2024年深化營商環(huán)境突破年實施方案為進一步激發(fā)市場活力，提振經(jīng)營主體信心，更好服務企業(yè)和群眾，促進項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，推動xx經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省委、省政府印發(fā)的《xx省深化營商環(huán)境突破年實施方案》和xx市委、市政府印發(fā)的《xx市深化營商環(huán)境突破年“十大行動”方案》精神，結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省、xx工作部署要求，鞏固拓展主題教育成果，堅持大抓改革、大抓服務、大抓效能，聚焦企業(yè)群眾辦事便利化、項目服務保障效率化、產(chǎn)業(yè)鏈群建設生態(tài)化，深入開展營商環(huán)境突破年活動，以政府有為促進市場有效，以重點突破帶動整體提升，努力打造“政府最誠信、企業(yè)最舒心、辦事最高效”三張名片，加快建設高效便捷的政務環(huán)境、誠信貼心的政策環(huán)境、支撐有力的要素環(huán)境、公平普惠的法治環(huán)境、親清統(tǒng)一的政商環(huán)境、風清氣朗的輿論環(huán)境，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動xx高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。二、活動目標深入開展營商環(huán)境突破年活動，推動企業(yè)群眾辦事更便利，項目服務保障更高效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更優(yōu)化，經(jīng)營主體滿意度達到xx%以上，打造新的營商環(huán)境服務品牌。企業(yè)群眾辦事更便利。企業(yè)開辦實現(xiàn)1個工作日辦結(jié)，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)3個工作日辦結(jié)，企業(yè)年均納稅時間壓減到65個小時以內(nèi)。數(shù)字政府建設加快推進，智慧應用場景不斷拓展，推出更多“高效辦成一件事”的好做法，一網(wǎng)通辦成為全省服務標桿。項目服務保障更高效。優(yōu)化聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收等并聯(lián)審批協(xié)同機制，社會投資工業(yè)、住宅類，政府投資房屋建筑類工程建設項目審批時間進一步壓減，省級以上開發(fā)區(qū)80%以上新增工業(yè)用地實現(xiàn)“標準地”供應。重大項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半以上?！绊椖抗芗摇狈諏崿F(xiàn)全覆蓋。產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更優(yōu)化。推進秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)建設，加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，培育省級上市后備企業(yè)x家、新增“專精特新”企業(yè)xx家，入庫科技型中小企業(yè)xx家，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到xx家以上，實際使用外資增速保持全省第一。三、重點任務1.提升企業(yè)開辦和注銷便利度。支持企業(yè)名稱依法轉(zhuǎn)讓，規(guī)范企業(yè)正常遷移，深化企業(yè)開辦“一件事一次辦”改革和“一業(yè)一證”“一照多址”改革，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”，營造更加便利的市場準入和退出環(huán)境。2.推進公平市場準入。全面落實市場準入負面清單制度破除市場準入壁壘，嚴禁以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。3.加強準入準營政策宣傳引導。加大準入準營改革措施和辦事指南宣傳力度，推動登記注冊、變更等更多事項“線下辦”向“線上辦”轉(zhuǎn)變，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。4.深化規(guī)劃用地改革。落實規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革要求，探索建立工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。圍繞各類建設項目，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務，提前介入對接，開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)土地供應、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等并聯(lián)辦理。5.深化生態(tài)環(huán)境準入改革。支持省級高新區(qū)爭取全省規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點工作。對除“兩高”行業(yè)項目外滿足“標準地”生態(tài)環(huán)境準入要求的編制環(huán)境影響報告書（表）項目探索施行環(huán)評告知承諾制審批。6.提升環(huán)評審批服務效能。對省市重點項目，落實“一對一”專人服務，及時協(xié)調(diào)項目建設過程中的生態(tài)環(huán)境問題。對符合生態(tài)環(huán)境保護要求，具備受理審批條件的重大項目環(huán)評，環(huán)評按期辦結(jié)率達到xx%。7.提高文物勘探效率。積極爭取推行國有土地“先考古，后出讓”政策機制。深化文物勘探領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，?chuàng)新工作方式方法，提高文物勘探效率。8.推行工程建設項目“多測合一”。完善工程建設項目“多測合一”測繪成果匯交和互認機制，優(yōu)化測繪成果資料提交、利用、共享流程，鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、“多測合一”等改革成效。9.推進分階段施工許可和聯(lián)合驗收。在符合安全生產(chǎn)要求前提下，依法依規(guī)加快推進分階段施工許可。開展房屋建筑和市政基礎設施工程項目聯(lián)合驗收，除住宅以外的工程項目，建設單位可申辦單位工程竣工聯(lián)合驗收。10.推行項目全程幫辦代辦制度。支持各單位組建“項目管家”服務團隊，培養(yǎng)代辦專員隊伍，圍繞從項目引進到投產(chǎn)運營的全周期，提供政策咨詢、資金、稅收等全方位“管家式”服務。11.提高土地使用效率。落實《xx省“標準地”改革工作指引》，聚焦省級高新區(qū)，不斷提高“標準地”質(zhì)量。持續(xù)提升“畝均論英雄”評價指標填報質(zhì)量，發(fā)揮畝均綜合效應。12.完善融資支持政策體系。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資支持體系。開展銀企對接活動，推動“四貸促進”金融服務站全覆蓋。加大融資產(chǎn)品創(chuàng)新力度，鼓勵銀行金融機構(gòu)依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，創(chuàng)新非抵押類信貸產(chǎn)品，提升境外人員來興支付便利性。13.提升市政公用服務改革協(xié)同性。建立水電氣網(wǎng)市政公用基礎設施聯(lián)合報裝機制和聯(lián)合服務“一支隊伍”，設置聯(lián)辦服務專窗，實現(xiàn)“一表申請、一網(wǎng)通辦、一站式服務”。對市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等事項，實行“一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。14.深化勞動力市場監(jiān)管。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)用工行為，持續(xù)深化勞動爭議化解機制。全面推行人社事項“網(wǎng)上辦”“提速辦”“打包辦”，實現(xiàn)xx%以上服務事項即時辦結(jié)。建立企業(yè)用工需求清單，開展各類招聘活動，落實校園招聘補貼政策，解決企業(yè)用工短缺問題。15.推進政務服務數(shù)字化。依托政務服務平臺網(wǎng)上統(tǒng)一受理端，推動辦件信息實時共享、高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。加快推進出生醫(yī)學證明、新申領(lǐng)的結(jié)（離）婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書等個人常用證照電子化應用，推動辦事所需相關(guān)信息免填寫。16.推進政務服務標準化。在政務服務事項基本要素“四級四同”的基礎上，逐步推進實現(xiàn)受理條件、辦理流程、申請材料、辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素統(tǒng)一，重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動政務服務平臺事項標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、服務同質(zhì)高效。17.推進政務服務便利化。在市鎮(zhèn)兩級政務服務中心設置涉企服務專區(qū)、涉企服務窗口，有條件的單位可引入專業(yè)服務機構(gòu)，深化金融、法律、幫辦代辦等相關(guān)服務，為經(jīng)營主體提供高效精準的服務支持。探索涉企政務服務增值化改革，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制，推行“全生命周期樹”等政務服務新模式，為企業(yè)群眾提供兜底服務。18.簡化證明事項。編制公布依法保留的證明事項清單。深化拓展證明事項告知承諾制。加強告知承諾事中事后核查。完善虛假承諾信用懲戒機制。19.優(yōu)化辦稅繳費體驗。加強全國統(tǒng)一新電子稅務局的宣傳推廣。推進全面數(shù)字化的電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔等工作。推進企業(yè)社保繳費“網(wǎng)上辦”、個人繳費“掌上辦”，健全稅費服務訴求解決機制。進一步落實動態(tài)“信用+風險”監(jiān)管。20.創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務。推行“交地即交證”模式，為符合條件的項目用地“一站式”辦理土地交付和土地不動產(chǎn)。試行“驗登合一”，建設單位申請項目竣工規(guī)劃用地核驗時可同步申辦不動產(chǎn)首次登記。推行“稅費同繳、后臺清分”改革，全面開展不動產(chǎn)“帶押過戶”。21.開展審批突出問題專項治理。緊盯審批互為前置、政策掐架、擅設門檻等突出問題，聚焦立項審批、土地預審、環(huán)境影響評價審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的具體問題、關(guān)鍵小事，深入開展自查自糾，全面優(yōu)化辦事流程，嚴格規(guī)范審批程序，著力解決審批流程不優(yōu)、辦事效率不高等突出問題。22.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準可及。落實全省新一輪秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設三年行動計劃，推進科技創(chuàng)新“八大行動”，加快建設秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。按照行業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營狀況對中小微企業(yè)分類指導，精準施策。鼓勵鏈上企業(yè)參與“揭榜掛帥”、產(chǎn)業(yè)鏈項目、鏈主及配套企業(yè)獎勵申報，對符合要求的進行支持。23.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導企業(yè)和高校院所加強高價值知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，健全知識產(chǎn)權(quán)交易和公共服務體系，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，持續(xù)查處商標侵權(quán)行為和假冒偽劣產(chǎn)品。積極推出知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品，努力建設知識產(chǎn)權(quán)強市。24.營造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。深化“人才共享”“校招共用”機制，配合召開第三屆人才興咸大會，舉辦秦創(chuàng)原未來產(chǎn)業(yè)論壇，升級人才政策，壯大科技四支隊伍。圍繞秦創(chuàng)原、重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵崗位，堅持“引育留用”結(jié)合，拓展人才引進渠道，加強教育、醫(yī)療、住房、科研等配套支持，加快打造機制活、政策優(yōu)、環(huán)境好的高水平人才聚集地。25.促進稅收大數(shù)據(jù)補鏈助企。運用國家稅務總局“全國納稅人供應鏈查詢”功能，為有需求的企業(yè)做好供應鏈查詢服務，將供應鏈平臺匹配結(jié)果第一時間推送給企業(yè)，做到精準服務。26.建立產(chǎn)業(yè)鏈“金融輔導員”機制?；凇?6+8+3”產(chǎn)業(yè)鏈，從鏈主企業(yè)的最大授信銀行或最大貸款存量銀行中確定xx家銀行機構(gòu)，專門對接各產(chǎn)業(yè)鏈，每家銀行至少配備x名金融輔導員，為鏈上企業(yè)提供服務。27.促進跨境貿(mào)易便利化。大力宣傳中國（xx）國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，全面承接國家“單一窗口”各項應用功能推廣使用，推動“單一窗口”逐步成為企業(yè)面對口岸管理部門的主要接入服務平臺。28.完善公共服務配套。深化職業(yè)健康保護行動，改進異地醫(yī)保報銷流程，推進外來務工隨遷子女在公辦學?；蛞哉徺I民辦學校學位方式就近入學。開展“社保政策服務進園區(qū)”專項行動，完善公共文化服務設施，推動公共文化服務進社區(qū)、進園區(qū)、進企業(yè)。改善城市生態(tài)環(huán)境，強化城市功能建設，降低企業(yè)用電、用水成本，著力打造最優(yōu)的宜居宜業(yè)環(huán)境，全面提升城市吸引力和競爭力。29.學習借鑒“數(shù)智高新”建設經(jīng)驗。復制xx高新區(qū)立足數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，從算力基礎設施建設、數(shù)據(jù)資源整合開放、區(qū)域經(jīng)濟洞察、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、營商環(huán)境提升等方面的建設經(jīng)驗，推動資源共享、互利共贏。30.加強政策兌現(xiàn)服務。依托“陜企通”“咸企通”平臺，提升惠企政策發(fā)布數(shù)量，建立健全政策發(fā)布、解讀、宣傳機制，加強政策精準推送，推廣惠企政策“免申即享”服務，著力提高政策供給的精準度。31.推動減稅降費政策直達快享。持續(xù)落實國家減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶等支持力度。對涉企稅費普惠政策分類梳理和標簽化管理，對企業(yè)進行分類“畫像”，同步加強稅收優(yōu)惠政策歸集力度，依托電子稅務局，征納互動平臺推送政策，促進稅費優(yōu)惠政策直達快享。32.加快涉企資金撥付進度。及時撥付工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)紓困幫扶、工業(yè)穩(wěn)增長等涉企資金，不得擠占、挪用和延壓、截留或滯留財政，推動財政助企紓困資金早下達、早撥付、早見效。33.加強政府誠信履約機制建設。聚焦合同協(xié)議不履行、規(guī)劃決定不落實、招引政策不兌現(xiàn)等“新官不理舊賬”和開“空頭支票”等突出問題，健全失信懲戒和信用修復機制，加大政府失信線索監(jiān)測發(fā)現(xiàn)力度，持續(xù)跟蹤辦理情況，著力解決政務失信行為。加快社會信用體系建設，完善公共信用信息共享平臺，引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營。34.深化涉企亂收費亂罰款亂攤派專項整治行動。在交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域開展涉企亂收費亂罰款亂攤派自查自糾、聯(lián)合檢查，及時開展“回頭看”，切實減輕企業(yè)負擔。35.深化拖欠企業(yè)賬款專項治理行動。加強拖欠企業(yè)賬款問題梳理排查，強化投訴處理，建立賬款拖欠案件快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)“綠色通道”。對重大拖欠違紀違法案件進行通報，依法依規(guī)實施失信懲戒。36.規(guī)范招標投標，提高政府采購效率。深化全流程電子化招標投標、不見面開標、遠程異地評標等改革，構(gòu)建招標投標領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管機制。公開透明開展政府采購，暢通供應商維權(quán)渠道，穩(wěn)步提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。37.開展施工圍擋專項整治。全面整治無證圍擋、超期圍擋、超量圍擋、圍而不建等給周邊市民、商戶造成不便的問題，對已完工或即將完工的施工圍擋，及時督促施工單位盡快拆除，積極營造良好的城市環(huán)境。38.深入推進跨部門綜合監(jiān)管。對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立市縣兩級跨部門綜合監(jiān)管事項清單，并實施動態(tài)更新管理。加強行業(yè)監(jiān)管，探索建立綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度。推進“綜合監(jiān)管一件事”綜合查一次“一業(yè)一查”等改革。39.推行包容審慎監(jiān)管。規(guī)范市場監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量權(quán)行使，壓縮自由裁量空間，落實“首違不罰”“輕微違法行為不予處罰、減輕處罰”相關(guān)規(guī)定，推行涉企柔性執(zhí)法。40.完善行政執(zhí)法工作機制。規(guī)范涉企行政檢查，推廣行政執(zhí)法檢查“白名單”制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，實施“企業(yè)平靜日”制度，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查。41.加快涉企案件辦理。建立簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，壓縮破產(chǎn)案件平均審理時間。完善府院聯(lián)動機制，建立破產(chǎn)人管理協(xié)會，健全糾紛多元化解機制，進一步提升涉企案件辦理質(zhì)效。42.強化法律服務保障。認真落實《xx市優(yōu)化提升法治化營商環(huán)境和保障項目建設若干條措施（試行）》，健全政法部門包聯(lián)主要工業(yè)園區(qū)制度，及時提供法律服務和法律保障，防范化解重大風險。扎實開展企業(yè)及周邊環(huán)境專項治理，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護航。43.用好“陜企通”平臺。運用“陜企通”與“xx市綜合金融服務平臺”“秦云就業(yè)”等平臺信息，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，形成訴求辦理全程閉環(huán)，著力提高平臺知曉率、應用率。44.提升*****熱線服務質(zhì)效。優(yōu)化******政務服務便民熱線工單辦理流程，健全跟蹤督辦機制，加強數(shù)據(jù)分析，定期通報企業(yè)和群眾訴求辦理情況，提高辦理質(zhì)效。45.破解營商環(huán)境訴求難題。常態(tài)化開展遍訪“五上”企業(yè)活動，對企業(yè)反映問題建立問題清單，細化解決方案，明確辦理期限，實行銷號管理，確保企業(yè)反映問題解決到位、銷號清零。按照《xx市民營企業(yè)月度懇談會實施方案》要求，每月召開會議，對企業(yè)反映的問題及時響應解決。充分運用*****政務服務便民熱線、“陜企通”“xx營商”等平臺中的訴求難題，建立全市營商環(huán)境問題倉，構(gòu)建熱點問題研判機制和訴求難題聯(lián)動機制，不斷提升問題線索辦理質(zhì)效。46.建設園區(qū)營商環(huán)境示范區(qū)。以抓基礎要素提檔、載體平臺升級、品牌服務創(chuàng)新為主線，圍繞企業(yè)服務、政策服務、訴求解決、監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決、融資對接等領(lǐng)域，探索建立園區(qū)營商環(huán)境服務體系，打造“一園一策”特色營商服務品牌。47.加強改革試點成效推廣。積極爭取全省營商環(huán)境“小切口”改革試點，推動試點事項落地見效。建立營商環(huán)境典型示范激勵機制，發(fā)掘優(yōu)秀優(yōu)化營商環(huán)境案例，創(chuàng)造凝練更多可推廣、能復制、叫得響的示范性經(jīng)驗。48.推動營商環(huán)境一體化。學習借鑒廣佛、成渝營商環(huán)境一體化先進經(jīng)驗，主動對接西安、xx，開展營商環(huán)境互學互鑒，推進政務服務同質(zhì)、企業(yè)服務同享、綜合監(jiān)管同治、市場環(huán)境同建、法治環(huán)境同優(yōu)。49.強化營商環(huán)境感知體驗。鞏固“坐窗口、走流程、跟執(zhí)法”“雙包一解”等活動成效，定期開展營商環(huán)境滿意度調(diào)查，特約監(jiān)督員體驗日等活動，不斷提升服務能力，強化結(jié)果分析運用，切實增強