(jī)動(dòng)車增長過快造成的，于是，北京出臺了限牌、限行等措施，但收效并不是很明顯?！皺C(jī)動(dòng)車保有量增加并不必然導(dǎo)致交通擁堵，東京市區(qū)汽車保有量早已突破800萬輛，但因出行需求少、管理規(guī)范，沒有發(fā)生大規(guī)模的擁堵狀況”，上海交通大學(xué)特聘教授、復(fù)旦大學(xué)教授陸銘說，長期以來，北京的政府部門、商業(yè)中心、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在老城區(qū)高度集中，一圈一圈往外攤開，人口到郊區(qū)居住，這種“職住分離”的規(guī)劃布局導(dǎo)致城市建設(shè)“攤大餅”。居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、活動(dòng)點(diǎn)分離，使人們的出行需求倍增。由于城市土地資源日益短缺和道路交通承載量不斷加大，噪聲、尾氣四處彌漫，交通擁堵也已成為特大型城市普遍存在的“痼疾”，它所造成的社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的障礙，而且直接影響到民眾的生活幸福指數(shù)。最為典型的例子就是，每天一早都會(huì)有30萬燕郊居民“跨省”到北京上班，晚上回到燕郊。這些人工作在北京，消費(fèi)在北京，對他們來說，燕郊只是一張供晚上睡覺用的床。“人進(jìn)去，相片出來；餅干進(jìn)去，面粉出來……”這個(gè)“京漂族”用來形容擠公交上班之苦的段子，幽默中透出一絲辛酸，自嘲中帶著一些無奈。習(xí)近平總書記在北京市規(guī)劃展覽館考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！笨芍^切中現(xiàn)實(shí)之弊。事實(shí)上，城市發(fā)展中的規(guī)劃失誤、決策失誤情況在不少地方都發(fā)生過。不管是大城市也好小城市也罷，管理者都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，“以人為核心”是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須一以貫之的理念。若城市能由“攤大餅”轉(zhuǎn)向“緊湊型”，城市功能分區(qū)能與交通實(shí)現(xiàn)有效銜接、融合發(fā)展，便可收緊出行需求、大幅緩解擁堵，由此還能擴(kuò)大一座城市的人口容量?！俺鞘斜仨毑辉傧衲E、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉?！背鞘幸?guī)劃先驅(qū)思想家帕特里克·格迪斯這段詩意盎然的話，抒發(fā)了對城市發(fā)展的美好憧憬。2016年1月在北京召開的“疏解非首都功能推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”新聞發(fā)布會(huì)上，北京發(fā)改委提出，北京地域空間有限，資源有限，要把解決北京的問題納入到京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，打通發(fā)展的大動(dòng)脈，用“大空間”解決“小空間”難以解決的問題。2014年數(shù)據(jù)顯示，日本每百萬人擁有5個(gè)城市，而中國每百萬人僅有0.5個(gè)城市。5萬常住入口是基本公共服務(wù)具有規(guī)模效應(yīng)的底線.2014年，中國5萬人以上的縣城和大鎮(zhèn)多達(dá)947個(gè)，這些縣和鎮(zhèn)均以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，實(shí)現(xiàn)財(cái)政上繳，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心，完全具備城市實(shí)體運(yùn)行的本質(zhì)特征。有專家建議改革“設(shè)市制度”，歸還其“城市”的法律地位，因?yàn)檫@將極大地解放并激發(fā)近千個(gè)中小城市的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，改善縣域城市居住環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施投資的乘數(shù)效應(yīng)，緩解經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)壓力，并從區(qū)域源頭減少進(jìn)入大城市發(fā)展的人口，為解決“城市病”提供區(qū)域性解決方案。時(shí)下，我國許多城市想追求的定位太高，想承擔(dān)的功能太多，使城市資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。到2012年，全國有30多個(gè)城市提出要建設(shè)金融中心，幾乎涵蓋了主要的省會(huì)城市，其中也包括金融基礎(chǔ)薄弱的西部城市。有意思的是，東北三省省會(huì)和大連市都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心，西北的烏魯木齊、蘭州和西安也都提出要建設(shè)區(qū)域金融中心?！癊新區(qū)是個(gè)原本僅千余人的荒漠村落，如今這個(gè)地圖上的新地名成為當(dāng)?shù)厥姓馁Y50多億元打造的新城。但現(xiàn)在，這座新城仍是‘空城’?！睒I(yè)內(nèi)專家舉例，“一些并不具備其功能形成的其他關(guān)鍵因素、城市功能定位不清導(dǎo)致最后城市陷入無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。”從深層次看，我國的“城市病”還與政績考核體系和政府官員管理等有著千絲萬縷的聯(lián)系。一段時(shí)間以來，在過于看重GDP指標(biāo)的考核“指揮棒”下，一些城市重“項(xiàng)目”輕“承載”，爭搶大型項(xiàng)目，拒絕產(chǎn)業(yè)外移；一些城市重“面子”輕“里子”，宏偉的摩天大樓與脆弱的下水道并存，一遇暴雨就會(huì)造成內(nèi)澇和交通癱瘓；還有一些城市“親商”有余“親民”不足，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)往往超出規(guī)劃強(qiáng)度，致使周邊基礎(chǔ)設(shè)施容量不足。城市華麗而贏弱，“城市病”也就不請自來了。不少中小城市盲目模仿大城市，至今仍把高層、超高層建筑當(dāng)作現(xiàn)代化的標(biāo)志，以迅速改變城市的形象，結(jié)果反而使城市景觀變得生硬、淺薄和單調(diào)。我們幾百座城市在同一時(shí)間，請了幾十個(gè)外國設(shè)計(jì)公司的人員，這些人背著同樣的圖紙，在對這個(gè)城市的地理環(huán)境、歷史人文、市民追求毫不了解的情況下，拋出吸引領(lǐng)導(dǎo)眼球的一些建筑形式。一些城市在所謂的“舊城改造”“危舊房改造”中，采取大拆大建的開發(fā)方式，致使一片片有歷史價(jià)值的街區(qū)被夷為平地，一座座意義非凡的傳統(tǒng)民居被無情摧毀。忽視對文化遺產(chǎn)的保護(hù)，造成這些歷史性城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂、社區(qū)鄰里的解體，最終導(dǎo)致城市記憶逐漸消失。有媒體撰文指出，我們還應(yīng)關(guān)注“虛假”的城市化，即城市化水平超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)引發(fā)種種矛盾，造成嚴(yán)重的“城市病”。比如戶籍、土地等體制長期僵化難以理順，導(dǎo)致人口的城市化水平低于空間城市化水平。與這種現(xiàn)象相關(guān)聯(lián)的后果之一，是城市行政主體在未充分考慮城鄉(xiāng)人口和資源統(tǒng)籌的情況下，有意或無意地將農(nóng)民排斥在城市化進(jìn)程之外，造成了兩個(gè)難以完全融入城市的邊緣化群體——農(nóng)民工群體和城市中的失地農(nóng)民群體。他們僅僅是在戶口上成為“城市的一員”，卻無法成為“城市人”，也就無法享受真正的城市居民能夠擁有的社會(huì)保障。結(jié)合“給定資料”，談?wù)勀銓Α俺鞘斜仨毑辉傧衲E、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”這句話的理解。要求：分析準(zhǔn)確、全面。不超過200字。正確答案：參考解析：這句話的意思是城市發(fā)展不能盲目“攤大餅”式蔓延，而應(yīng)促進(jìn)中小城市崛起，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。很多城市規(guī)劃失誤，長期從中心向外不斷擴(kuò)張，出行需求倍增，帶來交通擁堵、污染等問題；我國城市設(shè)置不足，以致大量人口集聚，造成城市負(fù)擔(dān)過重，人居環(huán)境變差，不利于城市健康發(fā)展和滿足市民生活需求。因此，應(yīng)科學(xué)、合理布局，疏解城市功能；統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，促進(jìn)中小城市平衡協(xié)同發(fā)展，分擔(dān)壓力，解決“城市病”。(5.)給定資料：人口政策關(guān)乎黨和人民的發(fā)展大局，需要適時(shí)、因時(shí)進(jìn)行調(diào)整。伴隨國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，尤其是物質(zhì)文化生活水平的大幅度提升，進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國人口形勢正在發(fā)生著巨變。最為突出的體現(xiàn)就是，群眾生育意愿普遍下降，男女性別比失衡，現(xiàn)代計(jì)劃生育觀念生成以及低生育率的長期穩(wěn)定。與都市生育觀念“深刻變革”相一致的是，廣大農(nóng)村地區(qū)的生育觀念也正在靜悄悄地轉(zhuǎn)變。一方面，諸如“生男生女一樣好”“女兒也是傳后人”“多子未必多?！钡扔^念日漸流行于鄉(xiāng)野；另一方面，不少農(nóng)村家庭，即使符合生育二孩政策，也自愿放棄生育，個(gè)別地方甚至還出現(xiàn)了“生兩個(gè)兒子哭一場”的現(xiàn)象?？偟膩砜矗?dāng)前大部分群眾在生育行為上早已開始“自我計(jì)劃”，并普遍正在經(jīng)歷從“要我計(jì)劃”到“我要計(jì)劃”的生育觀念與文化轉(zhuǎn)型。因此，為確?！叭娑ⅰ闭叩挠行?shí)施，與之相關(guān)的配套政策或許應(yīng)該成為各級政府下一步行動(dòng)的焦點(diǎn)。當(dāng)務(wù)之急，是加快制定落實(shí)“全面二孩”政策的時(shí)間表。目前，“全面二孩”政策路線圖已定，這對以往不符合生育條件的家庭而言是最大利好。接下來，各地應(yīng)緊緊圍繞“全面二孩”政策的落實(shí)落地落細(xì)制定好時(shí)間表，積極關(guān)注高齡婦女的訴求，做好有意愿生育婦女的政策宣傳、心理輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢等工作，讓那些有生育意愿的高齡婦女順利地把二孩生下來，盡可能地為更多符合條件的家庭嘗到“全面二孩”政策的甜頭創(chuàng)造條件。加大工作力度，立足失獨(dú)家庭的物質(zhì)與心理需求，對失獨(dú)家庭給予更多關(guān)愛，切實(shí)解決失獨(dú)家庭的后顧之憂。繼續(xù)堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對曾經(jīng)積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策的獨(dú)生子女父母，兌現(xiàn)相關(guān)待遇，在就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老和救濟(jì)救助等方面給予獨(dú)生子女家庭以優(yōu)待。應(yīng)該努力搞好生育二孩的公共服務(wù)供給。及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的修改、宣傳和解釋工作，有效化解“全面二孩”政策的法律困境與難題。全面總結(jié)“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施過程中的好做法與好經(jīng)驗(yàn)，著力解決符合條件的家庭想生不敢生以及猶豫要不要生等問題。積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，大力引入社會(huì)力量，著力加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健、婦女就業(yè)、生育保險(xiǎn)、托兒托管等方面的公共服務(wù)供給，切實(shí)讓符合條