城市污水處理項目的組織與策劃環(huán)境學(xué)院黃曉龍s1109022[摘要]隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的大規(guī)模發(fā)展，城市人口的不斷增加，城市規(guī)模的不斷擴大，城市污水排放量也不斷增加，需要新建擴建大量污水處理工程。污水處理建設(shè)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，圍繞城市污水處理項目的建設(shè)，合理選擇項目組織與策劃對工程建設(shè)成敗有著重要的影響。在建設(shè)工程項目組織策劃中，首先要研究確定項目總體組織形式，然后策劃總體目標，再把總體目標分解為多個易實現(xiàn)的小目標。以保證工程質(zhì)量，降低工程造價，保證建設(shè)工程的順利完成。[關(guān)鍵字]污水處理；項目組織；項目策劃；建設(shè)工程OrganizationandPlanningofUrbanSewageTreatmentprojectAbstract：Withthelarge-scaledevelopmentofChina'seconomicconstruction，theurbanpopulationcontinuesgrowing，thesizeofcitiescontinuousexpanding，theemissionsofurbansewagecontinuetoincrease，needtobuildorenlargealotofurbansewagetreatmentworks.Theconstructionofsewagetreatmentisacomplexengineering，aroundtheconstructionofurbansewagetreatmentproject，areasonablechoiceofprojectorganizationandplanningplaysaimportantroleforthesuccessofconstruction.Theorganizationandplanningofaproject，first，theoverallprojectformsoforganizationmustbedetermined，second，theoverallobjectivemustbeplaned，thentheoverallobjectiveshouldbedecomposed，toensureprojectquality，reduceprojectcost，toensurethesmoothcompletionoftheconstructionproject.KeyWords：sewagetreatmentproject；projectorganization；ProjectPlanning污水處理項目管理概況自20世紀80年代以來，城市污水處理問題得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，采取了一系列重大政策措施，中央和各級地方政府不斷加大投入力度，加快城市污水處理設(shè)施的建設(shè)步伐，強化運營管理，深化行業(yè)改革，使城市污水處理工作取得了重要進展，城市污水處理的規(guī)劃建設(shè)目標也已經(jīng)由過去的達標排放發(fā)展為包括水源保護、水環(huán)境質(zhì)量控制和污水再生利用在內(nèi)的綜合性目標，做好城市污水處理工作已經(jīng)開始成為各地全面建設(shè)小康社會、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的實際行動。污水處理項目管理是為滿足環(huán)境污染治理工程處理設(shè)備和處理流程的需要，以建筑構(gòu)筑物為載體，通過一個臨時性的專門的團隊組織，對污水處理項目進行有效的計劃、組織、控制和指導(dǎo)，在各種約束條件下，在保證質(zhì)量的同時，高效、及時、經(jīng)濟地實現(xiàn)項目目標的科學(xué)管理方法體系。污水處理項目除了具有工程項目的特點外，還有自身的特征。特定的對象污水處理項目包括污水處理廠、污水泵站等，其功能、周期和造價都比較獨特，建成后的作用也相似。資金限制任何一個污水處理項目，投資方都不可能無限的投入資金，未達到最大的經(jīng)濟性，投資方希望投入的少，達到的質(zhì)量最好。只能在資金允許范圍內(nèi)權(quán)衡功能要求、處理規(guī)模和建造時間。管理的復(fù)雜性和專業(yè)性現(xiàn)代污水處理項目具有專業(yè)化程度高、規(guī)模大、質(zhì)量要求高等特點，其專業(yè)的組成、人員和環(huán)境變化都給項目管理帶了了復(fù)雜性。由于污水處理工程項目是設(shè)計污水處理技術(shù)的工程項目，需要管理人員對污水處理工藝有一定的了解，在工程的建設(shè)中，能準確把握工程的技術(shù)標準，最大程度的滿足環(huán)境保護和處理功能要求。污水處理建設(shè)是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程[1]，圍繞城市污水處理項目的建設(shè)，合理選擇項目組織與策劃對工程建設(shè)成敗有著重要的影響。在建設(shè)工程項目組織策劃中，首先要研究確定項目總體組織形式，然后策劃總體目標，再把總體目標分解為多個易實現(xiàn)的小目標。以保證工程項目在保證投資，進度，質(zhì)量的前提下順利完工。污水處理工程項目組織2.1工程項目組織概括工程項目組織是按照工程項目的目標，項目參加者、合作者按一定的規(guī)則或規(guī)律構(gòu)成的整體，是工程項目的行為主體構(gòu)成的系統(tǒng)。是指為了實現(xiàn)工程項目建設(shè)目標，而確定工程項目組織內(nèi)各要素及其相互關(guān)系的活動過程。其特點是：目的性、系統(tǒng)性、相關(guān)性、一次性、依附性、多樣性、可變性。項目組織形式主要有線狀組織、寄生式組織、自主式組織和矩陣組織。項目組織形式集中反映項目管理的制度、權(quán)力和規(guī)則[2]。建國以來，由政府投資的工程建設(shè)項目的管理體制出現(xiàn)了多次變革，采用過多種方式，按其主要特征大體上可劃分為以下幾個階段[3]：建設(shè)單位自營方式甲、乙、丙三方制工程指揮部業(yè)主制代建制2.2污水處理工程項目組織形式污水處理項目組織形式首先必須符合國家基本建設(shè)管理有關(guān)法規(guī)和程序，其次應(yīng)當與企業(yè)和項目開發(fā)戰(zhàn)略高度結(jié)合，實現(xiàn)成本、進度和質(zhì)量三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。污水處理項目屬于業(yè)主方項目管理的工作范疇，也可采用建設(shè)項目總承包模式，按照建設(shè)項目承包模式采取合適的項目組織形式。2.3組織機構(gòu)構(gòu)成污水處理項目總承包組織管理機構(gòu)可采用如下圖形式。污水處理項目經(jīng)理污水處理項目經(jīng)理項目總工程師項目副經(jīng)理（設(shè)備）項目總工程師項目副經(jīng)理（設(shè)備）項目副經(jīng)理項目副經(jīng)理（土建）技術(shù)控制構(gòu)筑物部財務(wù)部安裝調(diào)試建筑物部技術(shù)控制構(gòu)筑物部財務(wù)部安裝調(diào)試建筑物部采購部質(zhì)保部圖1.污水處理項目總承包組織管理機構(gòu)示意圖2.3.1項目經(jīng)理作為污水項目施工總承包人(中標人)在項目的授權(quán)代表，全面履行工程項目的建筑安裝總承包管理職，為工程參與各方做好有機的協(xié)調(diào)和服務(wù)[4]。在資金、進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境保護、文明施工等合約目標范圍向業(yè)主直接負責。主管項目副經(jīng)理（土建）、項目副經(jīng)理（設(shè)備）、項目總工程師和財務(wù)部，采購部等職能部門。代表總承包人履行對業(yè)主的合約，并受業(yè)主委托行使對項目所有分包商的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、管理權(quán)：負責組織編制與審批工程總體進度計劃及其修訂與調(diào)整；負責組織編制與審批全面質(zhì)量保證計劃及其修訂與調(diào)整；負責組織編制與審批主要物資供應(yīng)與采購計劃及其修訂與調(diào)整；負責組織編制與審批工程分包計劃及其修訂與調(diào)整；負責組織工程成本的分析、預(yù)測及控制，對項目資金管理與財務(wù)運作負責；與業(yè)主、監(jiān)理保持經(jīng)常接觸，了解業(yè)主需求，解決隨機出現(xiàn)的問題，替業(yè)主排憂解難，確保業(yè)主利益。2.3.2項目總工程師作為工程項目的技術(shù)質(zhì)量總負責人，對項目的總體施工組織呈策劃、技術(shù)管理及質(zhì)量控制負責，組織、協(xié)調(diào)技術(shù)方案論證活動，全面落實設(shè)計意圖。在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，分管技術(shù)控制部、質(zhì)量保證部并負責聯(lián)絡(luò)項目專家組和工程技術(shù)人員。其工作職責如下：領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)控制部、質(zhì)量保證部工作；在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責組織項目總體施工組織設(shè)計、進度計劃、質(zhì)量保證計劃，并負責在施工中具體實施和落實；審核各分包商的重大施工方案，確保方案安全可行；組織工程設(shè)計的深化、細化、優(yōu)化及專業(yè)圖紙的補充、協(xié)調(diào)工作；策劃土建、設(shè)備電氣及其他專業(yè)的協(xié)調(diào)方案；負責主持日常的技術(shù)管理工作，召開技術(shù)會議，解決技術(shù)問題；負責主持日常的質(zhì)量管理工作，召開質(zhì)量會議，解決質(zhì)量問題；負責完成項目經(jīng)理安排的其他工作。2.3.3項目副經(jīng)理(土建)對項目施工生產(chǎn)的進度、安全、文明施工全面負責。在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，全面協(xié)調(diào)項目各專業(yè)、各區(qū)域的施工進度、部位，確保工程進度部位、生產(chǎn)安全、現(xiàn)場保衛(wèi)、文明施工、環(huán)境保護等管理目標，具體負責組織領(lǐng)導(dǎo)土建施工作業(yè)。其職責如下：負責建筑物部，構(gòu)筑物部，全面負責土建工程施工，與項目副經(jīng)理（設(shè)備）一起分管采購部，并對現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)管理全面負責；負責各項目之間的施工與協(xié)調(diào)負責臨時道路的維護、保養(yǎng)協(xié)調(diào)工作；根據(jù)工程進度安排制定分包進度計劃。為專業(yè)分包商提供土建與設(shè)備電氣的協(xié)調(diào)，監(jiān)管各專業(yè)分包商的進度，定期向業(yè)主提供分包商表現(xiàn)評估意見；召開項目部土建與各專業(yè)施工之間的定期或非定期性會議，檢查及協(xié)調(diào)其他承包人施工工程各專業(yè)分包商之間的施工問題，建立合理完善的施工秩序；負責同政府相關(guān)部門、事業(yè)單位聯(lián)系，協(xié)調(diào)好市政污水管網(wǎng)的駁接工作；協(xié)助監(jiān)督專業(yè)分包商對在施或已完工項目進行分段調(diào)試、檢測，并收集相關(guān)技術(shù)資料；項目經(jīng)理安排的其他工作。2.3.4項目副經(jīng)理(設(shè)備)在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，對項目設(shè)備電氣安裝工程施工與管理負全面責任并負責協(xié)調(diào)與土建及其他專業(yè)施工的關(guān)系；與項目土建工程副經(jīng)理共同分管工程管理部物資采購部、安裝調(diào)試，具體組織領(lǐng)導(dǎo)設(shè)備電氣安裝作業(yè)。其職責如下：協(xié)助項目經(jīng)理全面負責設(shè)備電氣安裝系統(tǒng)管理工作，并與項目土建副經(jīng)理一起共同主持召開施工各專業(yè)之定期或非定期性會議，重點檢查及協(xié)調(diào)解決設(shè)備電氣工程各專業(yè)分包商之間的施工問題；全面負責設(shè)備電氣安裝材料的使用計劃、檢驗試驗、驗收存儲、安裝施工、檢測調(diào)試等工作程序及管理規(guī)程的審核、指導(dǎo)、控制和管理工作；收取專業(yè)工種施工圖經(jīng)核對后向業(yè)主及授權(quán)代表提供設(shè)計協(xié)調(diào)意見；在專業(yè)分包商的充分配合下協(xié)調(diào)審核綜合設(shè)備電氣設(shè)備管道布置圖及綜合設(shè)備電氣設(shè)備土建工程圖，并及時向業(yè)主報審，經(jīng)批準后落實執(zhí)行；設(shè)備器材安裝前，復(fù)合其尺寸、位置與分包商充分協(xié)調(diào)在取得業(yè)主認可的前提下準予實施；協(xié)助監(jiān)督專業(yè)分包商對在施或已完工項目進行分段調(diào)試、檢測、并收集相關(guān)技術(shù)資料；為專業(yè)分包商提供土建與設(shè)備電氣的協(xié)調(diào)，監(jiān)管各專業(yè)分包商的進度定期向業(yè)主提供分包商表現(xiàn)評估意見；協(xié)助項目完成對專業(yè)分包商之驗收(含竣工圖和竣工技術(shù)資料)工作；項目經(jīng)理安排的其他工作。工程項目策劃工程項目策劃是指在工程項目建設(shè)前期，通過內(nèi)外環(huán)境調(diào)查和系統(tǒng)研究分析，在充分占有及了解信息的基礎(chǔ)上，針對項目的決策和實施，或決策和實施某個問題，進行組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等方面的科學(xué)分析和論證，使項目建設(shè)有明確的方向和明確的目的。項目策劃是把意圖轉(zhuǎn)化成定義明確、系統(tǒng)清晰、目標具體且具有策略性運作思路的高智力的系統(tǒng)活動。項目策劃的主要內(nèi)容包括項目構(gòu)思策劃和項目實施策劃。項目策劃的工作流程是：項目構(gòu)想—項目構(gòu)想深化—項目可行性研究—項目評估—項目決策。建設(shè)工程項目管理內(nèi)涵是“自項目開始至項目完成，通過項目策劃和項目控制，以使項目的費用目標、進度目標和質(zhì)量目標得以實現(xiàn)”，由此可見建設(shè)工程的項目策劃是項目建設(shè)成功的重要前提。污水處理項目策劃包括項目決策策劃和項目實施策劃，項目前期策劃是指環(huán)境工程項目的構(gòu)思到項目批準，正式立項為止的過程；項目實施策劃即項目管理和項目目標策劃，旨在把建設(shè)意圖的項目構(gòu)思，如何展開實施，變成有現(xiàn)實可能性和可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導(dǎo)性的設(shè)想。3.1污水處理項目前期策劃每個污水處理工程項目都具有它的單件性特性。因此作為施工單位，如何把握好一個項目的施工前期策劃工作，是該項目能否順利實施的關(guān)鍵。在建設(shè)污水處理項目時，必須進行污水處理工藝的經(jīng)濟比較和技術(shù)比較，及考慮當?shù)氐闹車h(huán)境，才能選出適合該地的工藝。污水處理項目前期策劃包括環(huán)境調(diào)查分析、項目建議書、可行性研究、批準和立項。3.1.1污水處理環(huán)境調(diào)查與分析 環(huán)境調(diào)查應(yīng)該以項目為基本出發(fā)點，將項目實施所可能涉及到的所有環(huán)境因素進行系統(tǒng)性地思考，以其中對項目影響較大的核心因素為調(diào)查的重點，尤其應(yīng)將項目策劃和項目實施所需要依據(jù)和利用的關(guān)鍵因素和條件作為主要的考慮對象，進行全面深入的調(diào)查。主要包含以下幾方面的內(nèi)容:（1）政府政策、法規(guī)及城市總體規(guī)劃調(diào)查研究污水處理項目外部政治環(huán)境，不與現(xiàn)行政策、法規(guī)和城市總體規(guī)劃相沖突。（2）自然條件和歷史資料調(diào)查研究地形圖，氣象資料，水文資料，地震及地質(zhì)資料和污水處理項目所在地的歷史沿革資料等，應(yīng)該考慮所建項目是否應(yīng)反映該地的風土人情，不影響當?shù)孛癖姷纳罟ぷ?。?）技術(shù)經(jīng)濟資料了解污水處理項目所在地自然資源情況，經(jīng)濟狀況，土地利用情況，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)的現(xiàn)狀，對外交通情況，文教衛(wèi)生現(xiàn)狀，行政機關(guān)和商業(yè)網(wǎng)點現(xiàn)狀等情況。（4）切實了解用戶需求。3.1.2項目建議書項目建議書要從宏觀上論述污水處理項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。針對污水處理環(huán)境調(diào)查與分析結(jié)果，依據(jù)業(yè)主的需求，結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)濟、技術(shù)，按照污水處理項目功能和目標，編寫項目建議書，確定項目目標設(shè)計，建立目標系統(tǒng)。其分為三個層次：系統(tǒng)目標，子目標，可執(zhí)行目標。要考慮強制性目標和期望的目標（盡可能滿足的)之間的關(guān)系，先滿足強制性目標，再滿足期望性目標，追求技術(shù)經(jīng)濟指標最有利，尋求目標之間的調(diào)整，照顧到社會各方面的利益。3.1.3可行性研究可行性研究，即提出實施方案，并對實施方案進行全面的論證，看能否實現(xiàn)目標。工程項目可行性研究的工作程序可分為以下幾個步驟：（1）籌劃準備項目建議書被批準后，建設(shè)單位組織或委托有資質(zhì)的工程咨詢公司對擬建污水處理項目進行可行性研究。簽訂合同協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定可行性研究的工作范圍、目標、前提條件、進度安排、費用支付方法和協(xié)作方式等內(nèi)容。（2）調(diào)查研究調(diào)查研究包括市場、技術(shù)和經(jīng)濟三個方面內(nèi)容，污水處理工藝路線與設(shè)備選擇；能源動力供應(yīng)與污泥處理；建設(shè)地區(qū)、地點的選擇，建設(shè)條件等。對這些方面都要作深入的調(diào)查，全面地收集資料，并進行詳細的分析研究和評價。（3）方案的制定和選擇在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出技術(shù)方案和建設(shè)方案，經(jīng)過分析比較，選出最佳方案。要把不同的方案進行組合，設(shè)計成若干個可供選擇的方案，這些方案包括處理規(guī)模、工藝流程、設(shè)備選型、組織機構(gòu)和人員配備等方案。有關(guān)方案選擇的重大問題，都要與建設(shè)單位進行討論。（4）深入研究對選出的方案進行詳細的研究，重點是在對選定的方案進行財務(wù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，進行項目的財務(wù)效益分析和國民經(jīng)濟評價。在估算和預(yù)測工程項目的總投資、總成本費用、單位處理成本的基礎(chǔ)上，論證項目在經(jīng)濟上是否合理有利。（5）編制可行性研究報告在對工程項目進行了技術(shù)經(jīng)濟分析論證后，證明項目建設(shè)的必要性、實現(xiàn)條件的可能性、技術(shù)上先進可行和經(jīng)濟上合理有利，即可編制可行性研究報告。3.2污水處理項目實施策劃項目實施策劃即項目管理和項目目標策劃，旨在把建設(shè)意圖的項目構(gòu)思，如何展開實施，變成有現(xiàn)實可能性和可操作的行動方案，提出帶有謀略性和指導(dǎo)性的設(shè)想[5]。它包括以下幾個方面：（1）項目目標控制策劃建立項目目標控制子系統(tǒng)。建立目標控制子系統(tǒng)信息庫。實施系統(tǒng)控制。調(diào)整控制狀態(tài)。（2）項目組織策劃對于大中型建設(shè)項目，國家要求實行項目法人責任制，應(yīng)按照股份公司和有限責任公司的現(xiàn)代組織模式組建管理機構(gòu)和人事安排。（3）項目融資策劃融資方式通常有兩種：一種是投入資金形成項目資本金，包括國家投資或自籌投資、吸收國外資本直接投資發(fā)行股票；另一種是發(fā)行債券，銀行貸款，設(shè)備租賃，借用國外資金[6]。（4