環(huán)境污染事故應急管理廣東環(huán)境保護工程職業(yè)學院羅恩榮2014年8月2日上午7時37分許，江蘇昆山開發(fā)區(qū)中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸。2005年11月13日吉林石化爆炸事故造成的松花江污染，及10天后導致的哈爾濱市停水4天的事件，就是這樣一起后果嚴重、社會影響深遠的重大城市水源地突發(fā)性污染事件。松花江污染和哈爾濱停水事件的三部曲化工廠爆炸和苯類污染物泄漏苯類污染物在松花江中擴散污染事件在哈爾濱市引起恐慌市民搶購、儲存飲用水突發(fā)污染事件的污染處理處置事件的長期和深遠影響黃浦江八五特大污染事件

上海全市軍警及專業(yè)人員2000多人全力緊急清除油污仍耗時15天之久，耗資1700萬元。2010福建上杭紫金礦業(yè)污染事件吉林原料桶流入松花江事件大連油管爆炸污染事件加強環(huán)境應急管理工作的重大意義

加強應急管理，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容。提高對加強環(huán)境應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實把這項工作擺上更加重要的位置，全面推進環(huán)境應急全過程管理，積極防范環(huán)境風險。

第一章總論第一節(jié)基本概念第二節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類第三節(jié)我國突發(fā)污染事件的特點第四節(jié)相關法律法規(guī)第五節(jié)突發(fā)污染事件原因分析第一節(jié)基本概念1、突發(fā)環(huán)境事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。2、環(huán)境風險

指人們在建設、生產(chǎn)和生活過程中，所遭遇的突發(fā)性事故對環(huán)境（或健康乃至經(jīng)濟）的危害程度。環(huán)境風險的2個特點：不確定性危害性3、環(huán)境風險管理控制環(huán)境風險的方式減輕環(huán)境風險轉移環(huán)境風險避免環(huán)境風險環(huán)境風險評價結論達到了不被社會接受的程度，且又沒有比較好的減少環(huán)境風險的方法，可以放棄實施該項可能引起較大環(huán)境風險損失的項目。4、環(huán)境應急

針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動?！秶彝话l(fā)環(huán)境事件應急預案》

第二節(jié)環(huán)境風險管理的三個階段（1）事件發(fā)生前針對具有環(huán)境污染事故風險的污染源，進行突發(fā)風險事件的預防和應急準備。（2）事件發(fā)生時（3）事件發(fā)生后及時對事故形成的污染源進行清理、處置。第三節(jié)突發(fā)環(huán)境污染事件分類（一）按程度劃分：根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級：特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生30人以上死亡，或中毒(重傷)100人以上；(2)因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；

(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染；

(4)因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；(7)利用放射性物質進行人為破壞事件，或Ⅰ、Ⅱ類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果；(8)核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省的；(9)高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故。（10）轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害：（11）盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米

(幼樹25萬株)以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地

3000畝以上的事件。重大環(huán)境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：(1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重傷)50人以上、100人以下；(2)因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下；(3)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；(4)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫等水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；(5)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000—5000立方米(幼樹5萬一25萬株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；(6)對省級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活和游客安全的事故；(7)由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動(植)物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；(8)Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控;(9)核設施和鈾礦冶煉設施發(fā)生的，達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準；(10)進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；(11)非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。較大環(huán)境事件(Ⅲ級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達100—1000立萬米(幼樹5000—50000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地50一500畝，屬其他林地100—1000畝的事件；(2)發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重傷)50人

以下；(3)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、

社會活動受到影響。(4)Ⅲ類放射源丟失、被盜或失控。一般環(huán)境事件(Ⅳ級)

(1)盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達10—100立方米(幼樹500—5000株)的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林地10一50畝，其他林地20—100畝的事件。(2)發(fā)生3人以下死亡；(3)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；(4)Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜或失控。（二）按突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生過程、性質和機理分

主要分為三類：

突發(fā)環(huán)境污染事件生物物種安全環(huán)境事件輻射環(huán)境污染事件

突發(fā)環(huán)境污染事件：包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件；重點城市光化學煙霧污染事件；危險化學品、廢棄化學品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。

生物物種安全環(huán)境事件：

主要是指生物物種受到不當采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件；

輻射環(huán)境污染事件：

包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。（三）按發(fā)生原因分類安全生產(chǎn)事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（松花江水污染事件）交通事故引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（淮安液氯泄漏事件）違法排污造成突發(fā)環(huán)境事件（紫金礦業(yè)污染事件）水利工程調節(jié)引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件開發(fā)與施工引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（5.12汶川地震后環(huán)境破壞、輻射危險）其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件（四）按污染對象分類突發(fā)水污染事件突發(fā)大氣污染事件突發(fā)土壤污染事件其他突發(fā)環(huán)境污染事件水：影響飲用水事件（千島湖尾礦庫垮塌事件、紫金礦業(yè)污水池滲漏）、影響跨界事件（山東臨沂砷污染事件，造成下游江蘇邳州斷水，居民恐慌）氣：江蘇氯氣翻車事件、湖南瀏陽隔污染事件、滄州光氣事件土壤作物：重金屬污染事件（鉛、隔、砷）

第四節(jié)、突發(fā)污染事件特點①突發(fā)污染事件數(shù)量逐年增多，有危害增大的趨勢；②化學品和污水是主要污染物；⑤④突發(fā)污染事件一般都造成較嚴重的經(jīng)濟社會影響；③河道交通事故和工廠泄漏事故是主要風險源勢；⑤缺乏相應的應急管理機制和應急部門。第五節(jié)、環(huán)境應急法律法規(guī)

內容：預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。

預案適用于：（1）超出事件發(fā)生地?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應對工作；（2）跨?。▍^(qū)、市）突發(fā)環(huán)境事件應對工作；

3、《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》

適用于環(huán)境保護主管部門、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、實施、修訂、宣教、培訓和演練等活動。

適用于存在發(fā)生環(huán)境污染事故風險的企業(yè)事業(yè)單位，不適用于生物物種安全環(huán)境事故和輻射環(huán)境污染事故的單位。

5、《環(huán)境保護行政主管部門突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法（試行）》環(huán)?？偩汁h(huán)發(fā)[2006]50號》

現(xiàn)場調查確認等級、報告的時間、報告的類型、報告通報的部門。

《危險化學品安全管理條例》國務院令[2002]第344號2002.3.15危險化學品的生產(chǎn)、儲存和使用、危險化學品的經(jīng)營、危險化學品的運輸、危險化學品的登記與事故應急救援《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第36號2002.11.15經(jīng)營許可證的申請與審批、經(jīng)營許可證的監(jiān)督管理《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》總局令[1999]第5號1999.10.1環(huán)保部門對聯(lián)單實施統(tǒng)一監(jiān)督管理、轉移報批、一車、船（次）一填寫聯(lián)單、聯(lián)單的填寫和交付要求、聯(lián)單的運行和保存二、危險化學品相關規(guī)定

《國家危險廢物目錄》環(huán)保部、發(fā)改委令[2008]第1號

2008.8.1列入該目錄的危險廢物有498種，未列入本名錄和《醫(yī)療廢物分類目錄》的固體和液態(tài)廢物，由環(huán)境保護部組織專家，根據(jù)國家危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定具有的危險特性?！段ｋU化學品應急救援預案編制導則》（單位版）

安監(jiān)管位化字[2004]43號2004.4.8預案編制的要求、編制內容、編制步驟、預案編制的格式及要求《危險化學品登記管理辦法》國家經(jīng)貿(mào)委令[2002]第35號2002.11.15總則、登記機構、登記的時間、內容和程序、罰則《醫(yī)療廢物分類目錄》衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號2003.10.10醫(yī)療廢物分類目錄包括感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物、化學性廢物第六節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件原因分析

1、高速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加劇了突發(fā)環(huán)境事件的突發(fā)與頻發(fā)；

一、外因：●結構：目前主要以冶金、化工、有色、電力、水泥等高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)為主?！癫季郑夯ぁ⑹髽I(yè)一般都建在大江大河兩岸或飲用水源上游。

2、產(chǎn)業(yè)粗放，布局與結構不合理；

3、排污大，排污總量居高不下。

COD排放位于世界第一位

SO2排放位于世界第一位

4、地方為了片面的發(fā)展經(jīng)濟，重經(jīng)濟輕環(huán)保加速了污染危害的發(fā)生。二、內因1、政府監(jiān)管：相關部門不作為，對企業(yè)監(jiān)管跟不上；2、企業(yè)自身：（2）企業(yè)防范環(huán)境風險意識弱、基礎差；大部分企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、設備陳舊、管理粗放，無制度，防范和處置突發(fā)事件能力弱。（3）操作人員不會操作，一知半解；5、社會公眾環(huán)境訴求不斷提高，導致環(huán)境群體性事件不斷增多。對人群健康的危害對社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的影響第七節(jié)、突發(fā)環(huán)境事件對人體的危害印度博帕爾事件：異氫酸甲酯，2500多人死亡，20萬人中毒對暴露人群的慢性、潛在性健康危害具有較強蓄積作用的持久性環(huán)境污染物，如重金屬汞、鎘、鉛、鉈、砷；某些放射性核素，如鐳、鈷、鈾、銫等。由于這些污染物在環(huán)境中被徹底降解往往需要幾年、幾十年、甚至更長時間，且可進入食物鏈，表現(xiàn)出明顯的生物富集作用又叫生物濃縮。生物富集作用是指生物體通過對環(huán)境中某些元素或難以分解的化合物的積累，使這些物質在生物體內的濃度超過環(huán)境中濃度的現(xiàn)象。

廣東北江韶關鎘污染事件案例分析

2005年12月16日中午，北江韶關段出現(xiàn)嚴重鎘污染。12月15日，高橋斷面監(jiān)測顯示，鎘濃度超標12倍多。廣東省環(huán)保局第一時間向省政府報告，同時查清污染源工