加強司法隊伍建設方案

為認真貫徹落實上級文件精神，切實加強全縣司法行政隊伍職業(yè)化建設，結合我縣司法行政實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

加強司法行政隊伍職業(yè)化建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念在司法行政隊伍建設中的指導地位，緊緊圍繞“三項重點工作”，以提高司法行政隊伍職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以構建職業(yè)化建設體系為基本內容，從現在開始，經過三年的努力，全縣司法行政機關職業(yè)化建設理念普遍增強，司法行政干警和法律服務工作者職業(yè)意識日益濃厚，職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，司法行政隊伍職業(yè)化建設體系基本完善，努力打造出一支理想信念堅定的忠誠可靠之師、宗旨意識牢固的愛民為民之師、忠實履行職責的公平正義之師、敢打硬仗的威武強勁之師。

二、基本原則

堅持把政治建警放在首位，確保司法行政干警做到“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”、“黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中”。堅持把依法科學高效作為基本要求，確保各項措施符合法律法規(guī)規(guī)定，科學、簡便、高效；堅持把求真務實貫穿始終，一切從實際出發(fā)，與時俱進，穩(wěn)步推進；堅持把以人為本作為核心，充分尊重司法行政干警和法律服務工作者的主體地位，調動司法行政干警和法律服務工作者的積極性、主動性；堅持把推進“三項重點工作”作為落腳點，把推進三項重點工作的成效作為檢驗職業(yè)化建設的重要標準。

三、主要任務

利用三年時間，積極構建全縣司法行政隊伍職業(yè)化建設“五大體系”，即“核心價值體系、職業(yè)管理體系、職業(yè)培訓體系、職業(yè)監(jiān)督體系和職業(yè)保障體系?！?/p>

1、積極構建司法行政干警的核心價值體系。加強理想信念、社會主義法治理念、黨的宗旨教育和職業(yè)道德教育，引導司法行政干警和法律服務工作者自覺做中國特色社會主義事業(yè)的建設者和捍衛(wèi)者。積極探索、不斷創(chuàng)新新形勢下加強和改進經常性思想政治工作的理念、內容、方法、機制，提升解決司法行政干警和法律服務工作者思想問題的能力。加強司法行政文化建設，牢固樹立文化育警理念，大力建設學習型機關，廣泛開展各種文體活動，豐富文化建設內涵，提升文化建設品位。

2、健全完善司法行政隊伍的職業(yè)管理體系。進一步強化黨建工作責任制，切實發(fā)揮基層黨組織作用，增強黨員隊伍生機活力，積極做好在律師事務所、公證處、法律援助機構中建立完善基層黨組織和發(fā)展黨員工作。加強對司法行政機關領導干部的考核和干部培養(yǎng)管理工作，進一步規(guī)范執(zhí)法主體，嚴格執(zhí)法程序，加強執(zhí)法考核，加快執(zhí)法信息化建設，加強內務管理，細化內務標準，從警容風紀等基本行為準則抓起，進一步規(guī)范工作、學習、生活秩序，引導司法行政干警培育良好作風，嚴格職業(yè)紀律，強化行為養(yǎng)成。積極探索與社會管理創(chuàng)新相適應的新型政務工作機制，優(yōu)化司法行政工作效能，逐步實現司法行政隊伍管理由粗放型向精細型轉變。

3、健全完善司法行政隊伍的職業(yè)培訓體系。建立完善職業(yè)教育、培訓輪訓、考核激勵一體化的教育培訓新機制。把深入推行“三項重點工作”、警示教育作為教育培訓的重要內容，將司法行政干警參訓情況和考核成績納入本人學籍檔案。深入開展崗位練兵活動，結合職業(yè)分類和職業(yè)技能標準制定長期培訓計劃，以三年為一周期，對各級各類人員進行輪訓，以培養(yǎng)和提高全員職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能和職業(yè)水平。嚴格落實“凡進必訓”、“凡晉必訓”要求，繼續(xù)抓好并配合省廳搞好初任培訓、軍轉干部培訓和其他各種培訓工作。積極推行司法行政機關領導干部講課制度，培養(yǎng)一支“能干會講”的領導干部兼任教官隊伍。逐步建立和完善教育培訓經費保障制度。

4、健全完善司法行政隊伍的職業(yè)監(jiān)督體系。創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，積極探索建立黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、人大政協監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，協調聯動的監(jiān)督制約新機制。進一步深化政務公開的內容和范圍，建立完善警務督察制度，加強對關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)執(zhí)法執(zhí)紀情況的專項督察。深化懲防體系建設，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制約又相互協調的權利結構和運行機制，推行權利運行程序化，嚴格

落實黨風廉政建設責任制，完善重點案件剖析制度和通報制度，發(fā)揮查辦案件懲戒功能和治本功能。

5、健全完善司法行政隊伍的職業(yè)保障體系。認真落實從優(yōu)待警各項措施，健全完善司法行政干警人身安全、任職保障等職業(yè)保障制度。探索試行職業(yè)保障制度，將司法行政干警和法律服務工作者退休、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、休假、體檢納入社會保障體系，解除后顧之憂。加大司法行政干警優(yōu)撫力度，落實政法系統(tǒng)犧牲、傷殘、特困干警資助資金管理辦法，進一步加大對因公犧牲、負傷、致殘司法行政干警的資助力度。認真執(zhí)行有關政策規(guī)定，把司法行政機關離休干部醫(yī)療費用由財政全額負擔的要求落到實處。積極落實司法助理員崗位津貼，納入工資發(fā)放渠道按月發(fā)放。加強對干警的心理疏導，進一步普及心理健康教育，做好心理輔導、心理咨詢和心理危機干預工作。

四、實施步驟

按照“總體推進，分布實施”要求，從年9月初至年12月底，利用近三年時間，在全縣實現司法行政隊伍職業(yè)化建設的各項目標任務。具體分四個階段進行：

第一階段：搞好試點。從年9月開始，至年8月底結束。縣司法局推出鎮(zhèn)司法所、趙橋鎮(zhèn)司法所和韓莊鎮(zhèn)司法所作為試點單位。試點單位要制定本單位的工作方案，拿出具體可行、操作性強的活動措施，逐步做到統(tǒng)一內務標準，統(tǒng)一職業(yè)行為，統(tǒng)一執(zhí)法流程，力爭職業(yè)化建設試點工作取得預期效果。

第二階段：全面啟動。從年9月至年8月底，按照省、市有關文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）司法所要分別制定本單位的工作方案，確定工作階段和任務目標，細化工作措施，逐項、逐階段地抓好落實，力爭在推進職業(yè)化建設工作上取得突破性進展。具體分四步走：

（一）動員部署。年8月，召開相關會議進行動員，制定實施方案，對職業(yè)化建設進行安排部署。要有專門組織機構、有具體實施方案、有內務管理標準和各項工作的規(guī)章制度、有統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)行為規(guī)范、職業(yè)紀律規(guī)范、有職業(yè)培訓教育規(guī)劃和后勤保障機制，迅速研究部署工作開展。

（二）組織實施。年9月至年3月，按照要求，從有形入手，從領導干部抓起，著眼細節(jié)，全面鋪開。1、強化學習，增強職業(yè)意識。職業(yè)意識是搞好職業(yè)化建設的前提和基礎，要不斷加大教育和培訓力

度，制定詳實的學習教育計劃，以基層股、室、所為單位，每周利用半天時間，組織全體干警和法律服務工作者學習規(guī)章制度、條令條例等內容，使每一名干警和法律服務工作者對職業(yè)化建設的內容和要求認識深刻、理解到位，不斷強化廣大司法行政干警和法律服務工作者的職業(yè)意識。

2、建章立制，規(guī)范職業(yè)行為。一是建立健全隊伍管理機制。繼續(xù)抓好《干部任用條例》及各項配套法規(guī)的貫徹落實。繼續(xù)加大警力下沉的力度，把新增編制充實到基層，逐步解決基層警力不足的問題。大力推行競爭上崗、輪崗交流，多崗位培養(yǎng)鍛煉干部。建立健全干警思想預警制度和談心談話制度，及時了解、掌握干警思想動態(tài)，有針對性地幫助干警解決思想和實際問題。每年至少舉行一次政策形勢講座，組織一次理論時事測評、一次先進事跡宣講和一次廉政教育報告會。建立健全干部檔案動態(tài)管理機制，繼續(xù)完善法律服務工作者誠信檔案建設，從而推動隊伍管理工作的科學化和制度化。二是規(guī)范司法行政隊伍內務標準。進一步規(guī)范工作、學習、生活秩序。以基層一線和窗口單位為重點，進一步細化并統(tǒng)一辦公區(qū)域辦公用具式樣、辦公用具擺放、公務用車停放、圖像文表懸掛（張貼）以及裝備放置標準。三是完善司法行政干警職業(yè)行為規(guī)范。規(guī)范執(zhí)法主體，全面推行執(zhí)法資格升級考試考核制度，每年組織一次司法行政干警上崗資格考試考核；嚴格執(zhí)法程序，制定能夠完善行政執(zhí)法、行政管理各領域、各個環(huán)節(jié)的程序和標準，細化執(zhí)法、執(zhí)勤、處突工作規(guī)范；規(guī)范執(zhí)法考核，深入推進執(zhí)法瑕疵檔案建設，大力推進執(zhí)法質量績效綜合考評制度，建立科學簡明有效的執(zhí)法考評指標體系，制定完善考評方法和實施細則；加快執(zhí)法信息化建設，逐步建立執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考評的新機制，實現對司法行政干警執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化管理。四是嚴格司法行政隊伍職業(yè)紀律。細化完善司法行政干警職業(yè)語言規(guī)范、職業(yè)道德準則，確保司法行政干警言行舉止有章可循。制定司法行政干警八小時之外行為規(guī)范，明確非工作時間“不得有”的言行，強化司法行政干警業(yè)余時間言行自律?？h司法局還將完善司法行政系統(tǒng)紀律規(guī)范，切實從嚴管理，及時查糾司法行政干警違法違紀問題。

3、狠抓落實，加強職業(yè)監(jiān)督。加大警務督查和執(zhí)法檢查力度，落實執(zhí)法過錯問責追究辦法，強化對違

紀違規(guī)者的問責，強化對發(fā)生問題單位領導班子和“一把手”的問責，嚴格整風肅紀，做到失責必問、有錯必糾。要采取普遍檢查與重點檢查相結合、明察與暗訪相結合的方式，加大督導力度，著力治拖、嚴肅查推，對典型案例要充分利用通報等方式公開曝光，進一步提高執(zhí)法質量和公信力，努力實現全縣司法行政系統(tǒng)“單位零事故、執(zhí)法零過錯、干警零違紀”目標。

4、以點帶面，全面鋪開。積極推廣三個試點單位的職業(yè)化建設工作經驗，縣局各業(yè)務科室要按照省廳統(tǒng)一的規(guī)范化行業(yè)標準，對口抓好試點，抓出亮點，在全系統(tǒng)統(tǒng)一內務秩序、統(tǒng)一職業(yè)行為，統(tǒng)一執(zhí)法流程，在此基礎上，組織大家進行觀摩學習，全面展開。

（三）解決問題。年4月至5月，通過開展“懇談日”活動、“群眾問卷調查”活動、設立網站征求意見欄和熱線電話等方式，廣泛征求群眾意見，全方位、多層面找出影響和制約司法行政隊伍職業(yè)化建設方面存在的問題。在此基礎上，組織召開黨組擴大會議，認真研究查找和分析存在的問題，并形成解決問題的意見和建議，本級能夠解決的要下大力予以解決，本級不能解決的要及時上報協調解決，并積極向地方黨委、政府匯報，爭取支持與幫助，確保司法行政隊伍職業(yè)化建設及試點工作順利開展。

（四）總結提高。年6月至年8月底，全面總結我縣司法行政系統(tǒng)開展試點工作的經驗和做法，為全縣政法系統(tǒng)隊伍職業(yè)化建設水平全面提升貢獻力量。

第三階段：深入推進，在全縣司法行政系統(tǒng)初步形成職業(yè)化建設體系。從年9月至年10月底，按照

省、市有關要求，進一步推進五大體系建設深入開展，建立健全司法行政隊伍職業(yè)化建設長效機制，不斷強化養(yǎng)成教育，初步形成具有我縣特色、覆蓋全面、統(tǒng)一規(guī)范、執(zhí)法公正、廉政高效的司法行政隊伍職業(yè)化建設體系。

第四階段：鞏固提高，全面實現司法行政隊伍職業(yè)化建設工作目標。從年11月至12月底，在前一階段集中深化和推進的基礎上，繼續(xù)鞏固和發(fā)展職業(yè)化建設工作成果，固強補弱，全面完成職業(yè)化建設各項任務，使各級司法行政機關職業(yè)化建設理念普遍增強，司法行政干警和法律服務工作者職業(yè)意識日益濃厚，職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，司法行政隊伍職業(yè)化建設體系基本健全完善。年底，全縣將對職業(yè)化建設三年任務完成情況進行檢查驗收，對工作扎實、成效明顯的單位予以表彰獎勵；對拖延應付、各項措施沒有落實到位的限期整改；對因工作落實不力或隊伍建設發(fā)生重大問題的嚴肅追究有關人員責任。

五、工作要求

加強職業(yè)化建設，是解決司法行政隊伍建設中源頭性、基層性和根本性問題的必然出路，也是深入推進“三項重點工作”的重要保障。各級司法行政部門要把職業(yè)化建設作為一項長期性、系統(tǒng)性工程，扎實抓好工作落實，確保司法行政隊伍職業(yè)化建設任務目標圓滿實現。

一要加強組織領導。全縣司法行政系統(tǒng)成立職業(yè)化建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣司法局辦公室，負責組織推動各項具體工作。各司法所要建立職業(yè)化建設領導小組和辦事機構，形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各單位領導小組成員名單及實施方案及時報縣司法局。

二要科學籌劃部署。各級司法行政部門要樹立全局觀念，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，將職業(yè)化建設的各項工作任務細化分解，逐步明確責任人員、辦理期限、驗收標準，務求各項工作落到實處，取得實效。要緊緊圍繞司法行政機關職能特點，充分發(fā)揮廣大司法行政干警和法律服務工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放思想，大膽探索，突出實踐特色，不斷創(chuàng)新工作機制。

三要強化督導檢查?？h司法局將采取定期調度、定期通報、定期督導等方式，加大督促檢查力度，及時發(fā)現和解決工作中的問題，推動職業(yè)化建設深入開展。建立信息反饋機制，各司法所要及時向縣司法行政隊伍職業(yè)