危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理研究的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u115危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸安全管理研究的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)綜述 1130511.1相關(guān)概念 1145491.1.1危險(xiǎn)品概念 1312681.1.2危險(xiǎn)品的種類 2317611.1.3危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)奶卣?2106071.2理論基礎(chǔ) 3148101.1.1公共治理理論 3269381.1.2風(fēng)險(xiǎn)管理理論 3313961.1.3應(yīng)急管理理論 41.1相關(guān)概念1.1.1危險(xiǎn)品概念根據(jù)《GB13690-2009化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》[13]的規(guī)定，危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、放射性物質(zhì)、有毒品和腐蝕品等。爆炸品發(fā)生爆炸時(shí)，瞬間會(huì)產(chǎn)生大量的氣體和熱量，使周圍壓力急劇增大，強(qiáng)大的破壞性，會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，其對(duì)溫度，雜質(zhì)、撞擊敏感。壓縮氣體和液化氣體容易泄露，若氣體是易燃?xì)怏w，遇到火源容易發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。若氣體是有害氣體，泄露的后果就更加嚴(yán)重，造成大量的人員傷害。易燃液體在空氣中遇到火源易于燃燒，其蒸氣易與空氣混合形成爆炸性混合物，如汽油。易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，在通常的條件下，與水、空氣、酸等物質(zhì)作用，發(fā)生化學(xué)發(fā)應(yīng)，自燃或產(chǎn)生易燃物質(zhì)，引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物，在受熱，遇酸堿等條件下，發(fā)生反應(yīng)產(chǎn)生助燃物質(zhì)，容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。有毒品和腐蝕品，有毒品進(jìn)入人體后可迅速致人死亡或引發(fā)流行性疾病，腐蝕品容易灼傷人體組織，溶解金屬制品。1.1.2危險(xiǎn)品的種類危險(xiǎn)物品的類型很多，其危險(xiǎn)性和程度也不盡相同。依據(jù)IMO頒布的《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》以及我國(guó)另外頒布的《水路危險(xiǎn)貨物規(guī)則》，可以將其歸入9大類。第1類爆炸品。爆炸品在受到環(huán)境的作用下，會(huì)迅速地改變，并在一定程度上散發(fā)出大量的熱量。第2類氣體。氣體有兩種主要的危險(xiǎn)：一是儲(chǔ)藏的氣體會(huì)破裂，二是由于其自身的特性而引起的各種傷害。第3類易燃液體。易燃液體可能會(huì)燃燒導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸，還有一部分具有毒性。第4類易燃固體。可燃性固體有三大類型：第一種是易燃的固體，第二種是易于自身發(fā)熱而燃燒的固體，第三種是與水中的化學(xué)反應(yīng)生成可燃的固體。第5類氧化性物質(zhì)和有機(jī)過(guò)氧化物。主要分為兩類：第5.1類物質(zhì)本身不一定會(huì)燃燒，但會(huì)因?yàn)檠趸瘜?dǎo)致產(chǎn)生一些物質(zhì)幫助燃燒，第5.2類有機(jī)過(guò)氧化物在受熱的情況下可能會(huì)發(fā)生分解。第6類有毒物質(zhì)和感染性物質(zhì)。主要分為兩類：第6.1類有毒物質(zhì)會(huì)通過(guò)不同方式導(dǎo)致對(duì)人員造成傷害，第6.2類感染性物質(zhì)。第7類放射性物質(zhì)。放射性物質(zhì)可能會(huì)產(chǎn)生輻射導(dǎo)致對(duì)人員造成危害。第8類腐蝕品。腐蝕品會(huì)通過(guò)接觸對(duì)其他物質(zhì)造成傷害。第9類雜類危險(xiǎn)品物質(zhì)和物品。這一類屬于前8大類所不包含的危險(xiǎn)品。以上9種是危險(xiǎn)貨物的主要類別，任何一種危險(xiǎn)的商品都有很大的風(fēng)險(xiǎn)，所以我們必須要加強(qiáng)對(duì)它們的管理。1.1.3危險(xiǎn)品水路運(yùn)輸?shù)奶卣饕皇瞧奉惙倍?。危險(xiǎn)化學(xué)品種類繁多，性質(zhì)各異。近年來(lái)，沿海地區(qū)的化工生產(chǎn)企業(yè)，為了節(jié)約成本，不斷向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，致使通過(guò)水路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量激增。特別是近年來(lái)，上海新的化工園區(qū)落戶企業(yè)不斷增多，再加上周邊地區(qū)等傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)聚集地，長(zhǎng)江航運(yùn)干線兩側(cè)已經(jīng)形成了上千公里的“化工走廊”，化工產(chǎn)量占到了全國(guó)的46%以上，既包括丙烷、丁烷等易燃?xì)怏w，也包括原油、汽油、苯等易燃液體，還有苯胺、苯酚等毒性物質(zhì)。水路化工品年運(yùn)輸量近2億噸，致使長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品錨地、港口和運(yùn)輸企業(yè)不斷增加。二是危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)化學(xué)品是特殊的貨運(yùn)物品，水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)較高，一旦發(fā)生事故，容易造成長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境污染和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。三是專業(yè)性強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品在水路中的運(yùn)輸，既要落實(shí)一般貨物的水路運(yùn)輸要求，也要根據(jù)各種危險(xiǎn)化學(xué)品的特性，滿足各自的特殊的運(yùn)輸要求，涉及多種專業(yè)，對(duì)從業(yè)人員有特別的專業(yè)要求。表現(xiàn)為營(yíng)運(yùn)資格特許、運(yùn)輸船舶專用、人員資質(zhì)考核、安全專項(xiàng)監(jiān)管四方面。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸行業(yè)的特殊性，從業(yè)人員需具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)專業(yè)知識(shí)及技能，才允許從事長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸服務(wù)，要求持證上崗。運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的設(shè)施設(shè)備也需要專用特種設(shè)備。對(duì)長(zhǎng)江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸最首要的要求是“安全性”。既要求在從業(yè)中把危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)陌踩鳛楦黜?xiàng)工作的重中之重，不斷加安全意識(shí)，也要在運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行落實(shí)，確保符合法律和規(guī)范要求的內(nèi)容。1.2理論基礎(chǔ)1.1.1公共治理理論公共治理理論，它是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的公共行政理論反思與批判得到產(chǎn)物，是將新公共管理思想和新的公共服務(wù)理論的核心思想進(jìn)行整理與結(jié)合得到的產(chǎn)物，其中重心思想就是主張利用協(xié)調(diào)、聯(lián)合和伙伴關(guān)系確立共同的目標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)公共事務(wù)的高效治理。他們二者的主要區(qū)別是，公共管理常指的是"政府及其行為"，而"公共治理"則指的是"政府與社會(huì)的合作關(guān)系"。公共治理具有以下特點(diǎn)：一是主體多元化；二是以公眾為中心；三是注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用；四是重視溝通和協(xié)調(diào)；五是倡導(dǎo)文化多元。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，建設(shè)信用型政府是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的唯一途徑，公民應(yīng)該主動(dòng)地行使其主體地位，自覺(jué)參與到公共事務(wù)中去，公眾的參與和決策是解決公共問(wèn)題的核心，行政管理人員的職能也應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)助公民表達(dá)利益、實(shí)現(xiàn)共同利益，而非對(duì)公民進(jìn)行管制或指導(dǎo)。公共治理還特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公民參與和加強(qiáng)社區(qū)中介組織作用的重要性，重點(diǎn)是公共利益、公共參與和社會(huì)研究。公共治理是指公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)并存的公共事務(wù)管理方式，是政府和民間社會(huì)以及非政府組織，公共機(jī)構(gòu)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)、公共福利和互認(rèn)原則方面的協(xié)作，最終目的是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共福利。1.1.2風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論，作為一個(gè)嶄新的管理領(lǐng)域，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界也得到了廣泛的理解。

美國(guó)學(xué)者Criburwllas和Richardm.Heins認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是相關(guān)管理人員運(yùn)用經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估與管理將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失降到最小化的管理方案。邱苑華指出，從全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的觀點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作是一個(gè)全面的體系，可以分為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理三部分，其中風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)管理工作的第一個(gè)步驟和基石。而風(fēng)險(xiǎn)管理工作就是對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)與管理，以達(dá)到最大限度地減少或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響范圍的目標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)化工程，包含了風(fēng)險(xiǎn)管理理念、方法和技術(shù)等諸多方面，涉及環(huán)節(jié)多，形成了從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析到風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的閉環(huán)。風(fēng)險(xiǎn)管理的宗旨是盡量減少一切可能的損失。風(fēng)險(xiǎn)管理的首要步驟是識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。其最明顯的體現(xiàn)，便是對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念的導(dǎo)入。所謂全面風(fēng)險(xiǎn)管理就是以對(duì)所有可能存在的影響組織安全與穩(wěn)定的因素進(jìn)行管理為目標(biāo)。它強(qiáng)調(diào)從整個(gè)體系出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題。因此，必須通過(guò)系統(tǒng)和持續(xù)的辦法，在重大風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)以前就認(rèn)識(shí)自身存在的危險(xiǎn)性和剖析其根源?？梢酝ㄟ^(guò)個(gè)人感性認(rèn)識(shí)和歷史經(jīng)驗(yàn)，并且經(jīng)過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的客觀統(tǒng)計(jì)和歷史記錄的分類、匯總和整合，以及經(jīng)過(guò)必要的專家訪談，確定風(fēng)險(xiǎn)特征和模式，從而確定風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)判斷發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)率與影響程度，并充分考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的機(jī)率、經(jīng)濟(jì)損失影響程度等各種原因，確定系統(tǒng)能否采用適當(dāng)處理對(duì)策的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是運(yùn)用各類工具對(duì)所遇到的風(fēng)險(xiǎn)做出衡量和分類。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息、向決策者通報(bào)情況和提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的精確性。1.1.3應(yīng)急管理理論水運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品在運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏、污染、爆炸等事故多屬于突發(fā)性公共事件，勢(shì)必會(huì)造成一定的危害和社會(huì)影響，引起危機(jī)。正確應(yīng)對(duì)危機(jī)、高效處理危機(jī)是解決突發(fā)公共事件的關(guān)鍵，也是研究海事對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管的一個(gè)重要方面，在此引入應(yīng)急管理的理論，健全危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急管理體制。應(yīng)急管理災(zāi)難性事件的危害，基于對(duì)造成突發(fā)事件的原因、突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展過(guò)程以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響的科學(xué)分析，有效集成社會(huì)各方面的資源，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效地應(yīng)對(duì)、控制和處理的一整套理論、方法和技術(shù)體系。應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵，首先，應(yīng)急管理體制是經(jīng)過(guò)應(yīng)急管理實(shí)踐檢驗(yàn)并證明行之有效的、較為固定的方法。其次，應(yīng)急管理體制本身含有制度因素，并且要求所有相關(guān)人員嚴(yán)格遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。第三，應(yīng)急管理體制是比一般制度更具有剛性的“制度”。第四，應(yīng)急管理體制是在各種方式方法基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉出來(lái)的，并經(jīng)過(guò)加工使之系統(tǒng)化、科學(xué)化的方法。第五，應(yīng)急管理體制一般是依靠多種方式方法共同作用來(lái)運(yùn)作的，而一般方式方法可以是單一起作用的。應(yīng)急管理有以下構(gòu)成要素:機(jī)構(gòu)設(shè)置、技術(shù)支撐、法制建設(shè)、預(yù)案體系、評(píng)估體系、運(yùn)行程序、資金保障。應(yīng)把握的基本原則有:統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主。美國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn):其一是依法進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對(duì)，美國(guó)危機(jī)管理各種機(jī)構(gòu)和計(jì)劃都是依法建立起來(lái)的，其權(quán)力來(lái)自于現(xiàn)行法律，而不是某個(gè)行政機(jī)構(gòu)，一旦危機(jī)事件出現(xiàn)，相應(yīng)的危機(jī)管理系