行政文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突兼論服務(wù)行政文化的構(gòu)建論文導(dǎo)讀：目前我國地方政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的熱情高漲，但取得的成果還很有限。深究其原因在于行政文化建設(shè)還不完善，一個沒有良好行政文化底蘊的政府是不可能真正得到改進和完善的。我國公共服務(wù)型政府建設(shè)中所存在的政府與公民、社會的關(guān)系的倒置，以管理取代服務(wù)的現(xiàn)象的存在，有著極其深刻的社會歷史根源，要實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)行政文化，可謂任重而道遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府，行政文化，文化沖突，服務(wù)行政文化目前我國地方政府建設(shè)公共服務(wù)型政府的熱情高漲，但取得的成果還很有限。深究其原因在于行政文化建設(shè)還不完善，一個沒有良好行政文化底蘊的政府是不可能真正得到改進和完善的。從某種意義上說，服務(wù)型政府的深層內(nèi)涵體現(xiàn)為一種文化、一種價值觀和行為規(guī)范。因此，要建立服務(wù)型政府，關(guān)鍵是傳統(tǒng)行政文化的轉(zhuǎn)型。一、相關(guān)概念界定服務(wù)型政府是以公共管理理論為基礎(chǔ)，在公民本位、社會本位指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務(wù)為宗旨，實現(xiàn)服務(wù)職能并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。[1]所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國家行政活動的行政精神、行政意識、行政價值和行政心理的總和，是行政機關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。[2]而服務(wù)型行政文化是建立在服務(wù)型政府理論基礎(chǔ)上的，它奉行這樣的價值觀念：公共行政主要是為滿足社會需要、便利公眾生活、促進社會健康發(fā)展而存在的一支力量；它以公共利益代表者的面貌出現(xiàn)，從而必須積極服務(wù)于社會、服務(wù)于公眾，它的運行方式、作用范圍必須取得社會公眾的認(rèn)同，否則就將失去其存在的理由。[3]二、行政文化中的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的沖突社會主義新中國的成立，使中國化的馬克思主義取代了統(tǒng)治中國兩千多年的儒學(xué)而成為意識形態(tài)領(lǐng)域里的顯學(xué)，從根本上改變了我國傳統(tǒng)行政文化的本質(zhì)，形成了以民主、務(wù)實、平等、開放、競爭為特征的現(xiàn)代行政文化。但是傳統(tǒng)行政文化的殘存，總是以潛移默化的方式對當(dāng)代行政實踐發(fā)生著影響。1、民主法治與傳統(tǒng)人治的沖突法治和人治是兩種根本不同的社會組織形式。法治是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，它要求以立法的形式切實體現(xiàn)廣大人民的意志，而中國傳統(tǒng)社會中的行政則是人治。普天之下，為皇帝一人之治，并以皇帝為至高無上的頂點，形成了一個人治的金字塔。雖然歷代社會均有無數(shù)刑律條款和訴訟程序，但卻是在君權(quán)神授的宗法專制主義的總體制約之中，加上刑不上大夫，君子口出法隨，因此，中國傳統(tǒng)法治并未超出人治的巢臼，人治傳統(tǒng)起著絕對權(quán)威作用。迄今，人治的殘余影響仍然阻礙著現(xiàn)代化建設(shè)的進程。與民主法治同傳統(tǒng)人治的沖突相聯(lián)系，現(xiàn)代民主制度與家長宗法觀念之間也存在沖突。傳統(tǒng)社會長期形成的專制主義的宗法家長制是民主政治的一個重要障礙。實現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，必須清除這一障礙。2、務(wù)實的功利主義與倫理至上主義的沖突雖然在傳統(tǒng)行政文化中，儒、墨、法三家都講功利，且在義利之辯方面形成了具有積極意義的思想因素，但是從總的方面來說，以儒家學(xué)說為主干的中國行政文化具有鮮明的倫理至上色彩，推行倫理至上主義，重義輕利，把對物質(zhì)利益的追求看成是縱欲，是小人之所為。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，強化著人們對物質(zhì)利益的關(guān)注，激發(fā)著人們對利益的追求，利益的實現(xiàn)又是通過各市場經(jīng)濟主體以獨立的身份參與市場競爭來實現(xiàn)的，因而人們追求物質(zhì)利益和金錢，便無可厚非。這使安貧樂道、重義輕利、重德輕才等傳統(tǒng)觀念面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。作為對傳統(tǒng)倫理至上主義的否定，功利主義思潮的興起無疑是歷史的必然。3、平等觀念與等級觀念的沖突中國傳統(tǒng)行政文化中有著濃厚平均思想，不患寡，而患不均。但傳統(tǒng)社會實行著普遍的等級身份制度。每個人在社會中承擔(dān)著相當(dāng)固定的社會身份，其權(quán)利、義務(wù)、榮譽和社會地位，均完全取決于這種身份。這種等級身份制度，意味著社會權(quán)利分配、資格分配的一系列等級差別，當(dāng)與宗法、家族制度相結(jié)合，便形成一種在現(xiàn)代被稱作血統(tǒng)論的社會身份和權(quán)利世襲繼承制，這與社會主義市場經(jīng)濟所要求的現(xiàn)代平等觀念是背道而馳的。現(xiàn)代行政文化的平等觀念強調(diào)按照個人能力及對社會貢獻大小，來確立每個人的價值和他們在社會體系中的地位。它要求在真理面前人人平等、法律面前人人平等、機會面前人人平等，反對等級觀念、特權(quán)思想、裙帶關(guān)系、任人唯親等。這種平等觀念，反映了市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和人們價值尺度的變化。4、開放要求與封閉傳統(tǒng)的沖突與落后的小農(nóng)生產(chǎn)方式相適應(yīng)，傳統(tǒng)行政文化具有封閉性和排他性。行政體系之間相互交流，行政活動缺乏透明度，從而導(dǎo)致行政毫無生機和活力，這種封閉傳統(tǒng)不適應(yīng)現(xiàn)代行政文化建設(shè)的要求?，F(xiàn)代行政文化是一種開放型的文化。它客觀地要求任何行政體系與其他社會體系不斷進行物質(zhì)、能量、信息的交換，增加行政管理的透明度，調(diào)動國家公務(wù)員參與管理的積極性。5、競爭意識與中庸信條的沖突競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，沒有競爭便沒有發(fā)展，這是事物發(fā)展和演變的規(guī)律。市場經(jīng)濟提倡競爭，就是鼓勵人們要有積極創(chuàng)新、開拓進取的精神，這必然要與中國傳統(tǒng)文化中的求穩(wěn)怕亂、中庸之道等觀念發(fā)生沖突。中國傳統(tǒng)行政文化提倡執(zhí)兩用中，強調(diào)不偏不倚、過猶不及的中庸之道，要求人們以此作為自己的忠實信條，它排斥競爭。我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，這種中庸之道嚴(yán)重降低了經(jīng)濟活動、行政活動的效率，阻礙了社會發(fā)展。三、服務(wù)行政文化的構(gòu)建我國公共服務(wù)型政府建設(shè)中所存在的政府與公民、社會的關(guān)系的倒置，以管理取代服務(wù)的現(xiàn)象的存在，有著極其深刻的社會歷史根源，要實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)行政文化，可謂任重而道遠(yuǎn)。在此，本文認(rèn)為，需要政府及其公務(wù)人員樹立服務(wù)理念、法治理念、責(zé)任理念和人本、公平理念。1、服務(wù)理念與服務(wù)型文化的形成。服務(wù)型政府的服務(wù)理念注重政府的服務(wù)作用，認(rèn)為政府的社會職責(zé)是滿足顧客的需要，向顧客提供服務(wù)。服務(wù)型行政文化則是在市場經(jīng)濟條件以及文化價值多元化的背景下，行政文化由臣民文化向公民文化的過渡。它強調(diào)政府對社會的服務(wù)意識和服務(wù)行為，注重公眾的需求和偏好，是政府與社會之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。這要求政府在服務(wù)理念下，一方面應(yīng)進一步擴大公民參與和決策，以提高政府服務(wù)的有效性；另一方面應(yīng)建立起科學(xué)的績效管理和績效評估體系，自覺地建立起政府服務(wù)的評判尺度。2、法治理念與法治型行政文化的形成。服務(wù)型政府的法治理念強調(diào)制度規(guī)范以約束政府行為，防止和遏制公共權(quán)力的濫用。法治理念要求我國行政文化由人治型行政文化向法治型行政文化轉(zhuǎn)化。法治行政文化是指行政官員在進行社會管理過程中，樹立法律至上的觀念，把法治約束作為自身行為的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，以法律來約束自己行為的行政文化。因此，服務(wù)型政府必須強化對政府的全方位監(jiān)督，增強監(jiān)督的獨立性、公開性和民主參與。通過改革和完善監(jiān)督機制，來規(guī)范政府行為，防止權(quán)力的濫用。3、責(zé)任理念與自主型行政文化的形成。服務(wù)型政府的責(zé)任理念強調(diào)政府向社會和公眾負(fù)責(zé)，更好地約束公共權(quán)力，避免公共權(quán)力的私有化和非法化。自主型行政文化下，公民的文化心態(tài)由臣民心態(tài)向以獨立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)轉(zhuǎn)化。在社會行政文化出現(xiàn)自主傾向的同時，行政官員內(nèi)部迷信、崇拜個人權(quán)威的文化基礎(chǔ)也逐漸趨于喪失，自主的行政官員在法律規(guī)范內(nèi)日益強烈地要求以自己的頭腦來判斷職權(quán)范圍內(nèi)工作事務(wù)的處理。因此，自主型的行政文化的形成，促使政府官員對自己的行為負(fù)責(zé)，有助于服務(wù)型政府責(zé)任理念的形成。4、人本、公平理念與分化型行政文化的形成。人本與公平理念強調(diào)對人的尊重與滿足，通過對權(quán)力的分散，增進社會公共利益，促進社會公平。以人本、公平理念作為思想基礎(chǔ)構(gòu)建服務(wù)型政府，則公共行政官員不是公共利益的單獨主宰者，相反，公共行政官員應(yīng)該被視為一個包括公民、團體、民選代表以及其他機構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色。[4]這要求行政文化應(yīng)從傳統(tǒng)的全能型行政文化向分化型行政文化轉(zhuǎn)化。在實現(xiàn)這一過程中，必須充分尊重公民和社會團體的合法利益，保障他們的各種合法權(quán)利得到公正、公平的對待。在分化型行政觀下，有助于服務(wù)型政府人本與公