主題三十六人口政策第一部分基礎(chǔ)知識我國人口政策發(fā)展歷程新中國成立初期各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，“人多力量大”新中國成立初期各項(xiàng)事業(yè)百廢待興，“人多力量大”觀念形成共識，對生育持鼓勵態(tài)度，與以下原因有關(guān)：社會主義建設(shè)需要大量勞動力；國家沒有意識到人口激增可能帶來的社會問題受蘇聯(lián)鼓勵人口增長政策的影響1980年1980年，全國總?cè)丝?.87億多，為使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，黨中央提出力爭20世紀(jì)末將人口控制在12億以內(nèi)的目標(biāo)，這樣，計(jì)劃生育需要進(jìn)一步收窄，計(jì)劃生育成為一項(xiàng)基本國策，實(shí)行“獨(dú)生子女”政策，尤其農(nóng)村生育真正被嚴(yán)格限制。三一三一2013年至今計(jì)劃生育政策放寬階段2013年至今計(jì)劃生育政策放寬階段19802012嚴(yán)格計(jì)劃生育政策階段19621979逐步確立計(jì)劃生育政策階段194919491961自由生育階段四二四二隨著隨著50年代出生的群體相繼步入老年，老齡化問題開始凸顯，人口數(shù)量得到控制，人口結(jié)構(gòu)問題漸漸浮現(xiàn)。2013年，“單獨(dú)二孩”政策出臺，一方是獨(dú)生子女的父母可以生育二孩；2015年，“全面二孩”時代到來，我國生育政策逐步放寬；2021年，“三孩”政策應(yīng)運(yùn)而生。1953年新中國第一次全國人口普查，人口5.8億多，而非人們常說的“四萬萬”。人口激增帶來了資源緊張、環(huán)境破壞、公共設(shè)施不足、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重等一系列社會問題，若不加節(jié)制的生育，國家政府將面臨巨大壓力，于是1962年正式啟動計(jì)劃生育工作。在推行過程中，城市推行阻力相對較小，但大部分農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)觀念濃厚，生育率仍居高不下，最終節(jié)制生育收效甚微。但控制人口數(shù)量勢在必行，1971年，政府高度重視，提出“晚、稀、少”（后發(fā)展為“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”），“最好一個，最多兩個”等計(jì)劃生育政策。第二部分知識探究閱讀以上材料，探求以下問題：問題一縱觀我國的人口發(fā)展?fàn)顩r，說明實(shí)行計(jì)劃生育的原因？人口發(fā)展?fàn)顩r要與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，我國是世界上人口最多的國家，人口過多會引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境問題：（1）經(jīng)濟(jì)：人口過多，尤其生育率較高的農(nóng)村人口過多，人口素質(zhì)較低，將阻礙我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生活水平的提高；（2）社會：基礎(chǔ)公共設(shè)施與服務(wù)不足，家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重；（3）環(huán)境：開墾土地等活動，易引發(fā)水土流失，荒漠化等生態(tài)環(huán)境問題，對自然環(huán)境和自然資源帶來更大壓力。2003年2022年我國人口出生率（‰）變化2013年前后，計(jì)劃生育政策逐漸寬松，以及隨后的“二孩”政策實(shí)施，出生率有短暫提升，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國出生率降低的趨勢，過后出生率仍一路走低。2013年前后，計(jì)劃生育政策逐漸寬松，以及隨后的“二孩”政策實(shí)施，出生率有短暫提升，但并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)我國出生率降低的趨勢，過后出生率仍一路走低。問題二2013年后為什么又要放寬人口政策？隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，出生率顯著下降，青少年比重下降；與此同時，50年代（自由生育階段）出生的大量人口逐漸步入老年，使整個社會老年人口比重加大，老齡化趨勢漸趨明顯。社會老齡化將會帶來一些問題：（1）社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重：國家社會保障和養(yǎng)老費(fèi)用增加；青壯年撫養(yǎng)老人，壓力增大；（2）青壯年勞動力不足：普通勞動力和人才均減少，人口紅利減弱或消失，不利于經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展；（3）國防兵源不足；（4）老年人生活困難、孤獨(dú)等。2003年2022年我國老年撫養(yǎng)比（％）變化老年人口撫養(yǎng)比老年人口撫養(yǎng)比指的是某一人口中老年人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比，能夠衡量國家老齡化程度。撫養(yǎng)比大，老齡化嚴(yán)重。所以，為應(yīng)對即將到來的老齡化危機(jī)，我們要放開生育，這樣能夠盡可能延緩老齡化峰值到來的時間，減小老齡化在未來給我國帶來的負(fù)面影響。問題三放寬政策后實(shí)際效果如何，為什么會出現(xiàn)這種結(jié)果？通過【問題一2003年2022年我國人口出生率（‰）變化】圖，生育政策放寬在短期內(nèi)有成效，但沒有改變我國出生率、自然增長率繼續(xù)下滑的趨勢。2003年2022年我國人口自然增長率（‰）變化造成這種結(jié)果的原因與以下原因相關(guān)：（1）近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，生活成本壓力增大；（2）育兒成本，教育成本增加；（3）受傳統(tǒng)生育觀念影響越來越弱，生育觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變等。重要規(guī)律通過以上問題的探討，我們能夠得出：1、人口影響的滯后性、人口政策的前瞻性人口政策制定后，其產(chǎn)生的影響往往會在未來某個時間體現(xiàn)出來，如五六十年代出生的大量人口在八九十年代成為中國改革開放工業(yè)發(fā)展的主力軍（青壯年勞動力），但在今天又成為老齡化的主體，所以現(xiàn)在的一些人口問題我們往往會往前找原因，人口產(chǎn)生的影響具有滯后特性。正因如此，在制定人口政策時要有前瞻性思考，如我們當(dāng)前老齡化趨勢越來越嚴(yán)重，為盡可能減小未來老齡化嚴(yán)重后（我國老齡化峰值大約在2050年前后）帶來的負(fù)面影響，我國在面前就適當(dāng)放開生育，為未來提前培育新生力量。正因有如此特性，在做題時我們也要有整體思維，放在長時間線上思考人口問題。2、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出生率、死亡率、自然增長率均降低以及伴隨而來的老齡化是大勢所趨，我國的計(jì)劃生育政策使這一時間到來的更早。一般發(fā)達(dá)國家自然增長率低，發(fā)展中國家自然增長率高。我國是少數(shù)自然增長率較低的發(fā)展中國家，通過【問題三2003年2022年我國人口自然增長率（‰）變化】圖可知，2022年我國人口自然增長率甚至呈現(xiàn)負(fù)值。其中有現(xiàn)實(shí)因素，與人口政策也有一定關(guān)系。西方國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，人口生育率是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然減少，而我國人口基數(shù)大，若不實(shí)行計(jì)劃生育，我國可能將長期處于低發(fā)展水平狀態(tài)，人口臃腫，阻礙整個社會的發(fā)展進(jìn)步。如印度，人口問題一直未得到根本解決，人口過多成為發(fā)展的阻礙。計(jì)劃生育可以被認(rèn)為是采用了“急剎車”的方式將人口控制下來，最后回到跟西方國家類似的發(fā)展規(guī)律上來。由此看來，人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在密不可分的關(guān)系，在不同的歷史時期，對人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量的需求是不同的。我國人口發(fā)展符合人口規(guī)律，但又有其自身特點(diǎn)。第三部分知識關(guān)聯(lián)人口紅利人才紅利人口紅利是指在一定時期內(nèi)，由于人口結(jié)構(gòu)的變化（如出生率、死亡率、遷移率等因素）而導(dǎo)致勞動力人口比例上升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種現(xiàn)象。從我國來看：一方面，我國人口基數(shù)大，再加上建國初期寬松的人口政策，儲備了大量的勞動力；另一方面，隨著80年代改革開放的實(shí)施，大量引入外資建廠，東南沿海正需要大量勞動力。在此背景下，我國的廉價(jià)勞動力優(yōu)勢充分發(fā)揮，快速推動我國經(jīng)濟(jì)騰飛，一躍成為制造大國。這段時期因人口多創(chuàng)造了大量價(jià)值，我們稱為人口紅利期。近年來，隨著人口老齡化漸趨加重，科技水平的提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，一般勞動力對經(jīng)濟(jì)的影響力漸趨漸弱，人口紅利優(yōu)勢不再凸顯。但在傳統(tǒng)人口優(yōu)勢喪失的同時，我國的人口素質(zhì)水平也在逐步提高，人才體量變大，我國未來的人口優(yōu)勢將從“人口紅利”優(yōu)勢轉(zhuǎn)向“人才紅利”優(yōu)勢，中國龐大的人口總量必將轉(zhuǎn)為巨大的人才數(shù)量，屆時依靠知識帶動中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的提升，發(fā)展成為“智造大國”。第四部分實(shí)題演練（山東卷57）嘉峪關(guān)地處河西走廊中部，1955年該地區(qū)發(fā)現(xiàn)鐵礦，1958年依托國家“一五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建立鋼鐵廠，1965年設(shè)嘉峪關(guān)市。隨著鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，嘉峪關(guān)市逐步形成了以冶金為主的工業(yè)體系。2019年，該市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.7:62.8:35.5。據(jù)此完成13題。1.20052010年該市65歲及以上老年人口數(shù)量迅速增加，主要原因是A.人口慣性的影響B(tài).環(huán)境條件的改善C.青壯年人口遷出D.康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展2.該市第一產(chǎn)業(yè)比重較低的主要影響因素是A.交通運(yùn)輸B.自然資源C.市場需求D.勞動力3.該市在推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中宜重點(diǎn)發(fā)展A.造紙工業(yè)B.紡織工業(yè)C.食品加工工業(yè)D.裝備制造工業(yè)解析：1、A【做題依據(jù)】①2005年向前推40年為1965年，該年嘉峪關(guān)市設(shè)立，后鋼鐵工業(yè)發(fā)展，正需要大量勞動力。②65歲以上老人40年前25歲左右，正值青壯勞動力。綜上，20052010年該市65歲及以上老年人口，就是當(dāng)年鋼鐵工業(yè)發(fā)展時的青壯勞動力，約40年后成為現(xiàn)在的老年人口，A當(dāng)選。該題體現(xiàn)的就是人口影響的滯后性特征，把人口問題善于放在長的時間線上思考，更能找出其中的前因后果。2、B【做題依據(jù)】材料可知，嘉峪關(guān)市因鐵礦而興，鋼鐵工業(yè)發(fā)達(dá)，勞動力亦因此集聚該市。河西走廊干旱，從事農(nóng)業(yè)極少。只因鐵礦資源豐富而集聚，故自然資源是主要因素，B當(dāng)選。3、D【做題依據(jù)】A、B、C:產(chǎn)業(yè)方向均與鋼鐵工業(yè)無關(guān)；且依舊為傳統(tǒng)工業(yè)，效益低，同級變動，無法體現(xiàn)“優(yōu)化”。D：裝備制造以鋼鐵為基礎(chǔ)；延長了鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，衍生出新產(chǎn)業(yè)，效益增加，符合“優(yōu)化”。（全國Ⅲ46）戶籍人口與常住人口的差值可以表示當(dāng)?shù)厝丝诔Ｄ辏ò肽暌陨希┩獬龅臄?shù)量。圖顯示2010年我國西部某市50歲以下各年齡組女性人數(shù)。調(diào)查表明，該市婦女生育峰值在21—29歲。據(jù)此完成4～6題。4．以下時間段中，該市人口出生率最高的為A．2001～2005年B．1991～1995年C．1981～1985年D．1971～1975年5．造成該市20～24歲年齡組人數(shù)明顯偏多的原因可能是，該組人口出生期間A．生育政策放寬B．經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速C．育齡婦女較多D．生育觀念轉(zhuǎn)變6．推測2010～2030年該市人口發(fā)展的變化是A．人口出生率逐漸提高B．人口增長較為緩慢C．2025年迎來生育高峰D．人口總量逐漸減少解析：4、D【做題依據(jù)】出生率最高即找當(dāng)年出生人數(shù)最多的年份，只需計(jì)算選項(xiàng)年份到2010年經(jīng)過了多少年，就是選項(xiàng)年份出生人口現(xiàn)在的年齡。A、2001～2005年出生人口目前59歲，此年齡段人數(shù)不是最多，排除。B、1991～1995年出生人口目前1519歲，此年齡段人數(shù)不是最多，排除。C、1981～1985年出生人口目前2529歲，此年齡段人數(shù)不是最多，排除。D、1971～1975年出生人口目前3539歲，此年齡段人數(shù)最多，當(dāng)選。此題要求學(xué)生具備人口影響的滯后性這一思維，我們通過圖中35～39戶籍人數(shù)最多，反推出在35～39年前這批人出生率最高，體現(xiàn)滯后性理念。5、C【做題依據(jù)】題干信息：20～24人數(shù)偏多；材料信息：該市婦女生育峰值在21～29歲；由此可推知，生育20～24的婦女（媽媽）現(xiàn)在大概40～50左右，通過圖可知，這一年齡段人數(shù)偏多（就是上題做的這代人出生率高），所以育齡婦女多，她的下一代也會偏多，C當(dāng)選。此題也要求學(xué)生具備人口影響的滯后性這一思維，人口在代際之間傳遞，上一代人數(shù)在