行政相對人違法行為信息公開的性質(zhì)和構成要件綜述通過對行政相對人違法行為信息公開進行學理分析可知，學界對于行政機關的該種行政行為有不同的觀點，但是主要包括以下三種：事實行為說、具體行政行為說（該種學說下又可以具體分為兩種：行政處罰說和行政強制執(zhí)行說）、行政相對人違法信息公開說。學界中，由于不同的學者側重點不同，因此對于該行為性質(zhì)的認定各有不同。但是本文認為，該行政行為的性質(zhì)，無論出于何種考量，均應以違法行為作為基本的出發(fā)點，《政府信息公開條例》有明確的規(guī)定，其中所指的政府信息是指：行政機關在執(zhí)法過程中所保存的保存的、以合法方式制作的、或者以合法方式獲取的相對人的違法信息。因此，上述兩種學說都側重于社會群眾對這一行政行為的態(tài)度。因此，本文認為公開相對人違法行為信息無論從那個角度進行分析，均應被納入政府信息公開的范圍之內(nèi)，而“事實行為說”則對于行政機關公布違法信息的目的沒有相應的判斷標準，其主觀性較于其他學說包含太多的主觀性。我們知道，行政機關公布違法信息最直接的兩個目的是：最大程度保護出相對人之外的不特定第三人的切身利益和保障社會群眾的知情權。因此，在實際的行政管理過程，將行政相對人違法行為信息納入政府信息公開的范圍并不是沒有根據(jù)的，綜合分析各方面的因素，將其納入政府信息公開的范圍才具有更強的合理性，而且對于實踐的操作具有更強的可操作性。行政機關向社會群眾公開相對人違法行為信息，對于行政管理執(zhí)法目的實現(xiàn)具有不可小覷的作用，提高行政執(zhí)法效率。但是，由于在這一過程中，公開界限的難以界定導致行政機關不能掌握好公開的限度，因此可能會對相對人的隱私權造成不同程度的侵害，這一負面影響不僅會降低行政機關的執(zhí)法公信力，而且會引發(fā)社會公眾對于行政機關違法行為信息公開這一法定職權的質(zhì)疑與不滿，綜上，只有行政相對人違法行為信息公開滿足合法的構成要件，才能達到其想要實現(xiàn)的預期行政管理目標，本文認為相對人違法行為信息公開至少應當包括以下要件：職權法定要件、程序正當要件、內(nèi)容違法性要件、公益性要件。1.1職權法定要件根據(jù)《行政處罰法》、《治安管理處罰法》的相關規(guī)定可知《行政處罰法》第39條以及《治安管理處罰法》第9《行政處罰法》第39條以及《治安管理處罰法》第96條。[德]福利的赫爾穆.胡芬：莫光華譯，《行政訴訟法》，北京，法律出版社，2003年版：452-453。.1.2程序正當要件在具備了法定職權要件后，程序要件對于這一行為也是不可或缺的。根據(jù)《行政處罰法》可知，相對人在程序上當然享有陳述權和申辯權。但是，行政機關在行使法定職權的時候并未嚴格遵守法定的程序，給予相對人充分的權利讓其陳述自己的意見，而是徑直公開了違法信息，這些實際操作帶來了巨大的爭議。正如，李云迪嫖娼案人民網(wǎng)，李云迪嫖娼被拘，黑白琴鍵容不得“黃”，2人民網(wǎng)，李云迪嫖娼被拘，黑白琴鍵容不得“黃”，2021年10月21日。由上述內(nèi)容可知，我們必須撇開對于相對人違法行性質(zhì)認定的問題才能對問題進行很好地思考，公開相對人違法信息，或多或少、或重或輕的會對相對人造成負面的影響，這些影響可能是不同范圍的、也可能是不同程度的，甚至在一些不利因素的疊加影響下，會對相對人造成一些極其嚴重的不利后果，所以違法行為信息公開也應該控制在一定的時限內(nèi)。1.3內(nèi)容違法性要件對于相對人違法行為信息公開的內(nèi)容，其基本要求是行政機關公開的內(nèi)容必須符合客觀真相、內(nèi)容必須真實且合法。因此行政機關公開相對人違法行為信息必須存在一定的前提條件：有證據(jù)能夠明確證明其所公開的內(nèi)容是通過合法的渠道獲得或者制作的，而且公開的內(nèi)容從客觀上來講必須準確、合法，防止因其疏漏或錯誤對相對人造成難以彌補的損害，進而以此保證行政機關的公信力。如在李云迪嫖娼案中，因行政機關考慮不周，便給相對人造成了難以恢復法名譽損失，因此，某些與相對人相關的客觀真實的信息并不一定屬于行政機關依職權應當公開的信息。1.4公益性要件在行政機關擁有了法定職權，且其依據(jù)法定程序?qū)τ谝呀?jīng)合法掌握的有關相對人的違法行為信息，只能說明了行政機關享有了法定的權利，但是否有必要事實，以及基于何種目的實施該項權利，還有待于考量公開行為的背后的最終價值追求，而最終價值追求的判斷，必須由行政機關結合日常的執(zhí)法經(jīng)驗以及立法的明確規(guī)定進行判斷?！墩畔⒐_條例》第14條可知，對個人信息的公開是被嚴格限制在特定條件下的一種行政行為，即公開是有特定條件的，當相對人的違法行為可能對公眾利益造成重大影響時，行政機關才可以考慮對這些信息予以公開。因此，若行政機關將并不會涉及社會公共利益的私人信息，將其對社會群眾進行公開，這樣的公開行為，不管處于何種目的，其合法性必定要被質(zhì)疑。行政相對人違法行為信息公開不信在理論上是一個有爭議的問題，在實際操作過程中也是一個值得深思的問題。行政相對人違法行為信息有些及時客觀、真實且合法，但是也不一定必須公開或者全部公開。但是我們可以根據(jù)違法行為的程度不同，鑒于行政法上的比例原則，再綜合決定對于相對人違法行為信息是否決定繼續(xù)公開，但是也不能突破法律的限制性規(guī)定。在目前的實踐中，將行政處罰決定書進行分情況處理，對