演講人：日期：我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)形式目錄CONTENTS安全生產(chǎn)法規(guī)背景與意義國(guó)家層面安全生產(chǎn)法規(guī)行業(yè)領(lǐng)域特定安全生產(chǎn)法規(guī)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究機(jī)制未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與政策建議01安全生產(chǎn)法規(guī)背景與意義安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故總量依然較大，重特大事故頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。法規(guī)體系不完善企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨許多新情況、新問(wèn)題，原有法規(guī)體系已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新需求。部分企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，安全管理水平低，是導(dǎo)致事故發(fā)生的重要原因之一。目的為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。作用明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生。法規(guī)制定目的及作用包括《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的基本法律保障。法律法規(guī)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等行政法規(guī)，細(xì)化了法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。行政法規(guī)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)和行政法規(guī)制定的規(guī)章，是安全生產(chǎn)監(jiān)管的具體依據(jù)。部門(mén)規(guī)章法規(guī)體系框架介紹01020302國(guó)家層面安全生產(chǎn)法規(guī)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》要點(diǎn)解讀立法背景與目的：闡述安全生產(chǎn)法的立法背景，明確保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件，明確主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)：規(guī)定從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的權(quán)利和義務(wù)，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評(píng)檢舉控告權(quán)等。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理：規(guī)定政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)和措施，包括安全檢查、行政處罰等。事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理：規(guī)定事故應(yīng)急救援的預(yù)案制定、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置，以及事故的調(diào)查處理原則和責(zé)任追究。0102030405相關(guān)配套規(guī)章制度梳理安全生產(chǎn)責(zé)任制明確各級(jí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)中的責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)許可制度對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，確保其具備安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度推動(dòng)企業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平。安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和技能。地方政府實(shí)施細(xì)則及政策措施地方政府實(shí)施細(xì)則各地結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程。02040301安全生產(chǎn)檢查與考核建立安全生產(chǎn)檢查制度和考核機(jī)制，對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行定期檢查和考核。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和突出問(wèn)題，開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。安全生產(chǎn)宣傳教育加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳和教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。03行業(yè)領(lǐng)域特定安全生產(chǎn)法規(guī)礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。煤礦安全規(guī)定煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)煤礦安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，確保煤礦生產(chǎn)安全。非煤礦山安全規(guī)程非煤礦山企業(yè)應(yīng)按照安全規(guī)程進(jìn)行開(kāi)采、加工等活動(dòng)，加強(qiáng)尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)等重大危險(xiǎn)源的管理，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)規(guī)定建筑施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，預(yù)防高處墜落、物體打擊等事故的發(fā)生。建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)交通運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)車輛、船舶、飛機(jī)等交通工具的維護(hù)保養(yǎng)和安全檢查，確保交通運(yùn)輸安全。交通運(yùn)輸安全制度針對(duì)建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，應(yīng)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域要求危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸必須遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，實(shí)行許可制度，加強(qiáng)安全監(jiān)管。危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等特殊品類管理煙花爆竹安全管理規(guī)定煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)應(yīng)遵守《煙花爆竹安全管理規(guī)定》，嚴(yán)格控制煙花爆竹的生產(chǎn)量和銷售量，防止煙花爆竹事故的發(fā)生。特殊品類安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等特殊品類必須符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高安全水平。04企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)日常管理、監(jiān)督檢查等工作。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)責(zé)任考核。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)與內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建立安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育企業(yè)應(yīng)定期組織從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。特種作業(yè)人員持證上崗對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的培訓(xùn)教育，確保其取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)?？己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制建立建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將安全生產(chǎn)情況與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)員工積極參與安全生產(chǎn)。從業(yè)人員培訓(xùn)教育及考核評(píng)價(jià)體系構(gòu)建企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理機(jī)制，定期進(jìn)行隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。隱患排查治理機(jī)制針對(duì)可能發(fā)生的事故，企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急措施和處置程序。應(yīng)急預(yù)案制定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急預(yù)案演練隱患排查治理和應(yīng)急預(yù)案制定執(zhí)行情況01020305監(jiān)督檢查與法律責(zé)任追究機(jī)制政府部門(mén)監(jiān)督檢查職責(zé)劃分及流程梳理應(yīng)急管理部門(mén)01負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作，組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各?。▍^(qū)、市）人民政府安全生產(chǎn)工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)02依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)03對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查處理相關(guān)違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。司法行政機(jī)關(guān)04負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、普及和教育工作，為安全生產(chǎn)提供法律服務(wù)。違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施說(shuō)明違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、未進(jìn)行安全教育培訓(xùn)等。行政處罰措施刑事責(zé)任追究針對(duì)違法行為的不同程度，采取警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰措施。對(duì)于構(gòu)成犯罪的違法行為，依法追究刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行審判和處罰。典型案例分析以及教訓(xùn)總結(jié)山東糗溝煤礦“10·20”重大事故該事故造成多人死亡和受傷，教訓(xùn)是，必須深刻汲取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)煤礦安全管理和監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全措施，防范和遏制重特大事故發(fā)生。江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故該事故導(dǎo)致嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等突出問(wèn)題。教訓(xùn)是，必須強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。06未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與政策建議部分行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性的法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管空白。法規(guī)體系尚不健全一些企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力。法規(guī)執(zhí)行力度不夠隨著新工藝、新技術(shù)、新材料的不斷出現(xiàn)，現(xiàn)有法規(guī)難以適應(yīng)新的安全需求。法規(guī)更新滯后當(dāng)前存在問(wèn)題和挑戰(zhàn)剖析借鑒其他國(guó)家在安全生產(chǎn)法規(guī)制定、執(zhí)行等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如加強(qiáng)安全監(jiān)管、提高違法成本等。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)國(guó)外企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，如建立智能監(jiān)控系統(tǒng)、利用大數(shù)據(jù)分析風(fēng)險(xiǎn)等。加強(qiáng)科技支撐國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒以及啟示意義完善我國(guó)安全生產(chǎn)法規(guī)體系策略部署填補(bǔ)空白加快制定和完善涉及新行業(yè)、新領(lǐng)域、新風(fēng)險(xiǎn)的安全生