第18課

世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況新冠疫情下歐美基層民眾抵制戴口罩新冠疫情下中國基層社區(qū)嚴(yán)密防護(hù)同樣是基層治理，為什么會(huì)有如此大的差異？一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘時(shí)期的基層治理：村社自治

1.基層治理單位：

2.基層治理方式：

3.基層治理表現(xiàn)：依靠村社進(jìn)行村社實(shí)行自治地形狹小，臨海多山小國寡民，獨(dú)立自主10個(gè)部落30個(gè)區(qū)（特里提斯）139個(gè)村社（德謨區(qū)）哪些條件促成了古希臘村社自治？村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員全體成年男性出席議事會(huì)的500個(gè)議席按各村社公民人口的比例分配到139個(gè)村社。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)1.莊園自治（莊園）是整個(gè)西歐封建時(shí)代農(nóng)村基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織?！跛沟轮骶帯妒澜缤ㄊ贰罚?）歐洲莊園的特點(diǎn)：自給自足的經(jīng)濟(jì)體；基層社會(huì)治理組織。（2）管理者：莊園主或管家（3）職責(zé)

①經(jīng)濟(jì)：

②司法經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、征收地租司法主持莊園法庭審判，裁決糾紛(莊園主)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)2.城市自治城市在何時(shí)、通過何種方式獲得自治權(quán)？城市自治權(quán)包括哪些？

部分城市獲得了完全的自治權(quán)，享有相對(duì)獨(dú)立的行政、司法和財(cái)政權(quán)，市民選舉產(chǎn)生的市議會(huì)是城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)選舉城市管理人員、制定法令，并對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)進(jìn)行組織和管理?！跛沟轮骶帲骸妒澜缤ㄊ贰罚?）背景：

①10—11世紀(jì)，西歐城市興起。

②城市的市民階層通過談判、武裝斗爭和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。（3）表現(xiàn)：行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（2）基層單位：行會(huì)與商會(huì)（二）中世紀(jì)歐洲的基層治理：莊園自治、城市自治、基督教會(huì)3.基督教會(huì)：教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。中世紀(jì)歐洲基層居民是否都能平等參與治理？4.實(shí)質(zhì)：基層自治并不是平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成近代西方有什么新因素？1.自治市鎮(zhèn)（1）背景

①政治：

②經(jīng)濟(jì)：

③傳統(tǒng)：

④階級(jí)：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，國家把基層治理納入管理范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體，資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式繼承地方自治的傳統(tǒng)（2）表現(xiàn)國別基層單位治理表現(xiàn)英國①時(shí)間：1835年頒布法律《》②內(nèi)容：政治：自治市政府和議會(huì)都由

產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)：地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受

監(jiān)督③結(jié)果：美國基本保持了

的傳統(tǒng)，

是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著……公共服務(wù)功能。法國法國大革命后形成了以為基層單位的制度，市長和市議會(huì)都由

產(chǎn)生，市長同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。市政法案確立了英國近代自治市制度當(dāng)?shù)剡x民選舉選民自治市自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)地方自治鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)普選（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成1.自治市鎮(zhèn)（三）近代西方國家的基層治理：自治市鎮(zhèn)→社區(qū)組織開始形成2、社區(qū)的形成紐約市總面積達(dá)1214.4平方公里，1790-1910年，人口快速增長，年均增速4.8%，從4.9萬人增長到476.7萬人。工業(yè)革命發(fā)展失業(yè)養(yǎng)老貧困（1）背景：隨著工業(yè)革命的發(fā)展，城市人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法。（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作（3）結(jié)果：社區(qū)組織開始形成（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)1、二戰(zhàn)后：社區(qū)自治的發(fā)展（1）原因（目的）：內(nèi)部：各國重視-政府必須組織和鼓勵(lì)居民參與，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問題。+外部：聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)（縱橫）（2）

表現(xiàn)：社區(qū)活動(dòng)生活服務(wù)社區(qū)圖書館教育社區(qū)游樂園休閑娛樂社區(qū)醫(yī)院衛(wèi)生保健社區(qū)自治（3）意義：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。（四）現(xiàn)代西方國家的基層治理：社區(qū)自治2、20世紀(jì)80年代以后：社區(qū)功能增多（1）表現(xiàn)

①更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用

②社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能

③公眾、志愿者和私人部門也提供了越來越多的公共服務(wù)，

各國在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法（歷史縱橫）（2）意義：使基層治理的效率更高、成本更低【學(xué)思之窗】地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式。

——英國《競爭求質(zhì)量》（1991年）【歷史縱橫】為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場和社會(huì)，通過市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。你怎么看待這樣的基層治理方式？體現(xiàn)社會(huì)管理的創(chuàng)新；調(diào)動(dòng)基層民眾自我管理的積極性；提高服務(wù)質(zhì)量和基層治理效率。時(shí)期基層治理表現(xiàn)主要特點(diǎn)古希臘村社是基層單位，村社大會(huì)是基層最高權(quán)力機(jī)關(guān)村社自治封建社會(huì)莊園主/管家；行會(huì)、商會(huì)（上層）；基督教會(huì)分權(quán)自治，自上而下管理近代西歐自治市鎮(zhèn)（英、美、法）；社區(qū)開始形成政府強(qiáng)化對(duì)基層治理管理二戰(zhàn)后社區(qū)成為基層自治的主要方式居民自治，自下而上管理20C80年代政府與非政府共同作用；頒布法律，引入市場競爭機(jī)制；社區(qū)承擔(dān)更多政府功能，高效、低成本（3）基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程；小結(jié)：西方國家基層治理的主要特點(diǎn)及其演變趨勢？【學(xué)習(xí)聚焦】基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)（1）基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；（2）基層治理向規(guī)范化、法治化方向發(fā)展。（4）地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)民主治理和對(duì)外獨(dú)立自主。1.下列關(guān)于古希臘村社的說法正確的是（

）A.公民投票結(jié)果只是參考，不起決定作用B.所有男性都有權(quán)參與村社大會(huì)進(jìn)行投票C.村社陪審法庭無權(quán)審判村社的貴族D.基層治理依靠村社大會(huì)處理村社事物2.1965年《倫敦政府法》生效，建立了大倫敦議會(huì)，下轄32個(gè)倫敦自治市議會(huì)和1個(gè)倫敦城議會(huì),其中12個(gè)自治市和倫敦城共同組成內(nèi)倫敦,其余20個(gè)自治市構(gòu)成外倫敦。新成立的大倫敦議會(huì)主要負(fù)責(zé)提供更具全局性的服務(wù)，如消防、救護(hù)車、主要道路的維護(hù)和廢物處理等。這說明英國（）A.自治機(jī)構(gòu)改革適應(yīng)城市化發(fā)展

B.三權(quán)分立機(jī)制的內(nèi)容不斷拓展C.議會(huì)權(quán)力擴(kuò)大威脅了有效行政

D.自治機(jī)構(gòu)受到中央政府的控制AD牛刀小試：全國新冠醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保支付12.32億元美國新冠患者出院后收到百萬美元賬單同樣是治療新冠，為什么會(huì)有如此大的差異？（一）資本主義國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展時(shí)期國家表現(xiàn)17世紀(jì)初英國19C80S德國1935年美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度英國為什么開展社會(huì)救濟(jì)？17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問題日益突出。

①工業(yè)革命的深入開展，勞工與資本家矛盾逐漸顯露②舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要1、概況（一）資本主義國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展時(shí)期國家表現(xiàn)17世紀(jì)初英國19C80S德國1935年美國二戰(zhàn)后英國等歐洲國家頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立①英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國建成“福利國家”，社會(huì)保障制度基本建立。1、概況結(jié)合圖片和所學(xué)知識(shí)，分析二戰(zhàn)后福利國家形成的原因？第三次科技革命國家干預(yù)美國人排隊(duì)領(lǐng)取救濟(jì)①物質(zhì)基礎(chǔ)：第三次科技革命促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②體制保障：國家壟斷資本主義的發(fā)展③歷史教訓(xùn)：吸取經(jīng)濟(jì)大蕭條的教訓(xùn)，受羅斯福新政的影響④外部壓力：與蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家的競爭和借鑒。（一）資本主義國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展(英國)社會(huì)福利計(jì)劃的各項(xiàng)開支占到了公共支出總額的50%。(法國)僅教育、醫(yī)療、社會(huì)保障的支出，就占2005法國財(cái)政總支出的六成左右。(瑞典)主要靠借債和赤字預(yù)算來維持社會(huì)福利的各項(xiàng)開支。(美國)70%以上的美國人反對(duì)政府在福利救濟(jì)方面花更多的錢?！愩y娥《現(xiàn)代社會(huì)的福利制度》（1）積極性：

改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）局限性：過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長懶惰行為。如果自由社會(huì)不能幫助眾多的窮人，就不能保全少數(shù)富人。——肯尼迪（3）實(shí)質(zhì)：維護(hù)維護(hù)資本主義制度討論:如何看待西方的現(xiàn)代福利國家制度？2、評(píng)價(jià)二、從救濟(jì)到權(quán)利——現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展（二）社會(huì)主義國家社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展1.蘇聯(lián)：根據(jù)1977年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度2.現(xiàn)代中國（1）發(fā)展歷程（2）意義：減輕后顧之憂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展1951《中華人民共和國勞動(dòng)保護(hù)條例》發(fā)布我國社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高黨的十八大以來，社會(huì)保障覆蓋范圍越來越廣。目前，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過13億人，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)。19782018初形成漸成熟全覆蓋牛刀小試：1．（2023·浙江高考·15）閱讀下圖，據(jù)此可知，這一時(shí)期的美國（）A．社會(huì)貧富差距不斷擴(kuò)大

B．資本主義生產(chǎn)資料所有制受到觸動(dòng)C．政府建立起自下而上的機(jī)制解決社會(huì)貧困問題D．社會(huì)福利開支增加的同時(shí)貧困狀況并沒有緩解2.（2022·湖北高考·16）20世紀(jì)80年代，聯(lián)邦德國政府調(diào)整社會(huì)保障政策，推遲養(yǎng)老金隨工資增長而提高的時(shí)間，同時(shí)嚴(yán)審申請(qǐng)養(yǎng)老金的條件，增加個(gè)人交納額度。上述政策的主要目的是（）A．減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān)B