在第七期縣委書記工作講壇上的講話婁勤儉（2018年2月22日）春節(jié)后上班第一天，省委、省政府就以推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列為主題，專門安排一期縣委書記工作講壇，目的是強化抓基層、抓基礎、抓落實的鮮明導向，突出縣一級這個推動高質(zhì)量發(fā)展的第一線和主陣地，夯實江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列的基礎。剛才，10位縣（市、區(qū)）委書記作了發(fā)言，講得都很好，有實踐案例、有問題剖析、有思路舉措，聽了深受啟發(fā)。總的感到，大家對推動高質(zhì)量發(fā)展的認識在深化、思路在拓展、舉措在完善，推動高質(zhì)量發(fā)展正在成為全省上下的廣泛共識和自覺行動。下面，我圍繞“為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展”三個問題，談一些想法，和大家作個交流。一、為什么要推動高質(zhì)量發(fā)展?黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，中央經(jīng)濟工作會議對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了重大部署。省委十三屆三次全會圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一總要求，明確了具體安排。我們要從把握規(guī)律的角度，加深對高質(zhì)量發(fā)展的認識，進一步增強思想自覺和行動自覺。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，推動高質(zhì)量發(fā)展是大勢所趨。經(jīng)濟發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，這是必然規(guī)律。上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經(jīng)濟體中只有十幾個成功進入高收入經(jīng)濟體。成功國家的共同特點，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。改革開放40年來，江蘇經(jīng)濟總量增長超過100倍，去年達到8.6萬億元，但支撐高速增長的生產(chǎn)要素成本低、中外技術落差大、資源環(huán)境承載能力強等比較優(yōu)勢已經(jīng)大大減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)走到了盡頭，必須從追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變?？梢哉f，高質(zhì)量發(fā)展是江蘇經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的“華山一條路”。從社會發(fā)展規(guī)律看，推動高質(zhì)量發(fā)展是民心所盼。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡不充分就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。我省居民收入水平與經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠匹配，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展還不夠平衡，生態(tài)環(huán)境方面的短板仍比較突出，社會治理面臨的挑戰(zhàn)十分復雜。解決好這些問題，防范現(xiàn)代化過程中的各種陷阱，必須順應主要矛盾的新變化，回應人民群眾的期待，踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，讓發(fā)展成果更好惠及廣大人民群眾，讓老百姓有更強的獲得感、幸福感、安全感。從科技變革規(guī)律看，推動高質(zhì)量發(fā)展是潮流所向。16世紀以來，每一次科技和產(chǎn)業(yè)革命都深刻改變了世界發(fā)展面貌和格局。當今時代，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾、多點突破，特別是隨著計算機、互聯(lián)網(wǎng)從先導性技術成為普適性技術，人類的生活方式、生產(chǎn)方式發(fā)生了革命性變化，人類社會進入前所未有的創(chuàng)新活躍期，很多原來根本想不到、做不到的事情，借助計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術，正在不斷變成現(xiàn)實。江蘇雖然是全國創(chuàng)新能力最強、創(chuàng)新環(huán)境最好的地區(qū)之一，但科技對經(jīng)濟增長的貢獻率還不夠高，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、引領未來發(fā)展的科技儲備遠遠不夠，產(chǎn)業(yè)總體還處于全球價值鏈中低端。我們唯有牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，落實好高質(zhì)量發(fā)展舉措，才能更好地適應科技的新變化，更好地搶抓新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的重大機遇，贏得發(fā)展的主動權。從需求變化規(guī)律看，推動高質(zhì)量發(fā)展是落點所在。改革開放40年，我們已經(jīng)徹底擺脫了商品短缺狀態(tài)，現(xiàn)在已經(jīng)不是“有沒有”的問題，而是“好不好”的問題。特別是隨著中等收入群體的不斷擴大，人民群眾需求日益呈現(xiàn)個性化、多樣化、不斷升級的特點。過去幾年，老百姓將大把鈔票花在出境購物、“海淘”購物上，就是一個有力的佐證。要實現(xiàn)更高層次的供需平衡，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務。同時，供給變革也會不斷催生新的需求，這些需求又將引領供給體系和結(jié)構(gòu)的變化。正是這種循環(huán)往復、相互促進，推動了社會生產(chǎn)力和人民生活不斷邁上新臺階。一定意義上說，推動高質(zhì)量發(fā)展，同40年前我們黨作出改革開放的決策一樣，具有劃時代意義。在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇應該走在全國前列，這是中央的要求、人民的期盼；在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇必須走在前列，否則必將落后于周邊、落伍于時代；在高質(zhì)量發(fā)展的潮流中，江蘇也完全有可能走在全國前列，關鍵是要把實體經(jīng)濟發(fā)達、科教資源豐富、創(chuàng)新活力較強、縣域?qū)嵙π酆竦膬?yōu)勢發(fā)揮好。我們一定要以高度的責任自覺和使命擔當，與時俱進、揚長補短，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列。二、如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?省委全會已經(jīng)作出“六個高質(zhì)量”部署，方向、要求是明確的，各地各部門要集中力量、心無旁騖地抓好落實。推進過程中，要做到“五個突出”：一要突出系統(tǒng)思維，整體謀劃推進。從大的方面講，“六個高質(zhì)量”本身是一個系統(tǒng)，要把握內(nèi)在聯(lián)系，遵循發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌任務安排、工作推進、成果考核，形成整體推進格局。具體到實際工作，要擺到全國、全省發(fā)展大局中來考量，綜合評估有利條件和不利因素，內(nèi)部情況要分析透，外部因素要考慮全，動力機制、反饋機制要設計好，盡量作出科學、周密、前瞻的安排。比如我們謀劃一個地方發(fā)展，首先要考慮要素的集聚能力，資金流、信息流可以通過互聯(lián)網(wǎng)匯聚，而人流、物流必須通過具體線路來實現(xiàn)，每個地方在具體線路建設中的支撐條件和發(fā)展方向各不相同，這就需要運用系統(tǒng)化思維進行通盤考慮。像“一帶一路”交匯點建設，一項重要內(nèi)容是建設綜合交通運輸體系，各地如何定位、重點是什么、突破口在哪里，必須樹立全省一盤棋的思維。從蘇北來看，連云港有條件發(fā)展成大海港，要考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)與北面的青島、日照，南邊的鹽城、南通乃至上海錯位發(fā)展；徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，要充分發(fā)揮鐵路樞紐作用，支撐向東向西開放；淮安可以考慮建設東部沿海貨運機場，與徐州、連云港形成三角支撐，實現(xiàn)鐵路、港口、航空互相補充、互相支撐，同時對鹽城的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和宿遷的電子商務形成聚合發(fā)展。從蘇南來看，隨著上海虹橋機場的國際航線全部放到浦東，做大做強碩放機場刻不容緩，通過強化服務業(yè)的發(fā)展，支持蘇南增強高質(zhì)量發(fā)展的活力和競爭力、繼續(xù)保持領先優(yōu)勢。比如“1+3”重點功能區(qū)建設，省里正在制定總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，進一步明晰各區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)選擇和主攻方向，各地要在這一總框架下制定具體行動方案，謀劃重大功能性、支撐性項目。二要突出創(chuàng)新引領，加快動力轉(zhuǎn)換。堅持把創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，重點加強科技、體制機制和工作方式方法三個方面的創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新，要在推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合上用功發(fā)力。我省科教資源豐富，科研實力強，上個月召開的國家科學技術獎勵大會上，我省有54個項目獲獎，總數(shù)居全國省份第一。要全面梳理科技資源狀況，對產(chǎn)業(yè)化前景好的領先科技，就圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈；要系統(tǒng)分析主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，對技術約束明顯的領域和環(huán)節(jié)，就圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈；要科學把握產(chǎn)業(yè)科技變革趨勢，對有前途的前沿科技領域，要敢于超前加大投入，作出戰(zhàn)略布局。要持續(xù)加大“中字頭”“國字號”重大科創(chuàng)載體爭取力度，力爭在建設綜合性國家科學中心、國家重大科技基礎設施、國家實驗室和科技創(chuàng)新中心、院士工作站上取得較大進展，更多參與國家重大科技項目建設，提升我省原始創(chuàng)新能力。體制機制創(chuàng)新，要在關鍵領域改革上用功發(fā)力?！胺殴芊备母镆蚩v深推進，推動政務服務“一張網(wǎng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）延伸，制定“不見面審批”標準，推動“3550”改革實現(xiàn)常態(tài)化、普遍化?？萍俭w制改革要率先發(fā)力，聚焦制約科研人員創(chuàng)造力的一個個具體問題，制定改革方案，安排改革試點，確保取得階段性成果?？h級集成改革要加緊試點，及時總結(jié)，條件成熟時向面上推開。工作方式方法創(chuàng)新，要在探索適應高質(zhì)量發(fā)展要求的新招、硬招上用功發(fā)力。要跳出過去的老套路、舊框框，大力推動理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和工作路數(shù)創(chuàng)新，注重發(fā)揮市場機制的作用，注重運用互聯(lián)網(wǎng)技術和信息化手段，以高水平工作推動高質(zhì)量發(fā)展。三要突出重點領域，著力補齊短板。要把握協(xié)調(diào)發(fā)展這一高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，著力補缺補短補軟，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要著力補生態(tài)短板，深入實施“263”專項行動，以省級環(huán)保督察全覆蓋為契機，統(tǒng)籌山水林田湖草，統(tǒng)籌各方力量，落實好治水、治氣、治土任務，確保環(huán)境改善取得明顯成效。要著力補民生短板，對省委全會列出的就業(yè)、教育、醫(yī)療、城市管理等方面的突出問題，逐項研究，逐一拿出方案，采取具體行動，力求盡快見到變化、見到效果。最近中央作出“掃黑除惡”專項部署，要迅速行動，果敢出手，堅決打擊，形成壓倒性態(tài)勢。要著力補基礎設施短板，堅持以我為主、自主發(fā)展，推動高速公路、高鐵、機場、港口等資源整合利用，抓好既定項目的開工和建設，探索高鐵自主規(guī)劃建設運營模式，不斷強化基礎設施支撐作用。四要突出因地制宜，創(chuàng)造發(fā)展特色。各地要立足本地資源稟賦和發(fā)展階段實際，研究確定高質(zhì)量發(fā)展的目標、路徑、主攻方向和關鍵舉措，努力走出符合自身特點的高質(zhì)量發(fā)展之路。比如經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量，目標是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，但各地產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境條件不同，哪些產(chǎn)業(yè)要重點培育、哪些產(chǎn)業(yè)要逐步退出、哪些產(chǎn)業(yè)要改造提升，重點打造的特色產(chǎn)業(yè)是什么，怎樣集聚高端要素、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，怎樣推動“兩化融合”、加快智能化步伐，都需要深入研究，作出符合自身實際的回答。比如實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，對一些房屋更新時間不長、活力較強的村莊，重點是完善配套設施，優(yōu)化公共服務；對一些房屋破舊、衰敗已成必然趨勢的村莊，要因勢利導，通過以土地換保障等方式，促進人口向縣城和重點中心鎮(zhèn)集聚。比如城市建設，要努力彰顯城市的特色魅力，防止千城一面；要積極回應本地區(qū)老百姓反映強烈的突出問題，提出城市服務和治理的個性化方案。再比如區(qū)域文化標識打造，要深入挖掘本地最有內(nèi)涵、最有代表性的文化資源，精雕細琢、久久為功，打造出像昆山昆曲、蘇州園林、揚州工藝這樣辨識度、知名度、美譽度高的文化品牌。五要突出務實操作，實行項目化推進。各地各部門要圍繞全會部署，加強調(diào)查研究，拿出具體方案，把“六個高質(zhì)量”發(fā)展任務細化成一項項具體舉措，排出時序進度，明確干什么、怎么干、誰來干，工程化實施、項目化推進，推動高質(zhì)量發(fā)展落地見效。比如培育和踐行社會主義核心價值觀，要多謀劃一些實踐抓手、實在招數(shù)，創(chuàng)新內(nèi)容表達、宣傳方式、傳播途徑、教育渠道，多采取群眾喜聞樂見、參與性強的形式，多樹立群眾身邊看得見、摸得著的先進典型，真正把社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。比如產(chǎn)業(yè)綠色化改造，應從哪兒入手，改到什么程度，每個園區(qū)的改造重點是什么、哪些產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整、哪些企業(yè)必須關停等，都要有清單，有具體的責任人。再比如推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，對農(nóng)村垃圾、污水治理、村容村貌改善，以及實施“廁所革命”，要列出具體計劃和實施項目，確保如期見效，有效改善農(nóng)村群眾生活。三、怎樣保證高質(zhì)量發(fā)展?主要是“五個強化”：一是強化考核導向。要根據(jù)中央要求，按照省委全會明確的“六個高質(zhì)量”基本框架，抓緊研究制定我省高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。從今年開始，省里將以高質(zhì)量發(fā)展為主要內(nèi)容，對設區(qū)市開展目標考核。省里將成立考核工作委員會，辦公室設在省委組織部。各設區(qū)市也要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，完善對所轄縣（市、區(qū)）的考核。同時，要按照省委全會的部署，抓緊建立完善鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下三項機制，提振黨員干部推動高質(zhì)量發(fā)展的精氣神。二是強化政策支持?！傲鶄€高質(zhì)量”涉及方方面面，省級機關各部門要結(jié)合自身職責任務，對現(xiàn)行政策進行全面梳理，研究出臺支持高質(zhì)量發(fā)展的政策意見。比如，財政部門要進一步優(yōu)化支持企業(yè)創(chuàng)新的政策，完善重大基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設投入機制，在評估的基礎上完善與污染物排放總量掛鉤財政政策；國土管理部門要加強對高質(zhì)量項目的用地保障，積極推廣蘇州市對工業(yè)企業(yè)實施的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，探索建立新增工業(yè)用地指標與地方工業(yè)畝均稅收水平掛鉤制度。這項工作，各部門要在今年6月底前完成。各地也要緊扣高質(zhì)量發(fā)展，推出政策舉措，加強政策協(xié)調(diào)，狠抓政策落實。三是強化標準引領。發(fā)揮標準“溫柔法制”作用，加快構(gòu)建適應高質(zhì)量發(fā)展要求的標準體系。要進一步提升產(chǎn)品和服務的地方標準，鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定嚴于國家標準的行業(yè)標準、企業(yè)標準，支持企業(yè)主導或參與制定國際標準。進一步完善綠色發(fā)展相關標準，不失時機地提高污染排放、能耗、水耗標準，明確達標期限。進一步完善安全生產(chǎn)標準體系，鼓勵有條件的地區(qū)、協(xié)會、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術標準。四是強化人才支撐。要著力提高各級干部推進高質(zhì)量發(fā)展的能力，干部培訓教育要聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，干部考核評價要突出推動高質(zhì)量的成效，干部選拔任用要適應高質(zhì)量發(fā)展要求；要充分調(diào)動企業(yè)家推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性，依法保護企業(yè)家的創(chuàng)新收益和財產(chǎn)權，著力構(gòu)建親清政商關系；要充分激發(fā)科技人員的創(chuàng)造性，推進科技成果使用、處置和收益權改革，支持科技人員以股權、期權、分紅等方式參與收益分配；要大力弘揚工匠精神，讓高技能人才受尊重、得實惠，增強職業(yè)榮譽感、獲得感。五是強化環(huán)境營造。要樹立鮮明的輿論導向，大