交通運輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《城市公共汽電車企業(yè)運營成本測算規(guī)范》

（征求意見稿）

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2020年4月

一、工作簡況

（一）任務(wù)來源

2019年7月25日，《交通運輸部關(guān)于下達(dá)2019年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃（第

三批）的通知》（交科技函〔2019〕527號）將《城市公共汽電車企業(yè)運營成本

測算規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂列入2019年交通運輸標(biāo)準(zhǔn)化計劃。（計劃編號：JT

2019—49）

本標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)歸口單位是全國城市客運標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位

是交通運輸部科學(xué)研究院等。

（二）協(xié)作單位

參加標(biāo)準(zhǔn)修訂工作的協(xié)作單位有：

深圳中法會計師事務(wù)所、杭州市公共交通集團(tuán)有限公司、青島市交通運輸委

員會、廣州市交通運輸局、株洲市公共交通有限公司、南昌市公共交通總公司、

貴陽市公共交通（集團(tuán)）有限公司、遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、鄭州市公共

交通總公司。

（三）主要工作過程

交通運輸部立項工作完成后，由牽頭單位牽頭成立了編寫工作組。并主要進(jìn)

行了如下工作：

1.形成標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容框架

2019年7月-8月，成立標(biāo)準(zhǔn)編制小組，制定標(biāo)準(zhǔn)修訂工作方案；收集和整

理現(xiàn)有國內(nèi)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)定、具體做法和經(jīng)驗，行業(yè)

部門和城市公共交通企業(yè)的意見和建議等，確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容框架。

2.形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿

2019年8月-10月，標(biāo)準(zhǔn)編制組就標(biāo)準(zhǔn)草案稿的框架結(jié)構(gòu)、具體內(nèi)容征求了

參編單位和相關(guān)專家的意見，形成標(biāo)準(zhǔn)草案稿修改稿。

3.組織召開標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會

1

2019年11月14日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在北京市召開了標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會，來自交

通運輸部科學(xué)研究院、廣州市客運交通管理處、遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、

杭州市公共交通集團(tuán)有限公司、廣州市交通運輸局、貴陽市公共交通（集團(tuán)）有

限公司、深圳中法會計師事務(wù)所等的專家參加會議。會上，標(biāo)準(zhǔn)編制組對本標(biāo)準(zhǔn)

的進(jìn)展情況和主要技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行了匯報，并聽取了與會專家的意見和建議。

4.形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿

2019年12月-2020年2月，標(biāo)準(zhǔn)編制組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)修訂研討會上專家的意見，

對標(biāo)準(zhǔn)草案稿進(jìn)行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。

（四）標(biāo)準(zhǔn)起草人及任務(wù)分工

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：

許颯、杜云柯、楊新征、彭虓、吳忠宜、張玉清、翁軍、周康、羅序旗、劉

曉菲、路熙、陳坤壽、劉洋、宋霖、李鳳華、蘇長征、董娟、陳徐梅、張新杰、

謝先海、姜輝、孫林、楊彥奇、劉榮先、朱鴻國、林積恩、吳駿、洪貫中。起草

人分工如下：

表1.1編制人員組成及分工表

姓名單位人員分工

許颯交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

杜云柯交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)制定及標(biāo)準(zhǔn)編制工作組織

楊新征交通運輸部科學(xué)研究院

協(xié)調(diào)工作

標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)制定及標(biāo)準(zhǔn)編制工作組織

彭虓交通運輸部科學(xué)研究院

協(xié)調(diào)工作

吳忠宜交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

張玉清深圳中法會計師事務(wù)所具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

2

翁軍杭州市公共交通集團(tuán)有限公司企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

周康交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

羅序旗杭州市公共交通集團(tuán)有限公司企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

劉曉菲交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

路熙交通運輸部科學(xué)研究院具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

陳坤壽廣州市交通運輸局具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、修改工作

劉洋交通運輸部科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)的試測和驗證工作

宋霖鄭州市公共交通總公司標(biāo)準(zhǔn)的試測和驗證工作

李鳳華深圳中法會計師事務(wù)所企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

蘇長征個人企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

董娟深圳中法會計師事務(wù)所企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

陳徐梅交通運輸部科學(xué)研究院企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

張新杰株洲市公共交通有限公司企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

謝先海南昌市公共交通總公司企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

姜輝遼寧省交通運輸事業(yè)發(fā)展中心標(biāo)準(zhǔn)的試測和驗證工作

貴陽市公共交通（集團(tuán)）有限

孫林企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

公司

貴陽市公共交通（集團(tuán)）有限

楊彥奇企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

公司

劉榮先交通運輸部科學(xué)研究院企業(yè)運營成本構(gòu)成部分的修訂工作

朱鴻國個人企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

林積恩青島市交通運輸委員會企業(yè)運營成本測算方法部分的修訂工作

3

吳駿交通運輸部科學(xué)研究院標(biāo)準(zhǔn)的試測和驗證工作

洪貫中鄭州市公共交通總公司標(biāo)準(zhǔn)的試測和驗證工作

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)

（一）修訂原則

1.一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容保持與國家相關(guān)政策法規(guī)的一致性。城市公共汽車電車企業(yè)運營

成本測算規(guī)范的制定，與《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國

發(fā)〔2012〕64號）、交通運輸部令2017年第5號《城市公共汽車和電車客運管

理規(guī)定》等文件核心精神保持一致。

2.適用性原則

目前，全國各地的城市公共汽電車運營企業(yè)在運營成本的分類及會計處理上

存在差異，企業(yè)規(guī)模、運營模式的不同也導(dǎo)致成本水平存在差異，因此編寫組充

分征求了多家城市公共汽電車運營企業(yè)的意見，保證標(biāo)準(zhǔn)的普適性。

3.可操作性原則

標(biāo)準(zhǔn)的修訂基于城市公共汽電車運營企業(yè)的運營實際，充分考慮駕駛員勞動

強(qiáng)度、企業(yè)運營安全等因素，以及相關(guān)政府部門開展成本測算及核定的技術(shù)難度，

確保標(biāo)準(zhǔn)具有良好的可操作性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)修訂內(nèi)容的說明

《城市公共汽電車駕駛員操作規(guī)范》（JT/T1184—2018）于2018年2月

26日發(fā)布，2018年5月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)首次規(guī)定了城市公共汽電車企業(yè)運營

成本的定義、分類以及成本測算及核定的方法。該標(biāo)準(zhǔn)的制定對于規(guī)范城市公共

汽電車企業(yè)運營成本的測算及核定，促進(jìn)各地建立和完善運營財政補貼機(jī)制起到

了積極的促進(jìn)作用。

近年來，國家大力新能源汽車的發(fā)展戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)

4

戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）要求“2020年底前，重點區(qū)域

的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車”。由于

《城市公共汽電車駕駛員操作規(guī)范》（JT/T1184—2018）初次編制時新能源公

交車應(yīng)用范圍較小且投入時間較短。因此，原標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定新能源公交車相關(guān)成

本分類及測算方法。此次標(biāo)準(zhǔn)的修訂的目的是補充新能源公交車相關(guān)運營成本分

類及測算方法，同時，結(jié)合城市公共汽電車行業(yè)在運營服務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的

新特點提出新規(guī)定、新要求。

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了城市公共汽電車企業(yè)運營成本構(gòu)成和測算方法。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于城市公共汽電車財政補貼預(yù)算及核定過程中對公共汽電車企

業(yè)成本的測算工作。

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.刪除“本標(biāo)準(zhǔn)適用于汽油、柴油、天然氣車輛和無軌電車的運營成本測算。”

主要原因：本次修訂新增了新能源公交車相關(guān)運營成本的測算方法，基本覆蓋了

公交企業(yè)全部運營車輛類型，無需再對車輛類型進(jìn)行分類說明。

2.刪除“本標(biāo)準(zhǔn)不適用于新能源車輛（包括純電動汽車、插電式混合動力汽車

和燃料電池汽車）的運營成本測算?！?/p>

主要原因：本次修訂新增了新能源公交車相關(guān)運營成本的測算方法，故刪除。

2.企業(yè)運營成本構(gòu)成

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.將“燃料（電力）消耗費”修改為“能源消耗費”（見3.2.2）

主要原因：近年來全國城市公交能源結(jié)構(gòu)變化較大，新能源公交車占比大幅提高，

用能源消耗費表述更加符合實際情況。

5

2.增加了對能源消耗費統(tǒng)計要求，明確按照車輛長度、燃料類型進(jìn)行分類統(tǒng)計

（見3.2.2）。

主要原因：根據(jù)能源消耗費計算公式（11）～式（14），測算能源消耗費需要車

輛長度、燃料類型等數(shù)據(jù)，因此增加了數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求。

3.增加了對經(jīng)營性租賃車輛不得計提折舊的要求（見3.2.3）

主要原因：根據(jù)調(diào)研情況，我國有部分城市公交企業(yè)以租賃形式獲取車輛使用權(quán)

提供客運服務(wù)并向租賃企業(yè)支付租賃費。針對這種情況不應(yīng)對租賃車輛計提折舊，避

免租賃成本重復(fù)計入運營成本造成重復(fù)補貼。

4.將“保險與事故損失費”拆分為“保險費”和“事故損失費”（見3.2.6和3.2.7）

主要原因：根據(jù)調(diào)研情況，當(dāng)前各地相關(guān)政府部門更傾向于對公交車輛的保險費

與事故損失費分別進(jìn)行核定，因此將保險與事故損失費拆分為兩項獨立的分類，每項

都定義不變。

5.將“安全費”修改為“安全生產(chǎn)費”（見3.2.8）

主要原因：根據(jù)原標(biāo)準(zhǔn)實施情況，“安全費”的表述可能引起企業(yè)誤解，導(dǎo)致企

業(yè)列入不符合相關(guān)規(guī)定的成本科目，因此修改為“安全生產(chǎn)費”，與《關(guān)于印發(fā)<企業(yè)

安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的通知》（財企〔2012〕16號）表述一致。

6.修改了其他直接運營費的定義表述，將其他直接運營費中的“集成電路卡（IC

卡）結(jié)算費”修改為“刷卡（掃碼）支付手續(xù)費”（見3.2.9）

主要原因：隨著移動支付技術(shù)的應(yīng)用，公共汽電車票款支付方式除IC卡外新增了

銀行卡支付、掃碼支付等，因此更改了相關(guān)表述。

3.企業(yè)運營成本測算方法

說明

與JT/T1184—2018相比：

1.修改了人員工資計算公式，將公式（1）中的將Rg替換為（1+Rg）（見4.1.1.1）

6

主要原因：原公式存在編輯性錯誤，為避免標(biāo)準(zhǔn)使用者誤解計算公式進(jìn)行調(diào)整。

2.修改了公式（1）中Rg參考工資基準(zhǔn)增長率的表述（見4.1.1.1）

主要原因：考慮到各城市每年工資基準(zhǔn)增長率可能存在較大變化，因此調(diào)整為近三

年增長率的算數(shù)平均值，盡可能降低測算誤差。

3.增加了純電動車輛電能消耗費計算公式（見4.1.2.1、4.1.2.4）

主要原因：近年來，我國純電動公交車推廣力度較大，各地新增車輛大多為純電動

車輛，為確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性增加了純電動公交車能耗費測算方法。

4.修改了保險費的測算方法（見4.1.6）

主要原因：考慮到保險費支出與運營車輛數(shù)量直接相關(guān)，因此測算方法中應(yīng)考慮車

輛數(shù)量，降低測算誤差。

5.修改了其他直接運營費的測算方法（見4.1.9）

主要原因：JT/T1184—2018中的表述過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，因此修改為先確

定增減幅度再進(jìn)行測算。

三、主要試驗（或驗證