啟動服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎加快釋放經(jīng)濟(jì)新動能——新常態(tài)下推動青島西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策研究

內(nèi)容提要：服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必由之路，也是加快城市工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大勞動就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及改善人民生活有著重要作用。本文首先分析了西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題；其次具體分析了產(chǎn)生這些問題的原因；最后就加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展對策。關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；新引擎；新動能當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間實(shí)屬不易。青島西海岸新區(qū)圍繞國家和省市賦予的“一個(gè)主題、兩大使命、三大任務(wù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，不斷深化供給側(cè)改革，加快推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，服務(wù)業(yè)總量保持穩(wěn)步提高，2018年西海岸新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1771.34億元，可比增長10.7%，比去年同期總量增加了187.04億元，占GDP總量的52.3%，對GDP的增長貢獻(xiàn)率為54.0%，拉動GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)。在新常態(tài)下，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新引擎和新動能。一、新形勢下西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的主要問題目前，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)的增長貢獻(xiàn)率達(dá)58.3%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)勁和主要動力。但服務(wù)業(yè)在實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題。比如，商業(yè)經(jīng)營權(quán)分散、消費(fèi)聚集力差；區(qū)域、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡；服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展后勁不足、服務(wù)業(yè)技術(shù)含量低等問題。（一）商業(yè)經(jīng)營圈分散，消費(fèi)聚集力差由于地理位置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，西海岸新區(qū)目前東西區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展尚不均衡。東部區(qū)域制造業(yè)相對發(fā)達(dá)、發(fā)展平穩(wěn)，相應(yīng)地，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平較高，規(guī)模水平較大，已經(jīng)形成初具規(guī)模的商業(yè)經(jīng)營圈和消費(fèi)圈；而西部區(qū)域特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要依靠農(nóng)業(yè)收入，制造業(yè)欠乏，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，規(guī)模不大，發(fā)展相對滯后。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對分散，消費(fèi)聚集力差，主要集中在傳統(tǒng)的餐飲和零售模式，尚未形成規(guī)模較大的商業(yè)圈，消費(fèi)潛力發(fā)掘仍有較大空間。（二）區(qū)域、城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡目前，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不均衡主要表現(xiàn)在東西區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地域條件、人口條件和思想觀念等因素。長期形成的城鄉(xiāng)二元化分割體制，也導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入水平和消費(fèi)水平存在較大差異，使得區(qū)域城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平很不平衡，農(nóng)村地區(qū)對服務(wù)業(yè)的消費(fèi)能力明顯弱于城鎮(zhèn)地域。（三）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展后勁還不足從各行業(yè)占比來看，2018年，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)以及住宿和餐飲業(yè)這三個(gè)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到44.2%，而金融業(yè)占比僅為4.9%，具有高知識含量和高附加值的信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、動漫產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、新型消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢，一定程度上減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。二、服務(wù)業(yè)發(fā)展問題的原因分析（一）認(rèn)識上的偏差，對服務(wù)業(yè)的重視程度認(rèn)識不夠我國自古以來以“農(nóng)”為本，近代以來，工業(yè)又獲得了相當(dāng)一段時(shí)間的重視，獲得了較快發(fā)展。對于服務(wù)業(yè)，人們的重視以及認(rèn)識程度還是不夠，社會上依舊存在“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”得思想，特別是對于一些個(gè)體戶，人們?nèi)杂幸环N不屑的概念。服務(wù)業(yè)在西海岸新區(qū)引起了一定程度的重視，特別是成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展局，但是服務(wù)業(yè)得到的政府政策支持力度還是相對較低。（二）收入水平低，收入差大西海岸新區(qū)東部地區(qū)常住人口多，農(nóng)村人口相對較少，所轄區(qū)域全部為街道辦事處，西部地區(qū)所轄區(qū)域農(nóng)村人口相對較多，特別是西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民仍處于基本的生活需要中，無暇顧及服務(wù)業(yè)的發(fā)展和享受，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)水平低。（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡導(dǎo)致西海岸新區(qū)東西區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不平衡的根本在與東西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。東區(qū)得益于國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“實(shí)惠”以及與青島市的“靠近”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較高，隨之服務(wù)業(yè)發(fā)展程度高。有較好的基礎(chǔ)設(shè)施以及良好的法規(guī)體系，較容易吸引到外資和優(yōu)秀人才，如金融、專業(yè)技術(shù)等高技術(shù)貿(mào)易發(fā)展較好。相比之下，西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于經(jīng)濟(jì)程度的開放程度不高、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，投資環(huán)境聚集度不高等因素的影響，服務(wù)業(yè)特別是金融、保險(xiǎn)等高技術(shù)行業(yè)發(fā)展較慢。三、解決當(dāng)前西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)問題的對策大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要突破口，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇，是促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的有效途徑，是推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生、促進(jìn)社會和諧的有力舉措。隨著工業(yè)化的加快推進(jìn)，服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在三次產(chǎn)業(yè)中比重不斷提高，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。（一）突破認(rèn)識局限，重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展服務(wù)業(yè)相對于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)而言，自由度和擴(kuò)展度更大，更加經(jīng)濟(jì)、實(shí)惠、環(huán)保，對資源的利用率和開采率不高，增加值率高，更加符合當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和綠色GDP方向的發(fā)展。作為地方，更要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將其提高到社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度給予重視，特別要加大對個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)的鼓勵和保護(hù)。讓經(jīng)濟(jì)服務(wù)于社會，讓社會更加容納服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（二）繼續(xù)提高三產(chǎn)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)觀察當(dāng)前西海岸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，單純的依靠服務(wù)業(yè)尚不能對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生絕對的支撐作用。目前西海岸新區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已超過50%，相對全國水平，服務(wù)業(yè)的比重需繼續(xù)提升空間?，F(xiàn)代城市最理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重是服務(wù)業(yè)占GDP70%,而且，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的70%，通過制造業(yè)的發(fā)展帶動強(qiáng)大的服務(wù)需求，比如金融服務(wù)、物流服務(wù)、科技服務(wù)等，當(dāng)前大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是西海岸新區(qū)適應(yīng)新常態(tài)的關(guān)鍵之舉。從服務(wù)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，西海岸新區(qū)服務(wù)業(yè)投資偏重于房地產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，直接用于擴(kuò)大和提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效供給和需求的比例較小，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資比重較低，對科學(xué)研究和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投入不足不利于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，減緩了服務(wù)業(yè)發(fā)展速度。（三）加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)放緩的重要原因是新興產(chǎn)業(yè)不足以彌補(bǔ)傳統(tǒng)行業(yè)動能不足的影響。因此，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要放在培育新的增長點(diǎn)上。在制造業(yè)發(fā)展面臨困境，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)放緩的情況下，要加大對電子商務(wù)、金融、信息等新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展新路徑、新模式、新政策，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的動力、活力和創(chuàng)造力。放寬市場準(zhǔn)入，逐步消除行業(yè)壟斷，鼓勵民間資本投資服務(wù)業(yè)尤其是金融、物流、研發(fā)、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（四）增加居民收入，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力西海岸新區(qū)2018年常住人口達(dá)