《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》學(xué)習(xí)解讀目錄CONTENTS05五、應(yīng)急保障措施06六、預(yù)案管理流程01一、發(fā)布背景與意義02二、總則核心要點03三、組織指揮體系架構(gòu)04四、運行機制詳解202501一、發(fā)布背景與意義2025年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，旨在有效防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對突發(fā)事件，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定。01同時廢止《國務(wù)院關(guān)于實施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》（國發(fā)〔2005〕11號），以適應(yīng)新形勢下應(yīng)急管理的需求。02發(fā)布背景0102是組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排，為全國突發(fā)事件應(yīng)對工作提供指導(dǎo)，適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件。主動適應(yīng)防范化解安全風(fēng)險新的形勢要求和實踐需要，推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。重要意義202502二、總則核心要點以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把人民至上、生命至上貫穿始終。秉持底線思維、極限思維，預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，全面貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，以及綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的工作體系，完善應(yīng)急預(yù)案體系，壓實各方責(zé)任，完善應(yīng)急指揮機制，深入推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。010203總體要求本預(yù)案適用于黨中央、國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)事件工作，同時指導(dǎo)全國范圍內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作，為各類突發(fā)事件應(yīng)對提供統(tǒng)一遵循。01適用范圍01自然災(zāi)害：主要涵蓋水旱、氣象、地震、地質(zhì)、海洋、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等，這類災(zāi)害往往由自然因素引發(fā)，對生態(tài)環(huán)境和人類生活造成巨大影響。事故災(zāi)難：包括工礦商貿(mào)等生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類生產(chǎn)安全事故，交通運輸、海上溢油、公共設(shè)施和設(shè)備、核事故，火災(zāi)和生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、信息安全事件等，多由人為因素或技術(shù)故障導(dǎo)致。公共衛(wèi)生事件：包含傳染病疫情、群體性不明原因疾病、群體性中毒，食品安全事故、藥品安全事件、動物疫情，以及其他嚴重影響公眾生命安全和身體健康的事件，直接關(guān)系到公眾的生命健康。社會安全事件：主要有刑事案件和恐怖、群體性、民族宗教事件，金融、涉外和其他影響市場、社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，影響社會秩序和穩(wěn)定。分類02突發(fā)事件分類分級02按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大、一般4級，其分級標(biāo)準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定，作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。社會安全事件分級另行規(guī)定，因其復(fù)雜性和特殊性，需要專門的標(biāo)準進行界定。分級突發(fā)事件分類分級0201突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系廣泛，包括各級黨委和政府以及縣級以上黨委和政府有關(guān)部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)支撐性文件?？h級以上黨委和政府應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案組成，不同類型預(yù)案相互配合，形成完整體系。應(yīng)急預(yù)案體系202503三、組織指揮體系架構(gòu)黨中央、國務(wù)院對特別重大突發(fā)事件應(yīng)對工作進行決策部署，根據(jù)實際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，指定相關(guān)負責(zé)同志組織應(yīng)對工作，成員包括黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門及地方黨委和政府負責(zé)同志等，形成高規(guī)格的決策指揮核心。01必要時，可派出工作組或者設(shè)立前方指揮部指導(dǎo)有關(guān)工作，確保應(yīng)對工作的高效開展。02中央和國家機關(guān)有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)本領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對管理工作，承擔(dān)相關(guān)國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)工作，具體職責(zé)在相關(guān)國家專項應(yīng)急預(yù)案中明確。例如，公安部負責(zé)協(xié)調(diào)處置社會安全類重大突發(fā)事件；國家衛(wèi)生健康委負責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；應(yīng)急管理部負責(zé)組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置；生態(tài)環(huán)境部負責(zé)協(xié)調(diào)處置突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急工作；中央網(wǎng)信辦負責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與信息安全類突發(fā)事件。03國家層面指揮體制縣級以上地方黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立由本級黨委和政府主要負責(zé)同志牽頭組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)本地突發(fā)事件應(yīng)對工作，形成地方應(yīng)急指揮核心。根據(jù)實際需要設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作，實現(xiàn)分類管理和精準應(yīng)對。0102鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等應(yīng)當(dāng)完善應(yīng)急管理組織體系，明確專門工作力量，細化應(yīng)急預(yù)案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對組織協(xié)調(diào)工作，強化基層應(yīng)急能力。村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)增強監(jiān)測預(yù)警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應(yīng)急工作機制，做好本區(qū)域應(yīng)急管理相關(guān)工作，筑牢應(yīng)急管理的基層防線。0405突發(fā)事件發(fā)生后，可視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置與救援工作，并結(jié)合實際按規(guī)定成立臨時黨組織，加強思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確?，F(xiàn)場應(yīng)對工作的有序進行和思想引領(lǐng)。03相鄰地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同應(yīng)對。06地方層面指揮體制各級各類突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)建立相關(guān)專業(yè)人才庫，根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組。專家組為應(yīng)急管理提供決策建議，憑借專業(yè)知識和經(jīng)驗，對突發(fā)事件的應(yīng)對策略、技術(shù)方案等提供科學(xué)建議；必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，直接參與一線應(yīng)對，發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用。專家組作用202504四、運行機制詳解堅持從源頭防范化解重大風(fēng)險，縣級以上地方黨委和政府應(yīng)當(dāng)健全風(fēng)險防范化解機制，將安全風(fēng)險防范納入基層網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)風(fēng)險防控的精細化和全覆蓋。01按規(guī)定組織對各類危險源、危險區(qū)域和傳染病疫情、生物安全風(fēng)險等進行調(diào)查、評估、登記，全面掌握風(fēng)險底數(shù)，加強風(fēng)險早期識別和信息報告、通報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告。02各地應(yīng)當(dāng)定期組織開展公共安全形勢分析，對區(qū)域內(nèi)的安全形勢進行全面評估和研判，必要時向社會通報，提高公眾的風(fēng)險防范意識。03風(fēng)險防控各地各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合信息資源，加強對氣象、水文、地震、地質(zhì)、森林、草原、荒漠、海洋、生態(tài)環(huán)境、空間目標(biāo)，重大危險源、危險區(qū)域、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸狀況、人員分布和流動情況，傳染病和不明原因疾病、動物疫情、植物病蟲害、食品藥品安全、金融異動、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等進行綜合監(jiān)測，實現(xiàn)全方位、多領(lǐng)域的監(jiān)測覆蓋。推動專業(yè)監(jiān)測和群測群防深度融合，充分發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢和群測群防的群眾基礎(chǔ)，多種途徑收集獲取并共享信息，建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強信息綜合和分析研判，及早發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的苗頭性信息，提出預(yù)警和處置措施建議，提高監(jiān)測的準確性和有效性。監(jiān)測國家建立健全預(yù)警制度，依據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為四級預(yù)警。明確預(yù)警信息發(fā)布的責(zé)任主體、發(fā)布渠道和發(fā)布內(nèi)容，確保預(yù)警信息能夠及時、準確地傳達給公眾。規(guī)定預(yù)警信息傳播的方式和要求，如通過廣播、電視、短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛傳播，同時要求相關(guān)部門和單位積極配合，做好預(yù)警信息的傳播工作。針對不同級別的預(yù)警，制定相應(yīng)的后續(xù)響應(yīng)措施，如啟動應(yīng)急響應(yīng)、組織人員疏散、做好物資準備等，確保預(yù)警能夠有效轉(zhuǎn)化為實際的應(yīng)對行動。預(yù)警監(jiān)測與預(yù)警01突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的相關(guān)地方黨委和政府迅速組織力量、調(diào)集資源，采取與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)的措施，進行先期處置，爭取控制事態(tài)發(fā)展。嚴格按照規(guī)定及時、準確地進行信息報告，明確報告的內(nèi)容、渠道和時限，確保上級部門和相關(guān)單位能夠及時掌握事件情況。先期處置與信息報告02根據(jù)突發(fā)事件的級別和危害程度，對應(yīng)急響應(yīng)進行分級，不同級別響應(yīng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置程序和資源調(diào)配方案。明確各級響應(yīng)的啟動條件、責(zé)任主體和處置措施，確保響應(yīng)的精準性和有效性。響應(yīng)分級03建立健全應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機制，明確現(xiàn)場指揮機構(gòu)、各級應(yīng)急指揮機構(gòu)之間的職責(zé)和協(xié)調(diào)關(guān)系。通過統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，確保各方面力量能夠有序參與應(yīng)急處置與救援工作，提高應(yīng)對效率。指揮協(xié)調(diào)04根據(jù)不同類型突發(fā)事件的特點，制定針對性的處置措施。如針對自然災(zāi)害，采取搶險救災(zāi)、人員救助、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等措施；針對事故災(zāi)難，進行事故搶險、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測等；針對公共衛(wèi)生事件，開展醫(yī)療救治、疫情防控、衛(wèi)生檢疫等；針對社會安全事件，實施現(xiàn)場管控、秩序維護、人員解救等，確保處置措施的科學(xué)性和有效性。處置措施05及時、準確、權(quán)威地進行信息發(fā)布，明確信息發(fā)布的主體、內(nèi)容和方式，滿足公眾的知情權(quán)。加強輿論引導(dǎo)，通過官方渠道、新聞發(fā)布會、社交媒體等多種方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播，維護社會穩(wěn)定。信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)06突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)威脅、危害得到控制和消除后，按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關(guān)黨委和政府或者有關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)、部門宣布應(yīng)急結(jié)束。設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的應(yīng)當(dāng)及時撤銷，做好后續(xù)的收尾工作和資源調(diào)配。應(yīng)急結(jié)束處置與救援相關(guān)地方黨委和政府負責(zé)組織開展善后處置工作，包括受災(zāi)群眾的生活安置、救助補償，對受影響的企業(yè)和單位進行扶持和幫助等。做好污染物收集、清理與處理，生態(tài)環(huán)境修復(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)等工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。善后處置恢復(fù)重建原則上由地方政府負責(zé)，根據(jù)實際情況制定恢復(fù)重建規(guī)劃和方案。積極爭取上級政府的支持和社會各界的援助，有序推進受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，提升區(qū)域的抗災(zāi)能力和發(fā)展水平。恢復(fù)重建對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、影響和應(yīng)對處置工作進行全面調(diào)查與評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。明確調(diào)查與評估的責(zé)任主體、程序和方法，為改進應(yīng)急管理工作提供依據(jù)。調(diào)查與評估恢復(fù)與重建202505五、應(yīng)急保障措施01020304各部門和單位根據(jù)職責(zé)分工和實際需要，依托現(xiàn)有資源，加強本行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量建設(shè)，打造專業(yè)化、高素質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等以及有條件的村（社區(qū)）可以單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大群防群治力量，有效發(fā)揮先期處置作用，筑牢基層應(yīng)急救援防線。依法將軍隊?wèi)?yīng)急專業(yè)力量納入國家應(yīng)急力量體系，加強針對性訓(xùn)練演練，發(fā)揮軍隊在應(yīng)急救援中的重要作用。國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的綜合性常備骨干力量，應(yīng)當(dāng)加強力量體系建設(shè)管理，提高其應(yīng)急救援能力和專業(yè)化水平。人力資源應(yīng)急管理工作所需資金按財政事權(quán)和支出責(zé)任分級負擔(dān)，明確各級政府的財政責(zé)任，確保資金保障到位。1鼓勵社會各界進行捐贈援助，規(guī)范捐贈援助的管理和使用，確保捐贈物資和資金能夠有效用于應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作。3充分發(fā)揮商業(yè)保險在風(fēng)險分擔(dān)和損失補償方面的作用，鼓勵企業(yè)和個人購買相關(guān)保險，提高應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)濟保障能力。2財力支持應(yīng)急管理部構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃物資儲備的種類、數(shù)量和布局，確保物資儲備的充足和合理。01地方政府根據(jù)實際需要，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，配備必要的生活物資和設(shè)施設(shè)備，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。02物資保障完善綜合交通運輸應(yīng)急保障體系，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時、順暢地運輸?shù)绞掳l(fā)地，建立應(yīng)急運輸綠色通道，優(yōu)先保障應(yīng)急物資和人員的運輸。01健全應(yīng)急通信廣播保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時通信暢通，信息能夠及時傳遞，通過衛(wèi)星通信、應(yīng)急通信車等多種手段，保障通信的可靠性。02加強電力應(yīng)急保障體系建設(shè)，保障應(yīng)急救援和恢復(fù)重建工作的電力供應(yīng)，建立應(yīng)急發(fā)電設(shè)施和電力搶修隊伍，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定。03交通運輸與通信電力保障健全應(yīng)急指揮平臺體系，實現(xiàn)信息共享、指揮協(xié)同和決策支持的智能化，提升應(yīng)急指揮的效率和科學(xué)性。加強應(yīng)急管理領(lǐng)域的科技研發(fā)和應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急管理的科技水平。PART01PART02科技支撐202506六、預(yù)案管理流程國家層面專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)部門組織編制，明確編制的程序和要求，確保預(yù)案的科學(xué)性和實用性。01各地各有關(guān)部門負責(zé)建立健全本地本系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系，結(jié)合本地實際情況，制定針對性強、可操作性高的應(yīng)急預(yù)案。02預(yù)案編制應(yīng)急管理部綜合協(xié)調(diào)各級各類應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，確保上下協(xié)調(diào)、左右銜接，防止交叉、避免矛盾。國家專項預(yù)案在報批前需商應(yīng)急管理部進行銜接，保證預(yù)案之間的協(xié)同性和一致性。0102預(yù)案銜接各地應(yīng)當(dāng)有計劃地組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，通過演練檢驗預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同配合能力。明確演練的組織、實施和評估要求，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對預(yù)案進行修訂和完善。0102預(yù)案演練明確評估與修訂的程序和標(biāo)準，保證預(yù)案的科學(xué)性和有效性。各地各部門定期對應(yīng)