一、引言1.1研究背景與意義在國家治理體系中，公務(wù)員占據(jù)著關(guān)鍵地位，他們是國家政策的執(zhí)行者、公共事務(wù)的管理者以及公共服務(wù)的提供者，其工作直接關(guān)系到政府的運(yùn)行效率和國家治理的成效。公務(wù)員的主體性是指公務(wù)員在行政活動中所表現(xiàn)出的自主性、能動性和創(chuàng)造性，它不僅影響著公務(wù)員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展，更對整個(gè)行政體系的運(yùn)行和國家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。隨著時(shí)代的發(fā)展，國家治理面臨著日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在全球化、信息化的背景下，社會問題呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的趨勢，這對政府的治理能力提出了更高的要求。公務(wù)員作為政府治理的主體，其主體性的發(fā)揮直接關(guān)系到政府能否有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)國家治理的目標(biāo)。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，公務(wù)員需要具備較強(qiáng)的自主性和能動性，能夠迅速做出決策，采取有效的措施，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，隨著人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷提高，公務(wù)員也需要發(fā)揮創(chuàng)造性，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式和方法，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。研究公務(wù)員主體性對于提升行政效率具有重要意義。當(dāng)公務(wù)員充分發(fā)揮其主體性時(shí)，他們能夠更加積極主動地履行職責(zé)，提高工作的積極性和主動性，從而減少行政過程中的推諉扯皮、效率低下等問題。公務(wù)員的自主性能夠使其在面對復(fù)雜問題時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用政策，提高決策的科學(xué)性和時(shí)效性；能動性則促使他們主動尋找解決問題的方法，不斷優(yōu)化工作流程，提高工作效率；創(chuàng)造性能夠激發(fā)他們提出新的思路和方法，推動行政體制改革和創(chuàng)新，為行政效率的提升注入新的活力。公務(wù)員主體性的發(fā)揮對于推動國家治理現(xiàn)代化具有重要作用。國家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)領(lǐng)域，需要政府、市場、社會等多元主體的協(xié)同合作。公務(wù)員作為政府的代表，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用。他們通過積極履行職責(zé)，將國家的政策和理念傳遞到社會的各個(gè)層面，促進(jìn)政府與社會的良性互動；同時(shí)，公務(wù)員的主體性還能夠推動政府自身的改革和創(chuàng)新，提高政府的治理能力和水平，使其更好地適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。在推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革中，公務(wù)員的積極參與和創(chuàng)造性思維能夠推動政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的服務(wù)效能，為國家治理現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1.2研究目的與方法本研究旨在深入剖析公務(wù)員主體性的內(nèi)涵、構(gòu)成要素以及在行政實(shí)踐中的表現(xiàn)，揭示當(dāng)前公務(wù)員主體性存在的問題及其根源，進(jìn)而提出有效的提升策略，以促進(jìn)公務(wù)員更好地履行職責(zé)，提高行政效率，推動國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在研究方法上，本研究采用了文獻(xiàn)研究法，通過廣泛查閱國內(nèi)外相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、政策文件以及研究報(bào)告，梳理了公務(wù)員主體性的相關(guān)理論，包括行政倫理、公共管理等領(lǐng)域的研究成果，為深入理解公務(wù)員主體性提供了理論基礎(chǔ)。同時(shí)，本研究運(yùn)用案例分析法，選取了多個(gè)具有代表性的行政案例，對公務(wù)員在不同情境下的行為表現(xiàn)進(jìn)行了深入分析，以揭示公務(wù)員主體性在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)和影響因素。此外，還運(yùn)用了問卷調(diào)查法，設(shè)計(jì)了針對公務(wù)員的調(diào)查問卷，從多個(gè)維度收集數(shù)據(jù)，了解公務(wù)員對自身主體性的認(rèn)知、態(tài)度以及在工作中面臨的問題和挑戰(zhàn)，為研究提供了實(shí)證依據(jù)。1.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在國外，公務(wù)員主體性的研究常置于公共管理理論的框架之下。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)以市場機(jī)制和顧客導(dǎo)向來重塑政府管理，這促使學(xué)者們關(guān)注公務(wù)員在其中的角色轉(zhuǎn)變和自主性發(fā)揮。學(xué)者們探討公務(wù)員如何在新的管理模式下，平衡政治控制與專業(yè)自主，以實(shí)現(xiàn)更高效的公共服務(wù)。如在政策執(zhí)行過程中，公務(wù)員不再僅僅是被動的執(zhí)行者，而是需要根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用政策，這就對其自主性和能動性提出了更高要求。在公共服務(wù)供給中，公務(wù)員需要以顧客為導(dǎo)向，主動了解公眾需求，提供更具針對性的服務(wù)，這體現(xiàn)了其主體性中的能動性和創(chuàng)造性。新公共服務(wù)理論則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的公共服務(wù)精神和公民導(dǎo)向，認(rèn)為公務(wù)員應(yīng)積極參與公共事務(wù)，與公民建立良好的互動關(guān)系，共同解決社會問題。這使得公務(wù)員主體性在民主治理的語境下被賦予了新的內(nèi)涵，即公務(wù)員需要具備更強(qiáng)的溝通能力、合作能力和社會責(zé)任感，以更好地履行公共服務(wù)職責(zé)。在社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中，公務(wù)員需要與社區(qū)居民密切合作，傾聽他們的聲音，共同制定發(fā)展規(guī)劃，這就要求公務(wù)員充分發(fā)揮其主體性，積極主動地參與到社區(qū)事務(wù)中。在國內(nèi)，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，公務(wù)員主體性的研究日益受到重視。學(xué)者們從多個(gè)角度對公務(wù)員主體性進(jìn)行了探討，其中行政倫理和職業(yè)道德是重要的研究方向。有學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員的行政倫理是其主體性的重要體現(xiàn)，它包括忠誠、公正、廉潔等價(jià)值觀念，這些觀念指導(dǎo)著公務(wù)員的行為，使其在行使權(quán)力時(shí)能夠堅(jiān)守道德底線，維護(hù)公共利益。在面對利益誘惑時(shí)，公務(wù)員需要憑借其堅(jiān)定的行政倫理觀念，抵制誘惑，確保權(quán)力的正確行使。公務(wù)員的職業(yè)道德建設(shè)也是提升其主體性的關(guān)鍵。良好的職業(yè)道德能夠增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)認(rèn)同感和責(zé)任感，促使他們更加積極主動地履行職責(zé)。有學(xué)者提出，應(yīng)通過加強(qiáng)職業(yè)道德教育、完善考核評價(jià)機(jī)制等方式，來強(qiáng)化公務(wù)員的職業(yè)道德，從而提升其主體性。在公務(wù)員培訓(xùn)中，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，引導(dǎo)公務(wù)員樹立正確的職業(yè)價(jià)值觀，能夠激發(fā)他們的工作積極性和主動性；完善考核評價(jià)機(jī)制，將職業(yè)道德表現(xiàn)納入考核體系，能夠?qū)珓?wù)員的行為形成有效的約束和激勵(lì)。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，公務(wù)員的治理能力和創(chuàng)新能力也成為研究的重點(diǎn)。學(xué)者們認(rèn)為，公務(wù)員需要具備適應(yīng)新時(shí)代要求的治理能力，如戰(zhàn)略思維能力、應(yīng)急管理能力、數(shù)字化治理能力等，以更好地應(yīng)對復(fù)雜多變的社會環(huán)境。公務(wù)員的創(chuàng)新能力也是推動國家治理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Γ麄冃枰矣谕黄苽鹘y(tǒng)思維定式，積極探索新的治理模式和方法。在數(shù)字化時(shí)代，公務(wù)員需要掌握數(shù)字技術(shù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段提升治理效能；在社會治理創(chuàng)新中，公務(wù)員需要積極參與基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，探索多元主體協(xié)同治理的新模式。二、公務(wù)員主體性的理論剖析2.1主體性的哲學(xué)溯源主體性是哲學(xué)中的核心概念，其探討的是個(gè)體或集體作為認(rèn)識和行動的主動發(fā)起者所具有的屬性和能力。主體性哲學(xué)的興起可追溯至近代早期，笛卡爾的“我思故我在”命題標(biāo)志著主體性原則在哲學(xué)史上的明確確立。笛卡爾通過懷疑一切可懷疑之物，最終找到了一個(gè)不容置疑的出發(fā)點(diǎn)——思考的主體，從而為主體性哲學(xué)奠定了基礎(chǔ)。在哲學(xué)發(fā)展歷程中，康德在《純粹理性批判》中確立了認(rèn)識的主體性原則，認(rèn)為知識并非直接來自外界對象，而是主體通過先天的認(rèn)識形式（時(shí)間和空間）以及范疇對感覺經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行加工的結(jié)果，這一轉(zhuǎn)變強(qiáng)調(diào)了主體在認(rèn)識過程中的主動構(gòu)建作用。費(fèi)希特繼承康德思想，提出“行動哲學(xué)”，其核心概念“自我”是一個(gè)能動的原則，強(qiáng)調(diào)“自我”的絕對自由與自主性，認(rèn)為“自我設(shè)定自身”和“自我設(shè)定非我”，知識和現(xiàn)實(shí)都是由“自我”主動構(gòu)建的。黑格爾將主體性哲學(xué)推向新高度，提出“絕對精神”作為宇宙萬物發(fā)展的內(nèi)在動力和邏輯。在黑格爾的體系中，主體與客體、思維與存在通過辯證法的動態(tài)過程相互轉(zhuǎn)化、統(tǒng)一，歷史被視為“絕對精神”自我認(rèn)識、自我實(shí)現(xiàn)的過程。后黑格爾主義時(shí)期，哲學(xué)界呈現(xiàn)多元化趨勢，主體性哲學(xué)的概念和應(yīng)用也變得更加多樣化和復(fù)雜化。叔本華的意志哲學(xué)將主體性理解為無意識的生存意志，認(rèn)為這是驅(qū)動世界和個(gè)體行為的根本力量；尼采的超人哲學(xué)主張個(gè)體應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的道德束縛，追求權(quán)力意志的自我實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)體創(chuàng)造性力量和生活的美學(xué)價(jià)值；克爾凱郭爾的存在主義關(guān)注個(gè)體存在的獨(dú)特性和選擇的重要性，特別是面對死亡、信仰和倫理決策時(shí)的主體性體驗(yàn)；馬克思的歷史唯物主義則從社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，探討主體性如何在具體歷史條件下形成和變化，特別是在階級斗爭中人的解放和主體性的實(shí)現(xiàn)。這些哲學(xué)思想的發(fā)展，共同構(gòu)成了主體性哲學(xué)從興起、鼎盛到多元分化的歷程，為理解公務(wù)員主體性提供了深厚的理論基礎(chǔ)。公務(wù)員作為行政活動的主體，其主體性的發(fā)揮也體現(xiàn)了哲學(xué)中主體性的內(nèi)涵，如在行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督等過程中，公務(wù)員需要發(fā)揮自主性、能動性和創(chuàng)造性，主動地認(rèn)識和解決問題，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。2.2公務(wù)員主體性的內(nèi)涵界定公務(wù)員主體性是指公務(wù)員在行政活動中所表現(xiàn)出的自主性、能動性和創(chuàng)造性，它涵蓋了自我意識、自主決策、主動作為等多個(gè)重要方面。自我意識是公務(wù)員主體性的基礎(chǔ)，它體現(xiàn)為公務(wù)員對自身角色、職責(zé)和使命的清晰認(rèn)知。公務(wù)員作為國家政策的執(zhí)行者和公共服務(wù)的提供者，明確知曉自己的工作不僅是一份職業(yè)，更是一份責(zé)任與使命。他們深知自己的言行代表著政府的形象，關(guān)乎公共利益的實(shí)現(xiàn)，因此在工作中能夠時(shí)刻保持高度的責(zé)任感和使命感。在執(zhí)行政策時(shí)，公務(wù)員會自覺思考政策的目標(biāo)和意義，以及如何更好地將政策落實(shí)到實(shí)際工作中，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。自主決策是公務(wù)員主體性的關(guān)鍵體現(xiàn)。在面對復(fù)雜多變的行政事務(wù)時(shí)，公務(wù)員需要根據(jù)具體情況，在遵循法律法規(guī)和政策的前提下，獨(dú)立地做出合理的決策。這要求公務(wù)員具備較強(qiáng)的分析問題和解決問題的能力，能夠?qū)Ω鞣N信息進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和評估。在處理突發(fā)事件時(shí)，公務(wù)員需要迅速做出決策，采取有效的措施，以應(yīng)對危機(jī)局面。這種自主決策能力并非是隨意的行為，而是在充分了解相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行的理性判斷。主動作為是公務(wù)員主體性的重要表現(xiàn)。公務(wù)員不應(yīng)僅僅滿足于完成上級交辦的任務(wù)，而應(yīng)積極主動地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為推動工作的進(jìn)展和公共利益的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。他們會主動關(guān)注社會熱點(diǎn)問題和群眾需求，積極探索創(chuàng)新工作方式和方法，提高工作效率和質(zhì)量。在推進(jìn)公共服務(wù)改革中，公務(wù)員會主動調(diào)研群眾需求，提出改進(jìn)措施，以提升公共服務(wù)的滿意度。公務(wù)員主體性強(qiáng)調(diào)的是在履行職責(zé)時(shí)的自覺性和能動性。自覺性體現(xiàn)在公務(wù)員對自身職責(zé)的深刻理解和認(rèn)同，能夠主動地履行職責(zé)，而不是被動地接受任務(wù)。能動性則體現(xiàn)在公務(wù)員能夠積極主動地發(fā)揮自己的能力和智慧，創(chuàng)造性地開展工作，以更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。在制定政策時(shí)，公務(wù)員會積極收集各方意見，進(jìn)行深入的調(diào)研和分析，提出具有前瞻性和可行性的政策建議，以推動社會的發(fā)展和進(jìn)步。2.3公務(wù)員主體性的構(gòu)成要素2.3.1道德主體性道德主體性是公務(wù)員主體性的重要基石，它體現(xiàn)在公務(wù)員在道德判斷和選擇上的自主性，以及對職業(yè)道德和社會公德的積極踐行。在日常工作中，公務(wù)員面臨著諸多道德抉擇，他們需要憑借自身的道德素養(yǎng)和價(jià)值判斷，做出符合公共利益和道德準(zhǔn)則的決策。在資源分配、政策執(zhí)行等工作中，公務(wù)員可能會遇到各種利益誘惑和復(fù)雜情況，此時(shí)，他們的道德主體性就顯得尤為重要。只有具備堅(jiān)定的道德信念和自主判斷能力，公務(wù)員才能在面對誘惑時(shí)堅(jiān)守道德底線，確保權(quán)力的公正行使。在職業(yè)道德方面，公務(wù)員應(yīng)秉持敬業(yè)、公正、廉潔等原則。敬業(yè)要求公務(wù)員對工作高度負(fù)責(zé)，全身心投入到為人民服務(wù)的事業(yè)中。他們需要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動地解決工作中遇到的問題，不斷提高工作效率和質(zhì)量。公正則要求公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，做到公平、公正、公開，不偏袒任何一方，確保政策的公平實(shí)施。在處理行政許可、行政處罰等事務(wù)時(shí)，公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序進(jìn)行，不徇私情，不濫用職權(quán)，以維護(hù)社會的公平正義。廉潔是公務(wù)員職業(yè)道德的核心要求，公務(wù)員必須廉潔奉公，堅(jiān)決抵制各種形式的腐敗行為。他們要自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，不接受禮品、賄賂，不利用職務(wù)之便謀取私利，保持清正廉潔的政治本色。公務(wù)員的道德主體性還體現(xiàn)在對社會公德的踐行上。他們作為社會的一員，應(yīng)當(dāng)以身作則，遵守社會公德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。在日常生活中，公務(wù)員應(yīng)遵守公共秩序，愛護(hù)公共環(huán)境，尊重他人的權(quán)利和尊嚴(yán)。他們的言行舉止不僅代表著個(gè)人形象，更代表著政府的形象，因此，公務(wù)員要時(shí)刻注意自己的言行，以良好的道德形象影響和帶動社會公眾。以焦裕祿為例，他在擔(dān)任蘭考縣委書記期間，始終把人民的利益放在首位，不顧身患重病，帶領(lǐng)全縣人民治理風(fēng)沙、水澇和鹽堿地，展現(xiàn)出了高度的敬業(yè)精神和無私奉獻(xiàn)的道德品質(zhì)。他在面對困難和挑戰(zhàn)時(shí)，堅(jiān)定地選擇為人民群眾謀福祉，這種道德選擇體現(xiàn)了他作為公務(wù)員的道德主體性。他深入基層，了解群眾的疾苦，積極尋找解決問題的方法，以實(shí)際行動踐行了公務(wù)員的職業(yè)道德和社會公德，成為了廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)的榜樣。2.3.2權(quán)力主體性權(quán)力主體性是公務(wù)員主體性的關(guān)鍵組成部分，它涉及公務(wù)員在權(quán)力行使中的主體地位，以及如何合理運(yùn)用權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，防止權(quán)力濫用。公務(wù)員作為國家權(quán)力的執(zhí)行者，在權(quán)力行使過程中具有重要的主體地位。他們需要在法律和制度的框架內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況靈活運(yùn)用權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。在制定政策、執(zhí)行決策等工作中，公務(wù)員需要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，運(yùn)用專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，做出科學(xué)合理的判斷和決策。公務(wù)員在行使權(quán)力時(shí)，必須明確權(quán)力的來源和目的，牢記權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)用于為人民服務(wù)。他們要以高度的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行職責(zé)，確保權(quán)力的正確行使。在行政審批工作中，公務(wù)員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保審批結(jié)果的公正、公平，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，公務(wù)員還應(yīng)積極承擔(dān)權(quán)力行使的后果和責(zé)任，對自己的行為負(fù)責(zé)。如果因?yàn)闄?quán)力行使不當(dāng)導(dǎo)致不良后果，公務(wù)員應(yīng)勇于承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正和彌補(bǔ)。為了防止權(quán)力濫用，需要建立健全的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，應(yīng)加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的工作考核制度，對公務(wù)員的權(quán)力行使情況進(jìn)行定期檢查和評估。同時(shí)，要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，對權(quán)力行使過程中的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。外部監(jiān)督方面，應(yīng)充分發(fā)揮人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及社會公眾和媒體的監(jiān)督作用。人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，應(yīng)對政府的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，確保政府依法行政；政協(xié)可以通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，對公務(wù)員的權(quán)力行使提出意見和建議；司法機(jī)關(guān)應(yīng)依法對公務(wù)員的違法犯罪行為進(jìn)行審判，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公正；社會公眾和媒體則可以通過輿論監(jiān)督，對公務(wù)員的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，促使公務(wù)員正確行使權(quán)力。在一些地方的扶貧工作中，個(gè)別公務(wù)員濫用扶貧資金審批權(quán)，將扶貧資金挪作他用，用于個(gè)人消費(fèi)或與扶貧無關(guān)的項(xiàng)目，嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾的利益。這種行為不僅違反了法律法規(guī)，也違背了公務(wù)員的職業(yè)道德和權(quán)力主體性要求。通過加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，對扶貧資金的審批和使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了這些違規(guī)行為，保障了扶貧資金的安全和有效使用，維護(hù)了貧困群眾的合法權(quán)益。這也提醒我們，必須高度重視公務(wù)員的權(quán)力主體性，加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力濫用。2.3.3服務(wù)主體性服務(wù)主體性是公務(wù)員主體性的核心體現(xiàn)，它強(qiáng)調(diào)公務(wù)員以服務(wù)公眾為宗旨，主動回應(yīng)公眾需求，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的意識和行為。在現(xiàn)代社會，政府的職能逐漸從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，公務(wù)員作為政府服務(wù)的直接提供者，其服務(wù)主體性的發(fā)揮至關(guān)重要。公務(wù)員應(yīng)樹立以人民為中心的服務(wù)理念，將公眾的需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動地為公眾提供服務(wù)。公務(wù)員需要主動了解公眾的需求和期望，通過各種渠道收集公眾的意見和建議。他們可以通過開展問卷調(diào)查、召開座談會、設(shè)立意見箱等方式，廣泛聽取公眾的聲音，了解公眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等方面的需求。根據(jù)公眾的需求，公務(wù)員應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作思路和方法，制定相應(yīng)的政策和措施，提供針對性的公共服務(wù)。在教育領(lǐng)域，公務(wù)員可以根據(jù)社會對人才的需求和學(xué)生的發(fā)展特點(diǎn)，制定合理的教育政策，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量，滿足公眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。為了提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，公務(wù)員還應(yīng)不斷提升自身的服務(wù)能力和素質(zhì)。他們需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)知識和技能水平，掌握先進(jìn)的服務(wù)理念和方法。公務(wù)員應(yīng)具備良好的溝通能力、協(xié)調(diào)能力和解決問題的能力，能夠與公眾進(jìn)行有效的溝通和交流，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時(shí)解決公眾在服務(wù)過程中遇到的問題。在處理群眾信訪問題時(shí)，公務(wù)員需要耐心傾聽群眾的訴求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決問題，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得群眾的信任和支持。以一些地方的政務(wù)服務(wù)中心為例，公務(wù)員們積極推行“一站式”服務(wù)、“最多跑一次”改革等舉措，主動為企業(yè)和群眾提供便捷高效的服務(wù)。他們優(yōu)化辦事流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少辦事時(shí)間，提高辦事效率。同時(shí)，通過建立線上服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上辦理，讓企業(yè)和群眾足不出戶就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。這些舉措體現(xiàn)了公務(wù)員的服務(wù)主體性，有效提升了公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，得到了社會公眾的廣泛好評。三、公務(wù)員主體性的價(jià)值與意義3.1對政府行政效能的提升公務(wù)員積極主動的工作態(tài)度和高效的決策執(zhí)行對提高政府行政效率具有至關(guān)重要的作用，這在眾多實(shí)際案例中得到了充分體現(xiàn)。以“最多跑一次”改革中的浙江為例，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員積極響應(yīng)政策，主動作為，深入調(diào)研企業(yè)和群眾在辦事過程中遇到的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。他們沒有局限于傳統(tǒng)的工作模式，而是主動思考如何優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)效率。在梳理各類行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，公務(wù)員們詳細(xì)分析每個(gè)環(huán)節(jié)所需的材料、辦理時(shí)限以及可能存在的阻礙，通過整合資源、簡化程序，將原本分散在多個(gè)部門的事項(xiàng)進(jìn)行集中辦理，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、集成服務(wù)”。在這一過程中，公務(wù)員們充分發(fā)揮了自主性和能動性。他們自主協(xié)調(diào)各部門之間的工作，打破了部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息共享。對于一些涉及多個(gè)部門的復(fù)雜事項(xiàng)，公務(wù)員們主動承擔(dān)起溝通協(xié)調(diào)的責(zé)任，積極與相關(guān)部門協(xié)商解決方案，確保辦事群眾能夠順利辦理業(yè)務(wù)。在辦理企業(yè)開辦手續(xù)時(shí)，以往需要分別到工商、稅務(wù)、社保等多個(gè)部門提交材料，辦理時(shí)間長，流程繁瑣。而在“最多跑一次”改革中，公務(wù)員們主動將這些部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，設(shè)立了企業(yè)開辦綜合窗口，企業(yè)只需在一個(gè)窗口提交一套材料，就可以完成所有手續(xù)的辦理，大大縮短了辦理時(shí)間，提高了辦事效率。公務(wù)員們還通過創(chuàng)造性思維，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推出了網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)APP等便捷服務(wù)平臺。企業(yè)和群眾可以通過這些平臺在線提交申請材料，查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了“不見面審批”，真正做到了讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。這一創(chuàng)新舉措不僅提高了行政效率，還提升了政府的服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。再如在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公務(wù)員的積極主動性和高效決策執(zhí)行更是保障了抗疫工作的順利開展。在新冠疫情初期，武漢的公務(wù)員們迅速行動起來。他們主動放棄休假，深入社區(qū)、醫(yī)院等抗疫一線，積極組織開展疫情防控工作。在物資調(diào)配方面，負(fù)責(zé)物資保障的公務(wù)員們面對物資短缺的嚴(yán)峻形勢，積極主動地與全國各地的供應(yīng)商聯(lián)系，爭取更多的防疫物資。他們自主決策，根據(jù)疫情的發(fā)展態(tài)勢和各地區(qū)的實(shí)際需求，合理分配物資，確保一線醫(yī)護(hù)人員和患者的物資供應(yīng)。在醫(yī)療資源統(tǒng)籌上，公務(wù)員們積極協(xié)調(diào)各大醫(yī)院，合理調(diào)配醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，迅速建立起方艙醫(yī)院，為患者提供了及時(shí)的救治。在社區(qū)防控工作中，基層公務(wù)員們主動承擔(dān)起社區(qū)排查、人員管控、物資配送等任務(wù)。他們不畏艱險(xiǎn)，深入社區(qū)的每一個(gè)角落，挨家挨戶進(jìn)行排查，及時(shí)掌握居民的健康狀況。對于居家隔離的居民，他們主動提供生活物資配送、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，保障居民的正常生活。在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，公務(wù)員們還積極參與制定和執(zhí)行各項(xiàng)防控措施，如交通管制、核酸檢測、疫苗接種等。他們根據(jù)實(shí)際情況，靈活調(diào)整工作方案，確保防控措施的有效實(shí)施。正是由于公務(wù)員們的積極主動和高效決策執(zhí)行，武漢在短時(shí)間內(nèi)有效控制了疫情的蔓延，為全國的疫情防控工作做出了重要貢獻(xiàn)。3.2對公共服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化在民生保障領(lǐng)域，公務(wù)員主體性的發(fā)揮對滿足公眾需求起著關(guān)鍵作用。以養(yǎng)老服務(wù)為例，隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老問題日益成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。上海市的公務(wù)員們積極主動地開展調(diào)研，深入了解老年人的生活狀況和養(yǎng)老需求。他們發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足老年人多樣化的需求，于是主動探索創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。在這一過程中，公務(wù)員們充分發(fā)揮自主性，積極協(xié)調(diào)各方資源，推動建立了社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)模式。他們主動與社區(qū)、企業(yè)、社會組織等合作，整合各方力量，在社區(qū)內(nèi)建設(shè)小型養(yǎng)老院、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文化娛樂等一站式服務(wù)。公務(wù)員們還利用自己的專業(yè)知識和協(xié)調(diào)能力，制定了一系列政策措施，鼓勵(lì)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和效率。他們通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策支持，吸引了更多的企業(yè)和社會組織參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，豐富了養(yǎng)老服務(wù)的供給。在服務(wù)過程中，公務(wù)員們始終以老年人的需求為導(dǎo)向，積極主動地為老年人提供個(gè)性化的服務(wù)。他們定期走訪老年人家庭，了解他們的生活需求和困難，及時(shí)調(diào)整服務(wù)內(nèi)容和方式。對于一些行動不便的老年人，公務(wù)員們組織志愿者提供上門服務(wù)，讓老年人能夠在家中享受到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。通過這些努力，上海市的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量得到了顯著提升，老年人的生活質(zhì)量也得到了有效改善，這充分體現(xiàn)了公務(wù)員在民生保障領(lǐng)域的服務(wù)主體性。在社會福利領(lǐng)域，公務(wù)員主體性同樣發(fā)揮著重要作用。以殘疾人福利保障為例，北京市的公務(wù)員們高度關(guān)注殘疾人的生活狀況和需求，積極主動地推動殘疾人福利政策的制定和完善。他們通過深入調(diào)研，了解到殘疾人在就業(yè)、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，于是主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，制定了一系列針對性的政策措施。在就業(yè)方面，公務(wù)員們積極為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助他們提升就業(yè)能力。他們主動與企業(yè)合作，開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)。通過舉辦殘疾人就業(yè)招聘會、開展就業(yè)援助活動等方式，為殘疾人搭建就業(yè)平臺，促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在教育方面，公務(wù)員們積極推動特殊教育的發(fā)展，加大對特殊教育學(xué)校的投入，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。他們還關(guān)注殘疾兒童的隨班就讀問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門為殘疾兒童提供必要的支持和幫助，確保他們能夠接受公平的教育。在醫(yī)療和康復(fù)方面，公務(wù)員們主動協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生部門，為殘疾人提供便捷的醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。他們推動建立殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)的康復(fù)人才，為殘疾人提供個(gè)性化的康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)。通過這些努力，北京市的殘疾人福利保障水平得到了顯著提高，殘疾人的生活得到了有效改善，他們的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。這充分彰顯了公務(wù)員在社會福利領(lǐng)域的主體性價(jià)值，他們以實(shí)際行動踐行了為人民服務(wù)的宗旨，為社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。3.3對國家治理現(xiàn)代化的推動在政策制定環(huán)節(jié)，公務(wù)員的主體性發(fā)揮著關(guān)鍵作用。以我國的鄉(xiāng)村振興政策制定為例，基層公務(wù)員深入農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮自主性，主動與農(nóng)民進(jìn)行溝通交流，了解他們的實(shí)際需求和面臨的問題。他們不再僅僅依賴上級下達(dá)的指令，而是通過實(shí)地調(diào)研，收集第一手資料，為政策制定提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。在調(diào)研過程中，公務(wù)員們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人才流失嚴(yán)重等問題，這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的發(fā)展?；谶@些發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員們積極參與政策討論，憑借自己對農(nóng)村實(shí)際情況的了解，提出了一系列具有針對性的政策建議，如發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。公務(wù)員的創(chuàng)造性思維也為政策制定注入了新的活力。他們借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，提出了許多創(chuàng)新性的政策措施。在推動農(nóng)村電商發(fā)展方面，公務(wù)員們積極探索新的發(fā)展模式，鼓勵(lì)農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民的電商培訓(xùn)，提高他們的電商運(yùn)營能力。這些政策建議經(jīng)過進(jìn)一步的論證和完善，最終被納入到鄉(xiāng)村振興政策體系中，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力的政策支持。通過公務(wù)員的積極參與和主體性發(fā)揮，鄉(xiāng)村振興政策更加符合農(nóng)村實(shí)際情況，具有更強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在政策執(zhí)行階段，公務(wù)員的主體性同樣不可或缺。以環(huán)保政策的執(zhí)行為例，在“綠水青山就是金山銀山”理念的指引下，環(huán)保部門的公務(wù)員們積極主動地開展工作。他們深入企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，宣傳環(huán)保政策，提高公眾的環(huán)保意識。在對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管時(shí)，公務(wù)員們充分發(fā)揮能動性，嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)的生產(chǎn)活動進(jìn)行檢查。對于一些存在環(huán)境違法行為的企業(yè)，他們敢于執(zhí)法，依法責(zé)令企業(yè)整改，并對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。在面對一些復(fù)雜的環(huán)境問題時(shí)，公務(wù)員們還會主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成工作合力。在治理河流污染問題時(shí)，環(huán)保部門的公務(wù)員會與水利、農(nóng)業(yè)等部門的公務(wù)員密切合作，共同制定治理方案。他們會對河流的污染源進(jìn)行全面排查，包括工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水排放等，然后根據(jù)不同的污染源，采取相應(yīng)的治理措施。通過各部門公務(wù)員的協(xié)同合作，有效地解決了河流污染問題，改善了生態(tài)環(huán)境。公務(wù)員們還會積極探索創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。這種積極主動的政策執(zhí)行方式，使得環(huán)保政策能夠得到有效落實(shí)，推動了我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，為國家治理現(xiàn)代化提供了有力支撐。在政策監(jiān)督方面，公務(wù)員的主體性有助于確保政策執(zhí)行的公正性和有效性。以扶貧政策的監(jiān)督為例，為了確保扶貧資金能夠真正用到貧困群眾身上，扶貧部門的公務(wù)員們認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮自主性，對扶貧資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審查。他們深入貧困地區(qū)，實(shí)地查看扶貧項(xiàng)目的實(shí)施情況，了解扶貧資金的流向和使用效果。在監(jiān)督過程中，公務(wù)員們發(fā)現(xiàn)一些地方存在扶貧資金挪用、扶貧項(xiàng)目進(jìn)展緩慢等問題，他們及時(shí)向上級部門匯報(bào)，并采取措施進(jìn)行整改。公務(wù)員們還積極鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，通過設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等方式，方便群眾對扶貧工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對于群眾舉報(bào)的問題，公務(wù)員們認(rèn)真核實(shí)，嚴(yán)肅處理，確保扶貧政策的公正執(zhí)行。他們還會對扶貧工作進(jìn)行定期評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整和完善扶貧政策，提高扶貧工作的精準(zhǔn)度和有效性。通過公務(wù)員的嚴(yán)格監(jiān)督和積極作為，保障了扶貧政策的順利實(shí)施，使貧困群眾真正受益，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)。這也充分體現(xiàn)了公務(wù)員在政策監(jiān)督中的主體性對于推動國家治理現(xiàn)代化的重要作用。四、公務(wù)員主體性面臨的問題與挑戰(zhàn)4.1傳統(tǒng)行政文化的束縛4.1.1官本位思想的殘留官本位思想是中國傳統(tǒng)行政文化的重要組成部分，它強(qiáng)調(diào)以官為中心，將官職和權(quán)力視為衡量個(gè)人價(jià)值和社會地位的主要標(biāo)準(zhǔn)。在這種思想的影響下，一些公務(wù)員過于注重自身的官職和權(quán)力，將個(gè)人利益置于公共利益之上，嚴(yán)重影響了公務(wù)員的服務(wù)意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在一些地方，個(gè)別官員在決策過程中，不是以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，而是為了追求個(gè)人的政績和仕途發(fā)展。他們盲目上馬一些形象工程、政績工程，忽視了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和群眾的實(shí)際需求。這些工程不僅耗費(fèi)了大量的公共資源，卻沒有給群眾帶來實(shí)際的利益，反而引發(fā)了群眾的不滿和質(zhì)疑。一些地方政府為了追求GDP的增長，不顧當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境承載能力，引進(jìn)一些高污染、高能耗的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目雖然在短期內(nèi)可能帶來一定的經(jīng)濟(jì)增長，但從長遠(yuǎn)來看，卻對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，損害了群眾的身體健康和生活質(zhì)量。在處理群眾問題時(shí)，部分官員存在嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)，對群眾的訴求漠不關(guān)心，推諉扯皮，敷衍塞責(zé)。他們?nèi)狈χ鲃臃?wù)群眾的意識，對待群眾態(tài)度冷漠，甚至出現(xiàn)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。一些群眾反映的合理問題，長期得不到解決，導(dǎo)致群眾對政府的信任度下降。在一些信訪案件中，部分官員對群眾的信訪訴求不重視，不認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，而是采取拖延、敷衍的方式處理，使得一些原本可以解決的問題長期得不到解決，引發(fā)群眾的不滿和上訪。官本位思想還導(dǎo)致一些公務(wù)員在工作中追求個(gè)人私利，濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。他們利用手中的權(quán)力為自己和親友謀取不正當(dāng)利益，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益和政府的形象。一些官員在工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、行政審批等工作中，為特定的企業(yè)或個(gè)人提供便利，收受賄賂，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)和流失。在一些地方的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，部分官員與開發(fā)商勾結(jié)，違規(guī)審批，低價(jià)出讓土地，使得開發(fā)商獲取巨額利潤，而政府和群眾的利益卻受到了損害。4.1.2等級觀念的制約等級觀念在傳統(tǒng)行政文化中根深蒂固，它強(qiáng)調(diào)上下級之間的層級關(guān)系和權(quán)力差異，注重嚴(yán)格的等級秩序和服從。在這種觀念的影響下，公務(wù)員的創(chuàng)新思維和自主決策受到了嚴(yán)重的限制，同時(shí)也阻礙了信息的流通和工作效率的提升。在一些行政機(jī)構(gòu)中，等級觀念使得公務(wù)員過于依賴上級的指示和決策，缺乏獨(dú)立思考和創(chuàng)新的能力。他們習(xí)慣于按照上級的要求和規(guī)定辦事，不敢輕易提出自己的見解和建議，生怕違反了等級秩序。這種思維模式導(dǎo)致公務(wù)員在面對新問題和新挑戰(zhàn)時(shí)，缺乏靈活性和應(yīng)變能力，難以提出創(chuàng)新性的解決方案。在制定政策時(shí)，一些公務(wù)員往往只是機(jī)械地執(zhí)行上級的政策，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行深入思考和分析，導(dǎo)致政策的實(shí)施效果不佳。等級觀念還使得信息在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的流通受到阻礙。上級對下級的信息傳遞往往是單向的，下級對上級的反饋和建議則相對較少。這使得上級難以全面了解基層的實(shí)際情況和問題，從而影響了決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在一些行政機(jī)構(gòu)中，下級在向上級匯報(bào)工作時(shí)，往往會有所保留，不敢如實(shí)反映問題，生怕給上級留下不好的印象。這就導(dǎo)致上級在制定政策和決策時(shí)，缺乏充分的信息支持，難以做出科學(xué)合理的決策。在等級觀念的影響下，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)成本較高，工作效率低下。不同層級之間的公務(wù)員在溝通時(shí)，往往需要遵循嚴(yán)格的程序和禮儀，導(dǎo)致溝通時(shí)間長、效率低。在處理一些跨部門的工作時(shí)，由于涉及到不同層級和部門之間的協(xié)調(diào)，往往會出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工作的進(jìn)展。在一些城市的交通擁堵治理工作中，涉及到交通、城管、公安等多個(gè)部門，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理工作進(jìn)展緩慢，效果不佳。四、公務(wù)員主體性面臨的問題與挑戰(zhàn)4.2行政體制機(jī)制的不完善4.2.1考核評價(jià)體系的缺陷當(dāng)前，我國公務(wù)員考核評價(jià)體系在實(shí)際運(yùn)行中暴露出諸多問題，嚴(yán)重抑制了公務(wù)員的工作積極性和創(chuàng)造性。從考核指標(biāo)來看，雖然《中華人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定考核內(nèi)容涵蓋德、能、勤、績、廉五個(gè)方面，且重點(diǎn)考核工作實(shí)績，但在實(shí)際操作中，這些指標(biāo)缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核結(jié)果主觀性較強(qiáng)。對于“德”的考核，往往缺乏具體的行為表現(xiàn)描述和量化評價(jià)，多依賴于領(lǐng)導(dǎo)和同事的主觀印象，使得考核結(jié)果難以客觀反映公務(wù)員的真實(shí)品德水平。在一些地方的公務(wù)員考核中，對于“德”的評價(jià)只是簡單地通過民主測評來進(jìn)行，測評內(nèi)容往往較為籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性，容易出現(xiàn)“老好人”現(xiàn)象，即大家為了不得罪人，都給予較高的評價(jià)，使得“德”的考核流于形式?？己朔绞揭泊嬖谝欢ǖ木窒扌?。目前，公務(wù)員考核主要以年度考核為主，這種單一的考核方式難以全面、動態(tài)地反映公務(wù)員的工作表現(xiàn)。在實(shí)際工作中，公務(wù)員的工作任務(wù)和工作重點(diǎn)可能會隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，僅靠年度考核無法及時(shí)捕捉到這些變化，導(dǎo)致考核結(jié)果不能準(zhǔn)確反映公務(wù)員的工作績效。一些公務(wù)員在年度考核前幾個(gè)月突擊表現(xiàn)，而在平時(shí)工作中卻消極怠工，這種行為在現(xiàn)有考核方式下難以被有效識別。此外，考核過程中群眾參與度較低，多以內(nèi)部評價(jià)為主，缺乏外部監(jiān)督和公眾評價(jià)，使得考核結(jié)果的公信力受到影響。在一些涉及民生的政策執(zhí)行考核中，由于缺乏群眾的參與和評價(jià)，無法真實(shí)了解政策對群眾的實(shí)際影響，導(dǎo)致考核結(jié)果與群眾的實(shí)際感受存在偏差。考核結(jié)果的運(yùn)用也不夠充分。在很多情況下，考核結(jié)果僅僅與公務(wù)員的獎(jiǎng)金、晉升等掛鉤，且關(guān)聯(lián)程度有限。對于表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員，獎(jiǎng)勵(lì)措施往往不夠有力，難以起到有效的激勵(lì)作用；而對于表現(xiàn)不佳的公務(wù)員，處罰措施也相對較輕，缺乏足夠的約束性。一些地方的公務(wù)員考核中，優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)僅僅是獲得榮譽(yù)證書和少量獎(jiǎng)金，對其職業(yè)發(fā)展的推動作用不明顯；而對于基本稱職和不稱職的公務(wù)員，往往只是進(jìn)行簡單的談話提醒，缺乏實(shí)質(zhì)性的處罰措施，導(dǎo)致部分公務(wù)員對考核結(jié)果不夠重視，工作積極性和創(chuàng)造性受到抑制。考核評價(jià)體系的缺陷還導(dǎo)致公務(wù)員工作重心偏離服務(wù)宗旨。由于考核指標(biāo)過于注重工作業(yè)績，而忽視了服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度，使得一些公務(wù)員在工作中過于追求短期的業(yè)績表現(xiàn)，而忽視了對公眾需求的關(guān)注和滿足。在一些地方的城市建設(shè)中，部分公務(wù)員為了追求政績，盲目上馬一些大型項(xiàng)目，忽視了項(xiàng)目對當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊?，?dǎo)致群眾對政府的不滿情緒增加。一些公務(wù)員在處理群眾問題時(shí)，只是為了完成任務(wù)而敷衍了事，沒有真正解決群眾的實(shí)際困難，使得政府的公信力受到損害。4.2.2激勵(lì)機(jī)制的不足在薪酬待遇方面，公務(wù)員的薪酬體系存在一定的不合理性。與一些企業(yè)相比，公務(wù)員的薪酬水平相對較低，且薪酬增長機(jī)制不夠靈活。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)員工的薪酬水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)效益的提升而不斷提高，而公務(wù)員的薪酬卻增長緩慢，導(dǎo)致公務(wù)員的工作積極性受到影響?；鶎庸珓?wù)員的薪酬待遇與工作強(qiáng)度和責(zé)任不成正比，他們承擔(dān)著大量的基礎(chǔ)性工作，但薪酬待遇卻相對較低，這使得基層公務(wù)員的工作動力不足。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層崗位，公務(wù)員不僅要面對艱苦的工作環(huán)境，還要承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，但薪酬待遇卻難以滿足他們的生活需求，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。職業(yè)發(fā)展機(jī)會的不平等也是激勵(lì)機(jī)制不足的重要表現(xiàn)。在公務(wù)員隊(duì)伍中，晉升渠道不夠暢通，存在論資排輩、關(guān)系戶等現(xiàn)象，使得一些有能力、有業(yè)績的公務(wù)員難以獲得晉升機(jī)會。一些年輕公務(wù)員雖然工作能力強(qiáng)、業(yè)績突出，但由于缺乏人脈關(guān)系，在晉升過程中往往被忽視，這嚴(yán)重打擊了他們的工作積極性。在一些部門的晉升過程中，優(yōu)先考慮的是工作年限和資歷，而不是工作能力和業(yè)績，導(dǎo)致一些年輕有為的公務(wù)員失去了發(fā)展的動力。此外，公務(wù)員的培訓(xùn)機(jī)會也存在分配不均的問題，一些重要崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部能夠獲得更多的培訓(xùn)機(jī)會，而基層公務(wù)員和普通崗位的公務(wù)員則很難獲得培訓(xùn)機(jī)會，這也限制了他們的職業(yè)發(fā)展和能力提升。在一些地區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部每年都有多次參加高級培訓(xùn)的機(jī)會，而基層公務(wù)員可能幾年都沒有一次培訓(xùn)機(jī)會，這使得基層公務(wù)員的知識和技能更新緩慢，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的工作需求。激勵(lì)機(jī)制的不足還體現(xiàn)在對公務(wù)員創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)?shù)募?lì)不夠。在當(dāng)前的行政體制下，公務(wù)員在工作中往往面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，如果創(chuàng)新失敗或工作出現(xiàn)失誤，可能會受到嚴(yán)厲的問責(zé)和處罰。這使得一些公務(wù)員為了避免風(fēng)險(xiǎn)，不敢輕易嘗試創(chuàng)新和改革，工作中過于保守，缺乏主動性和創(chuàng)造性。在一些地方的行政審批改革中，雖然政府鼓勵(lì)公務(wù)員創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，但由于缺乏相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，公務(wù)員擔(dān)心創(chuàng)新失敗會給自己帶來不利影響，因此大多采取觀望態(tài)度，不敢積極參與改革。這種缺乏激勵(lì)的機(jī)制，使得公務(wù)員在工作中缺乏動力和熱情，難以充分發(fā)揮其主體性。4.3外部環(huán)境的影響與沖擊4.3.1社會輿論與公眾期望的壓力在信息時(shí)代，社會輿論和公眾期望對公務(wù)員工作產(chǎn)生了前所未有的影響，成為制約公務(wù)員主體性發(fā)揮的重要外部因素。隨著社交媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息傳播速度極快，任何涉及公務(wù)員的事件都可能在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)廣泛的社會關(guān)注和輿論熱議。這使得公務(wù)員的工作處于公眾的嚴(yán)密監(jiān)督之下，他們的言行舉止都可能成為輿論的焦點(diǎn)。公眾對公務(wù)員的期望極高，他們希望公務(wù)員能夠高效、公正地履行職責(zé)，為社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。這種期望給公務(wù)員帶來了巨大的心理壓力，使得部分公務(wù)員在工作中產(chǎn)生了畏難情緒和不作為現(xiàn)象。在一些涉及民生的政策制定和執(zhí)行過程中，公務(wù)員需要充分考慮公眾的利益和需求，但由于不同群體的利益訴求存在差異，很難滿足所有人的期望。此時(shí)，公務(wù)員可能會面臨來自各方的壓力和質(zhì)疑，導(dǎo)致他們在決策時(shí)猶豫不決，不敢輕易采取行動。在一些城市的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，公務(wù)員需要協(xié)調(diào)各方利益，推動改造工作的順利進(jìn)行。然而，在改造過程中，部分居民可能對改造方案不滿意，認(rèn)為改造后的房屋面積、戶型等不符合自己的期望，或者擔(dān)心改造過程中會對自己的生活造成不便。這些居民可能會通過社交媒體、信訪等渠道表達(dá)自己的不滿，引發(fā)社會輿論的關(guān)注。公務(wù)員在面對這些壓力時(shí)，可能會感到無所適從，擔(dān)心自己的決策會引發(fā)更多的矛盾和問題，從而產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致改造工作進(jìn)展緩慢。一些突發(fā)公共事件也會對公務(wù)員的工作造成巨大壓力。在應(yīng)對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)情況時(shí)，公眾對公務(wù)員的應(yīng)急處理能力和決策能力提出了更高的要求。如果公務(wù)員在處理過程中出現(xiàn)失誤或不當(dāng)行為，很容易引發(fā)公眾的不滿和批評，甚至?xí)φ墓帕υ斐蓳p害。在新冠疫情初期，一些地方的公務(wù)員在疫情防控工作中存在信息發(fā)布不及時(shí)、物資調(diào)配不合理等問題，引發(fā)了公眾的質(zhì)疑和不滿。這些負(fù)面輿論給公務(wù)員帶來了巨大的心理壓力，使得他們在后續(xù)的工作中更加謹(jǐn)慎，甚至出現(xiàn)了不敢擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象。社會輿論和公眾期望的壓力還會導(dǎo)致公務(wù)員在工作中過于注重形式和表面功夫，而忽視了實(shí)際工作效果。為了滿足公眾的期望和避免輿論的批評，一些公務(wù)員可能會采取一些形式主義的做法，如過度追求文件的數(shù)量和形式，而忽視了政策的實(shí)際執(zhí)行情況和效果。這種做法不僅浪費(fèi)了公共資源，也降低了政府的工作效率和公信力。在一些地方的環(huán)保工作中，為了應(yīng)對上級的檢查和社會輿論的壓力，部分公務(wù)員可能會在短期內(nèi)采取一些突擊式的環(huán)保措施，如臨時(shí)關(guān)閉一些污染企業(yè)、加大道路清掃力度等，但這些措施往往只是治標(biāo)不治本，無法從根本上解決環(huán)境問題。一旦檢查結(jié)束，這些問題又會重新出現(xiàn)，導(dǎo)致公眾對政府的環(huán)保工作失去信心。4.3.2市場經(jīng)濟(jì)利益誘惑在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，利益誘惑無處不在，這對公務(wù)員的道德底線和職業(yè)操守構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系日益復(fù)雜，公務(wù)員在履行職責(zé)的過程中，不可避免地會接觸到各種利益主體，面臨著各種各樣的利益誘惑。一些不法分子為了謀取私利，會想方設(shè)法拉攏腐蝕公務(wù)員，利用他們手中的權(quán)力為自己開綠燈。在工程建設(shè)、土地出讓、政府采購等領(lǐng)域，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。以某省的一起腐敗案件為例，該省交通廳廳長在任職期間，利用職務(wù)之便，在高速公路工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，為多家企業(yè)提供幫助，收受巨額賄賂。這些企業(yè)為了獲得工程項(xiàng)目，不惜花費(fèi)重金賄賂廳長，而廳長則為了滿足自己的私欲，違背職業(yè)道德和法律法規(guī)，將工程項(xiàng)目交給這些企業(yè)。這種行為不僅損害了公共利益，導(dǎo)致國家資產(chǎn)的大量流失，也破壞了市場公平競爭的環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在這起案件中，廳長本應(yīng)履行好自己的職責(zé)，確保交通工程項(xiàng)目的公正、公平、公開進(jìn)行，但在市場經(jīng)濟(jì)的利益誘惑下，他沒能堅(jiān)守住自己的道德底線和職業(yè)操守，最終淪為了階下囚。在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，也存在著類似的問題。一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了獲取更多的土地資源和項(xiàng)目審批，會向負(fù)責(zé)土地出讓和項(xiàng)目審批的公務(wù)員行賄。這些公務(wù)員在利益的驅(qū)使下，可能會違規(guī)操作，為開發(fā)商提供便利。他們可能會在土地出讓過程中，通過設(shè)置不合理的條件，排除其他競爭對手，使行賄的開發(fā)商能夠順利中標(biāo)；在項(xiàng)目審批過程中，對開發(fā)商的違規(guī)行為視而不見，甚至為其提供虛假的審批文件。這些行為不僅導(dǎo)致了房地產(chǎn)市場的混亂，也使得房價(jià)居高不下，損害了廣大人民群眾的利益。除了直接的金錢賄賂，還有一些利益誘惑以更為隱蔽的形式存在。一些企業(yè)可能會通過提供高檔禮品、豪華旅游、子女入學(xué)就業(yè)等方式，拉攏腐蝕公務(wù)員。這些誘惑往往更加難以抵御，因?yàn)樗鼈儾粌H涉及到公務(wù)員自身的利益，還可能涉及到其家人的利益。一些公務(wù)員為了讓自己的子女能夠進(jìn)入更好的學(xué)校，或者為了給家人謀取更好的生活條件，不惜犧牲自己的職業(yè)操守，為企業(yè)提供幫助。這種行為不僅破壞了社會的公平正義，也損害了政府的形象和公信力。市場經(jīng)濟(jì)的利益誘惑還會導(dǎo)致公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部的不良風(fēng)氣滋生。一些公務(wù)員看到身邊的同事通過不正當(dāng)手段獲取了利益，心理上可能會產(chǎn)生不平衡，從而也走上腐敗的道路。這種不良風(fēng)氣一旦形成，就會像病毒一樣在公務(wù)員隊(duì)伍中蔓延，嚴(yán)重影響公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。在一些地方的政府部門中，存在著一種“潛規(guī)則”，即只要給領(lǐng)導(dǎo)送禮，就能夠得到更好的工作機(jī)會和晉升空間。這種不良風(fēng)氣使得一些公務(wù)員不再專注于工作，而是將精力放在了如何討好領(lǐng)導(dǎo)、謀取私利上，嚴(yán)重影響了政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。五、提升公務(wù)員主體性的策略與建議5.1行政文化創(chuàng)新5.1.1培育服務(wù)型行政文化為了培育服務(wù)型行政文化，引導(dǎo)公務(wù)員樹立以人民為中心的服務(wù)理念，應(yīng)從多方面開展宣傳教育工作。在入職培訓(xùn)中，將服務(wù)理念作為核心課程，通過理論講解、案例分析等方式，讓新入職公務(wù)員深刻理解服務(wù)型行政文化的內(nèi)涵和重要性。在日常培訓(xùn)中，定期開展服務(wù)意識提升課程，邀請專家學(xué)者、優(yōu)秀公務(wù)員代表等進(jìn)行授課，分享服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，強(qiáng)化公務(wù)員的服務(wù)意識。還可以利用線上學(xué)習(xí)平臺，發(fā)布服務(wù)理念相關(guān)的學(xué)習(xí)資料、視頻講座等，方便公務(wù)員隨時(shí)隨地進(jìn)行學(xué)習(xí)。樹立榜樣是激發(fā)公務(wù)員服務(wù)熱情的有效途徑。通過評選表彰“人民滿意的公務(wù)員”“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”等先進(jìn)典型，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡和服務(wù)理念，讓公務(wù)員在榜樣的激勵(lì)下，自覺踐行以人民為中心的服務(wù)理念。以“時(shí)代楷?！敝熘螄鵀槔冀K牢記為人民服務(wù)的宗旨，在工作中兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻(xiàn)，用實(shí)際行動詮釋了公務(wù)員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。通過宣傳朱治國的事跡，讓廣大公務(wù)員認(rèn)識到服務(wù)人民的重要性，激發(fā)他們學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的熱情。還可以組織公務(wù)員到先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，親身感受服務(wù)型行政文化的氛圍和成效，學(xué)習(xí)先進(jìn)的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和做法。將服務(wù)理念融入公務(wù)員的日常工作中，建立健全服務(wù)承諾制度。要求公務(wù)員在工作中明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限，向社會公開承諾，并接受群眾監(jiān)督。在行政審批工作中，明確規(guī)定各項(xiàng)審批事項(xiàng)的辦理時(shí)限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員要嚴(yán)格按照承諾為群眾提供高效、便捷的服務(wù)。建立群眾滿意度評價(jià)機(jī)制，通過問卷調(diào)查、電話回訪、網(wǎng)上評價(jià)等方式，廣泛收集群眾對公務(wù)員服務(wù)的意見和建議，將群眾滿意度作為考核公務(wù)員工作的重要指標(biāo)，促使公務(wù)員不斷提升服務(wù)質(zhì)量。對群眾滿意度高的公務(wù)員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對群眾滿意度低的公務(wù)員進(jìn)行批評教育和整改，形成良好的服務(wù)導(dǎo)向。5.1.2倡導(dǎo)創(chuàng)新與擔(dān)當(dāng)精神鼓勵(lì)公務(wù)員在工作中勇于創(chuàng)新，需要營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，明確規(guī)定在創(chuàng)新過程中，只要公務(wù)員是出于公心、遵守法律法規(guī)和紀(jì)律要求，因不可預(yù)見的因素導(dǎo)致創(chuàng)新失敗，可免除或減輕相應(yīng)責(zé)任。這一機(jī)制能消除公務(wù)員創(chuàng)新的后顧之憂，讓他們敢于嘗試新的工作方法和思路。在一些地方的行政審批制度改革中，允許公務(wù)員在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，大膽探索簡化審批流程、提高審批效率的新舉措，即使改革過程中出現(xiàn)一些小的失誤，只要不是故意違規(guī)，也不會對其進(jìn)行過度問責(zé)。為公務(wù)員提供創(chuàng)新培訓(xùn)和資源支持，有助于提升他們的創(chuàng)新能力。定期組織創(chuàng)新思維培訓(xùn)課程，邀請創(chuàng)新領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行授課，傳授創(chuàng)新方法和技巧，激發(fā)公務(wù)員的創(chuàng)新思維。設(shè)立創(chuàng)新項(xiàng)目專項(xiàng)資金，支持公務(wù)員開展創(chuàng)新實(shí)踐活動，為他們提供必要的資金、設(shè)備和技術(shù)支持。在一些城市的智慧城市建設(shè)中，政府設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)公務(wù)員提出創(chuàng)新性的城市管理方案，并給予資金和技術(shù)支持，推動了城市管理的智能化和高效化。倡導(dǎo)擔(dān)當(dāng)精神，要明確責(zé)任分工，讓公務(wù)員清楚知道自己的工作職責(zé)和任務(wù)。建立健全責(zé)任追究制度，對在工作中推諉扯皮、不作為、亂作為的公務(wù)員，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)”的工作氛圍。在一些重大項(xiàng)目的實(shí)施過程中，明確每個(gè)公務(wù)員的職責(zé)和任務(wù)，對未能按時(shí)完成任務(wù)或出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的公務(wù)員，依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對在工作中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的公務(wù)員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、晉升職務(wù)職級等，激發(fā)公務(wù)員的擔(dān)當(dāng)意識。對在疫情防控、抗洪救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出的公務(wù)員，及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)更多公務(wù)員在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)盡的責(zé)任。五、提升公務(wù)員主體性的策略與建議5.2體制機(jī)制改革5.2.1完善考核評價(jià)體系構(gòu)建科學(xué)合理的考核指標(biāo)是完善公務(wù)員考核評價(jià)體系的關(guān)鍵。在考核指標(biāo)的設(shè)定上，應(yīng)充分體現(xiàn)全面性和針對性。對于工作實(shí)績的考核，不僅要關(guān)注工作任務(wù)的完成數(shù)量，更要注重工作質(zhì)量和效果。在一些民生項(xiàng)目的考核中，不能僅僅以項(xiàng)目的數(shù)量來評價(jià)公務(wù)員的工作實(shí)績，還要考察項(xiàng)目對群眾生活的實(shí)際改善程度，如項(xiàng)目的受益人群數(shù)量、群眾的滿意度等。對于服務(wù)質(zhì)量的考核，應(yīng)建立多維度的評價(jià)指標(biāo)，包括服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)創(chuàng)新等方面。通過設(shè)置“服務(wù)態(tài)度滿意度”“服務(wù)效率達(dá)標(biāo)率”“服務(wù)創(chuàng)新舉措數(shù)量”等具體指標(biāo)，全面衡量公務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量。為了確?？己酥笜?biāo)的可操作性，應(yīng)盡量將其量化。對于一些難以直接量化的指標(biāo)，可以采用定性與定量相結(jié)合的方式。在考核公務(wù)員的“德”時(shí)，可以通過設(shè)定具體的行為準(zhǔn)則和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為可量化的指標(biāo)?？梢栽O(shè)置“遵守職業(yè)道德規(guī)范次數(shù)”“參與公益活動次數(shù)”等指標(biāo)，對公務(wù)員的道德表現(xiàn)進(jìn)行量化評價(jià)。同時(shí)，要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，制定差異化的考核指標(biāo)。對于行政執(zhí)法崗位的公務(wù)員，應(yīng)重點(diǎn)考核其執(zhí)法的公正性、合法性和規(guī)范性；對于專業(yè)技術(shù)崗位的公務(wù)員，應(yīng)注重考核其專業(yè)技能水平和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用是發(fā)揮考核評價(jià)體系作用的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)建立健全考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等緊密掛鉤的機(jī)制。對于考核結(jié)果優(yōu)秀的公務(wù)員，在薪酬待遇上給予適當(dāng)?shù)奶岣撸绨l(fā)放績效獎(jiǎng)金、增加工資級別等；在職務(wù)晉升方面，優(yōu)先考慮，為其提供更廣闊的發(fā)展空間。對于考核結(jié)果不合格的公務(wù)員，要進(jìn)行相應(yīng)的懲處，如降低薪酬待遇、進(jìn)行崗位調(diào)整等。如果連續(xù)兩年考核結(jié)果不合格，可以考慮辭退，以形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。還應(yīng)將考核結(jié)果作為公務(wù)員培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。通過對考核結(jié)果的分析，了解公務(wù)員在工作中存在的問題和不足，有針對性地開展培訓(xùn)，幫助他們提升能力和素質(zhì)。根據(jù)考核結(jié)果，為公務(wù)員制定個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其職業(yè)發(fā)展方向，激發(fā)他們的工作積極性和主動性。對于在考核中表現(xiàn)出較強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力的公務(wù)員，可以為其提供領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程，為其晉升領(lǐng)導(dǎo)崗位做好準(zhǔn)備；對于在專業(yè)技術(shù)方面有潛力的公務(wù)員，可以安排其參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平。5.2.2健全激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)激勵(lì)方面，應(yīng)優(yōu)化公務(wù)員薪酬體系，確保薪酬水平與工作業(yè)績、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。建立科學(xué)合理的薪酬調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和物價(jià)水平，適時(shí)調(diào)整公務(wù)員的薪酬待遇，使其能夠充分體現(xiàn)公務(wù)員的工作價(jià)值。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以適當(dāng)提高公務(wù)員的薪酬水平，以吸引和留住優(yōu)秀人才；在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)加大薪酬補(bǔ)貼力度，提高基層公務(wù)員的待遇，緩解基層人才短缺的問題。除了薪酬調(diào)整，還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對在工作中表現(xiàn)突出、做出重大貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。在應(yīng)對突發(fā)公共事件中，如疫情防控、抗洪救災(zāi)等，對表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，表彰他們的奉獻(xiàn)精神和突出貢獻(xiàn)。獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行合理設(shè)定，以充分發(fā)揮激勵(lì)作用。同時(shí)，要完善福利保障制度，提供豐富多樣的福利待遇，如住房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、健康體檢、帶薪休假等，增強(qiáng)公務(wù)員的職業(yè)獲得感和幸福感。為公務(wù)員提供舒適的工作環(huán)境和良好的辦公設(shè)施，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心地投入到工作中。在精神激勵(lì)方面，要注重榮譽(yù)表彰，通過評選“優(yōu)秀公務(wù)員”“先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號，對公務(wù)員的工作成績和奉獻(xiàn)精神給予高度認(rèn)可和贊揚(yáng)。定期舉辦表彰大會，邀請領(lǐng)導(dǎo)出席，為獲獎(jiǎng)公務(wù)員頒發(fā)榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)拢岣咚麄兊纳鐣群蜆s譽(yù)感。利用各種媒體渠道，廣泛宣傳優(yōu)秀公務(wù)員的先進(jìn)事跡，讓他們成為廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)的榜樣，激發(fā)全體公務(wù)員的工作熱情和積極性。通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報(bào)道優(yōu)秀公務(wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)和感人故事，營造崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的良好氛圍。拓寬職業(yè)發(fā)展空間也是精神激勵(lì)的重要方面。建立健全多元化的晉升渠道，打破傳統(tǒng)的論資排輩觀念，讓有能力、有業(yè)績的公務(wù)員能夠脫穎而出。除了職務(wù)晉升，還可以設(shè)立專業(yè)技術(shù)職稱晉升通道，為專業(yè)技術(shù)型公務(wù)員提供更多的發(fā)展機(jī)會。在一些科研、技術(shù)領(lǐng)域，公務(wù)員可以通過評定專業(yè)技術(shù)職稱，提升自己的職業(yè)地位和待遇。加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)和交流，為他們提供更多學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會。定期組織公務(wù)員參加各類培訓(xùn)課程，提升他們的專業(yè)知識和技能水平；開展跨地區(qū)、跨部門的交流活動，讓公務(wù)員拓寬視野，增長見識，豐富工作經(jīng)驗(yàn)。通過這些措施，激發(fā)公務(wù)員的工作動力和創(chuàng)造力，提升他們的職業(yè)滿意度和忠誠度。5.3能力素質(zhì)提升5.3.1加強(qiáng)教育培訓(xùn)開展針對性的培訓(xùn)課程是提升公務(wù)員能力素質(zhì)的重要途徑。針對不同崗位和層級的公務(wù)員，應(yīng)設(shè)計(jì)具有專業(yè)性和實(shí)用性的培訓(xùn)內(nèi)容。對于新入職的公務(wù)員，應(yīng)開展入職培訓(xùn)，幫助他們快速了解公務(wù)員的工作職責(zé)、工作流程和職業(yè)道德規(guī)范，熟悉政府部門的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括公務(wù)員法解讀、行政禮儀、公文寫作等基礎(chǔ)知識和技能，使新入職公務(wù)員能夠盡快適應(yīng)工作環(huán)境，進(jìn)入工作角色。對于從事經(jīng)濟(jì)管理工作的公務(wù)員，應(yīng)提供宏觀經(jīng)濟(jì)形勢分析、產(chǎn)業(yè)政策解讀、項(xiàng)目管理等方面的培訓(xùn)課程，提升他們的經(jīng)濟(jì)管理能力和政策執(zhí)行水平。在培訓(xùn)方式上，可以采用專家講座、案例分析、小組討論等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。邀請經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家學(xué)者，結(jié)合實(shí)際案例，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展趨勢，使公務(wù)員能夠準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策提供有力支持。還可以組織公務(wù)員到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，拓寬他們的視野和思路。溝通能力是公務(wù)員在工作中不可或缺的重要能力。為了提升公務(wù)員的溝通能力，應(yīng)開展溝通技巧培訓(xùn)課程，包括口頭溝通、書面溝通和非語言溝通等方面的內(nèi)容。在口頭溝通培訓(xùn)中，注重培養(yǎng)公務(wù)員的表達(dá)能力、傾聽能力和說服能力，使他們能夠清晰、準(zhǔn)確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和想法，認(rèn)真傾聽他人的意見和建議，有效地說服他人接受自己的觀點(diǎn)?？梢酝ㄟ^模擬溝通場景、角色扮演等方式，讓公務(wù)員在實(shí)踐中鍛煉溝通能力，提高溝通效果。決策能力是公務(wù)員在面對復(fù)雜問題和緊急情況時(shí)做出正確決策的關(guān)鍵能力。為了提升公務(wù)員的決策能力，應(yīng)開展決策分析培訓(xùn)課程，教授決策的方法和技巧，如風(fēng)險(xiǎn)評估、成本效益分析、決策樹模型等。通過案例分析和模擬決策等方式，讓公務(wù)員在實(shí)際情境中運(yùn)用所學(xué)的決策方法，提高決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)，通過模擬演練，讓公務(wù)員學(xué)會如何快速收集信息、分析問題、制定應(yīng)對方案，并在決策過程中充分考慮各種因素，權(quán)衡利弊，做出最優(yōu)決策。5.3.2鼓勵(lì)自我提升引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念至關(guān)重要。應(yīng)通過開展專題講座、組織學(xué)習(xí)交流活動等方式，向公務(wù)員宣傳終身學(xué)習(xí)的重要性，讓他們認(rèn)識到隨著社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步，知識和技能不斷更新，只有不斷學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)工作的需要，提升自身的競爭力?？梢匝?jiān)诮K身學(xué)習(xí)方面取得突出成就的專家學(xué)者或成功人士，分享他們的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和心得體會，激發(fā)公務(wù)員的學(xué)習(xí)熱情。鼓勵(lì)公務(wù)員參加學(xué)術(shù)交流活動，能夠拓寬他們的視野，了解行業(yè)的最新動態(tài)和研究成果?？梢越M織公務(wù)員參加國內(nèi)外的學(xué)術(shù)研討會、論壇等活動，為他們提供與同行交流的機(jī)會。在學(xué)術(shù)交流活動中，公務(wù)員可以與專家學(xué)者、同行進(jìn)行深入的交流和探討，了解最新的學(xué)術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中獲取靈感和啟發(fā)，為自己的工作提供新思路和新方法。還可以鼓勵(lì)公務(wù)員參與學(xué)術(shù)研究項(xiàng)目，與高校、科研機(jī)構(gòu)合作開展課題研究，提升自己的科研能力和專業(yè)水平。支持公務(wù)員參加各類培訓(xùn)和進(jìn)修課程，提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力?？梢蕴峁┮欢ǖ呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間支持，鼓勵(lì)公務(wù)員根據(jù)自己的工作需要和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇適合自己的培訓(xùn)課程和進(jìn)修項(xiàng)目。公務(wù)員可以參加在職研究生課程、專業(yè)技能培訓(xùn)等，不斷提升自己的學(xué)歷層次和專業(yè)技能水平。還可以建立培訓(xùn)學(xué)分