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中央黨校黨建教研部

張曉燕

認(rèn)真學(xué)習(xí)和嚴(yán)格遵守黨章

相關(guān)背景習(xí)近平：“認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章”

（2012年11月16日）把學(xué)習(xí)黨章作為黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情況作為組織生活會的重要內(nèi)容使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行真正把黨章是作為加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準(zhǔn)3

講座內(nèi)容一、關(guān)于黨章的地位和作用問題二、現(xiàn)行黨章修改的主要內(nèi)容和特點(diǎn)三、學(xué)習(xí)和遵守黨章的基本要求4一、深刻認(rèn)識和學(xué)習(xí)掌握

黨章的地位和作用

從內(nèi)容上看黨章是黨的總章程、總規(guī)矩黨章是政黨的政治綱領(lǐng)（重要主張）和黨員及組織行為規(guī)范的最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范。政治綱領(lǐng)總綱部分行為規(guī)范條文部分黨章總綱部分：堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨--保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。--黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。--價(jià)值觀、認(rèn)識論和方法論（決策方法和領(lǐng)導(dǎo)方法）我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題時(shí)關(guān)系黨生死存亡的問題。黨堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。

“三清”目標(biāo)干部清正

政府清廉

政治清明

莊嚴(yán)的承諾對民族的責(zé)任對人民的責(zé)任對黨的責(zé)任

一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)--當(dāng)公務(wù)員不太自在、不太舒服了--為官不易、為官不為--要求太高、太嚴(yán)了、過頭了當(dāng)前，所謂“為官不易”、“為官不為”問題引起社會關(guān)注，要深入分析，搞好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。黨的干部是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)，群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這一點(diǎn)，要向廣大干部講清楚、我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對“為官不為”感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評。我們現(xiàn)在對黨員、干部的要求是不是嚴(yán)了？答案是否定的，很多要求早就有了，是最基本的要求?，F(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過頭的問題?！吧钊胪七M(jìn)反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛葯去痾的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡?！薄安灰聠栴}多，問題多的單位可以把握節(jié)奏。要一網(wǎng)打盡，有多少就處理多少”。

不一樣的反腐反腐沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)反腐對象沒有例外反腐不再有潛規(guī)則黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗新常態(tài)12

從效力上看黨章是黨的根本大法

--其他黨內(nèi)法規(guī)

--規(guī)范性文件--其他要求13黨章其他“黨內(nèi)法規(guī)”黨的中央組織、中紀(jì)委黨的中央各部門省自治區(qū)直轄市黨委準(zhǔn)則條例規(guī)則、規(guī)定、細(xì)則、辦法中央軍委總政治部

帶頭維護(hù)黨章的權(quán)威要求在黨內(nèi)政治生活和組織生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有維護(hù)黨章權(quán)威、保證黨章貫徹執(zhí)行的責(zé)任。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于黨章和組織之上。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等工作的各個(gè)環(huán)節(jié)?！眻?jiān)持和貫徹黨的民主集中制黨章總綱--是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。黨的民主集中制的基本原則--黨章第十條的六項(xiàng)規(guī)定

（五）黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。（案例）黨章第十六條：黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。如對重要問題發(fā)生爭執(zhí)，雙方人數(shù)接近，除了在緊急情況下必須按多數(shù)意見執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，下次再表決；在特殊情況下，也可將爭論情況向上級組織報(bào)告，請求裁決。黨員個(gè)人代表黨組織發(fā)表重要主張，如果超出黨組織已有決定的范圍，必須提交所在的黨組織討論決定，或向上級黨組織請示。任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個(gè)人決定重大問題；如遇緊急情況，必須由個(gè)人作出決定時(shí)，事后要迅速向黨組織報(bào)告。不允許任何領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行個(gè)人專斷和把個(gè)人凌駕于組織之上。目前既有發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌闹饕I(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行的問題，也有正確集中不夠造成的班子軟弱無力的問題。相對來說，前者更為突出一些。要把一把手帶頭執(zhí)行民主集中制作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，推動各級一把手自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，嚴(yán)格按程序辦事，按規(guī)矩辦事，堅(jiān)決反對和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。從體制機(jī)制上看，歸納起來有幾類問題帶有共性，值得高度重視。一是大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行。從大量案件看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題大多發(fā)生在擔(dān)任一把手期間。有的踐踏民主集中制。必須用剛性制度把一把手管住--加強(qiáng)巡視--強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督對下級紀(jì)委

不向上級紀(jì)委報(bào)告問題線索和案件查處情況的，必

須嚴(yán)肅問責(zé)。--中央紀(jì)委、中組部要加強(qiáng)對地市黨政一把手的關(guān)注

和了解，督促省委加強(qiáng)管理和監(jiān)督。--完善黨委議事決策制度。研究制定地方黨委決策

程序規(guī)定，把調(diào)查研究、征求意見、法律咨詢、集

體討論決定作為必經(jīng)程序。

個(gè)人服從組織強(qiáng)化黨的意識牢記自己的第一身份牢記自己的第一職責(zé)自覺接受組織安排和紀(jì)律約束

如果認(rèn)為組織決定有不妥之處，可以按照組織程序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執(zhí)行，不允許以任何借口阻撓和拖延組織決定的執(zhí)行。每個(gè)黨員、干部，無論黨齡長短、職務(wù)高低，都必須接受黨組織教育和監(jiān)督。越是黨齡長、職務(wù)高、成績大，越要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，而不能居功自傲，更不能把成績和貢獻(xiàn)當(dāng)作跟組織討價(jià)還價(jià)的資本。

黨章第十條（四）黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時(shí)解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地決定自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報(bào)、相互支持和相互監(jiān)督。鄧小平同志早就說過：“上級對下級不能頤指氣使，尤其不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應(yīng)當(dāng)對上級阿諛奉承，無原則地服從，'盡忠'。不應(yīng)當(dāng)把上下級之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系?！?8鼓勵(lì)、支持、保護(hù)地方和基層黨建工作的開拓創(chuàng)新，寬容失誤。對地方和基層創(chuàng)新的要求更高了。需要注意開拓創(chuàng)新的邊界和底線。別以開拓創(chuàng)新為名進(jìn)行“花樣翻新”。建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)。案例29

某省某縣委組織部

“一周局長”案例（2008年7月）在總結(jié)縣委組織部開展‘一周部長’工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，決定在林業(yè)局、教育局、建設(shè)局、交通局、計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、旅游局開展第一批‘一周局長’試點(diǎn)工作……”

二、現(xiàn)行黨章修改的特點(diǎn)和內(nèi)容

1.總體上保持了黨章基本內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性

黨章修改遵循的原則總體上保持穩(wěn)定，只做適當(dāng)?shù)男薷?，不做大改?？筛目刹桓牡模瑘?jiān)持不改的原則。30七大黨章是第一部獨(dú)立自主制定的黨章九大黨章

2.體現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨的指導(dǎo)思想--為什么是十八大不是十七大寫入？33

3.體現(xiàn)了同黨代表大會報(bào)告提出的重大理論觀點(diǎn)的有機(jī)銜接十四大十五大十六大十七大十八大3435

1992年黨章對黨際交往的原則和立場的修改36

科特迪瓦政局37

每次黨的全國代表大會修改黨章都受到國外媒體的關(guān)注（查資料和圖片）2006年11月27日，受中聯(lián)部邀請，我向薩利姆?阿卜杜拉?希爾為團(tuán)長的也門政黨（全國人民大會）干部考察團(tuán)介紹中共黨建情況。3839首屆中美政黨論壇

（2010年4月1日在京舉行）40第二屆中美政黨論壇

（2010年12月1——4日華盛頓）41十八大黨章修正案（1）增寫了中國特色社會主義制度改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度。42（2）突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持改革開放總綱增寫了只有改革開放，才能發(fā)展中國，發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義的內(nèi)容。43

黨的建設(shè)的總要求增寫了純潔性建設(shè)整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。44價(jià)值追求和精神支柱

現(xiàn)在，有些黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場經(jīng)濟(jì)大潮中暈暈乎乎、頭腦發(fā)熱，不能正確認(rèn)識價(jià)值問題，不能正確對待個(gè)人利益，導(dǎo)致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住黨紀(jì)國法的底線，最終走向腐敗墮落，教訓(xùn)是極其深刻的。

---習(xí)近平在中央黨校開學(xué)典禮上的講話45有些領(lǐng)導(dǎo)干部所以走向違紀(jì)違法、腐化墮落的深淵，從根本上講是世界觀、人生觀這個(gè)“總開關(guān)”出了問題，喪失了拒腐防變的能力。（習(xí)近平在中央黨校開學(xué)典禮上講話）46

4.根據(jù)不同歷史時(shí)期的情況和需要對條文部分的修改和調(diào)整十三大差額選舉制度（第十一條，順序）增寫“決定重大問題，要進(jìn)行表決”（第十六條）…………

十四大黨章修正案刪除關(guān)于顧問委員會的規(guī)定實(shí)行基層黨組織彈性任期增加了“追認(rèn)”制度（第四十條）…………

十六大黨章修正案把入黨對象中的“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進(jìn)分子”明確各類基層黨組織的地位和作用增加紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗增加黨組的兩項(xiàng)職責(zé)增寫了黨旗黨徽一章…………

十七大黨章修正案黨員學(xué)習(xí)法律知識的義務(wù)黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開黨的各級代表大會代表實(shí)行任期制黨的中央和?。▍^(qū)、市）實(shí)行巡視制度中央政治局和地方黨委常委會定期向同級全會報(bào)告工作，接受監(jiān)督。十八大黨章修正案第三十一條增寫了基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)要求在第三十三條第一款強(qiáng)調(diào)選拔干部要以德為先的原則，堅(jiān)持五湖四海。第二項(xiàng)增寫了黨重視干部監(jiān)督的內(nèi)容第三十四條第五款增寫了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持原則，講黨性，重品行，做表率。51

三、學(xué)習(xí)和遵守黨章的