工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范xx市開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和投資效益，加強(qiáng)集團(tuán)公司項(xiàng)目招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，保護(hù)集團(tuán)公司利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。第二條本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，包括集團(tuán)公司、子公司、子公司下屬企業(yè)新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目，以及造價(jià)在400萬元人民幣及以上的重大技改項(xiàng)目。其招標(biāo)工作主要包含勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)招標(biāo)；設(shè)備、材料采購(gòu)類的招標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的科研、信息工程類的招標(biāo)。第三條集團(tuán)公司工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作實(shí)行集中監(jiān)督管理、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的模式，招標(biāo)工作實(shí)施主體主要有戰(zhàn)略發(fā)展部、xx市開投水務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱水務(wù)公司）、xx市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱城投公司）等具有招標(biāo)業(yè)務(wù)的單位，審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。第四條集團(tuán)公司進(jìn)行的招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)，必須遵循“公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。第五條本辦法在執(zhí)行中與國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突的，以國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章另有規(guī)定的，按國(guó)家法律、法規(guī)、行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第二章部門工作職責(zé)第六條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作各部門權(quán)限職責(zé)（一）戰(zhàn)略發(fā)展部是工程建設(shè)的前期工作部門，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可等項(xiàng)目前期工作的辦理、備案工作，是工程項(xiàng)目招標(biāo)的基礎(chǔ)性、前提性工作，必須達(dá)到招標(biāo)條件，為工程項(xiàng)目招標(biāo)工作提供重要保障；負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)等服務(wù)類招標(biāo)工作，工作內(nèi)容主要包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)控制價(jià)編制、招標(biāo)控制價(jià)送審并備案、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件送審并備案、開標(biāo)評(píng)標(biāo)全過程管理、合同簽訂；負(fù)責(zé)向具有招標(biāo)業(yè)務(wù)的單位提供經(jīng)審圖備案合格的施工圖設(shè)計(jì)文件以及其余招標(biāo)所需的前期材料，由具有招標(biāo)業(yè)務(wù)的單位組織開展下一階段招標(biāo)工作。（二）負(fù)責(zé)實(shí)施階段招標(biāo)業(yè)務(wù)的單位是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作的實(shí)施主體，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、檢測(cè)，以及與工程建設(shè)有關(guān)的材料、設(shè)備等貨物進(jìn)行詢價(jià)、定價(jià)、采購(gòu)等招標(biāo)工作。工作內(nèi)容主要包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、招標(biāo)控制價(jià)編制、招標(biāo)控制價(jià)送審并備案、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件送審并備案、開標(biāo)評(píng)標(biāo)全過程管理、合同簽訂、招標(biāo)工作結(jié)束后七天內(nèi)將招標(biāo)采購(gòu)和詢價(jià)定價(jià)情況向集團(tuán)公司審計(jì)監(jiān)察部備案等工作。（三）審計(jì)監(jiān)察部是工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作的監(jiān)督部門，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)活動(dòng)按照國(guó)家或地方質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)衛(wèi)生、消防等政策法規(guī)開展，對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)提出法律風(fēng)險(xiǎn)防控建議；負(fù)責(zé)對(duì)各類工程項(xiàng)目招標(biāo)文件、合同等招投標(biāo)業(yè)務(wù)開展和業(yè)務(wù)操作進(jìn)行合法合規(guī)性審查、監(jiān)督。（四）審計(jì)監(jiān)察部負(fù)責(zé)接受招標(biāo)過程中涉嫌違規(guī)違紀(jì)行為的舉報(bào)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查和處理。（五）集團(tuán)公司作為項(xiàng)目業(yè)主的工程項(xiàng)目，由戰(zhàn)略發(fā)展部負(fù)責(zé)前期工作至施工圖設(shè)計(jì)（含圖紙審查）后移交水務(wù)公司、城投公司等子公司負(fù)責(zé)施工和監(jiān)理等招標(biāo)，以及工程建設(shè)管理工作，建設(shè)過程重大方案變更和造價(jià)變化按相關(guān)規(guī)定報(bào)集團(tuán)公司審定；子公司作為項(xiàng)目業(yè)主的工程項(xiàng)目，由子公司具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但項(xiàng)目須報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司審批同意后才能開展，前期工作需經(jīng)集團(tuán)公司戰(zhàn)略發(fā)展部審核把關(guān)并報(bào)子公司分管領(lǐng)導(dǎo)審定，建設(shè)過程重大方案變更和造價(jià)變化按相關(guān)規(guī)定報(bào)集團(tuán)公司審定；項(xiàng)目實(shí)施過程中涉及的各類業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)按集團(tuán)公司相關(guān)流程辦理，無相應(yīng)流程的，由子公司分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)辦理。（六）集團(tuán)公司另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章招標(biāo)管理第七條招標(biāo)方式主要包括:（一）公開招標(biāo);（二）邀請(qǐng)招標(biāo);（三）競(jìng)爭(zhēng)性磋商；（四）法律法規(guī)允許的其他招標(biāo)方式。第八條工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)等招標(biāo)工作，達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。但工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，需采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑造型有特殊要求的，經(jīng)相關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)后，可以不進(jìn)行公開招標(biāo)。（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（含400萬元）人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。第九條達(dá)不到第八條限額規(guī)定要求的各類非公開招標(biāo)項(xiàng)目，按照以下方式確定：（一）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（含30萬元）人民幣以上，100萬元（不含100萬元）人民幣以下，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)；勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（不含30萬元）人民幣以下，按相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇確定。（二）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元（不含400萬元）人民幣以下，采用直接發(fā)包或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)；（三）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（含30萬元）人民幣以上，200萬元（不含200萬元）人民幣以下，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式或競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)；重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬元（不含30萬元）人民幣以下，采用邀請(qǐng)報(bào)價(jià)方式確定。（四）工程造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇、退出機(jī)制和懲處辦法等，按《xx市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范管理與應(yīng)用xx市網(wǎng)上中介服務(wù)超市的通知》（xx審政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）執(zhí)行。（五）必須按照《xx市人民政府辦公室關(guān)于財(cái)政性資金投資項(xiàng)目其他費(fèi)用管理有關(guān)問題的通知》（xx政辦〔2013〕161號(hào)）和《關(guān)于調(diào)整xx市財(cái)政投資評(píng)審中心政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算接審范圍的通知》（xx市財(cái)〔2015〕23號(hào)）的要求，進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)送審和預(yù)算上限價(jià)備案等工作。未達(dá)到送市財(cái)政投資評(píng)審中心備案的工程預(yù)算，需按相關(guān)規(guī)定報(bào)集團(tuán)公司審核。（六）招標(biāo)活動(dòng)全過程，必須接受集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察辦監(jiān)督。（七）招標(biāo)工作結(jié)束后，其招標(biāo)結(jié)果須報(bào)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察辦備案。招標(biāo)實(shí)施主體應(yīng)制訂相應(yīng)的招標(biāo)工作指導(dǎo)管理辦法，以規(guī)范招標(biāo)工作。第十條對(duì)于公開招標(biāo)、非公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)實(shí)施主體部門作為招標(biāo)人可按公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則在廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)—中介超市網(wǎng)站自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。第十一條集團(tuán)公司范圍內(nèi)招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及自治區(qū)人民政府的有關(guān)法律、法規(guī)，必須遵循“公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則。由于特殊原因或?qū)儆谔厥忭?xiàng)目，不適宜進(jìn)行公開招標(biāo)或難以進(jìn)行公開招標(biāo)的，在符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，由招標(biāo)實(shí)施主體部門提出初步意見后，再報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司審批后，方可用法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式進(jìn)行招標(biāo)。第十二條依照本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人不得將其分拆或以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四章招標(biāo)業(yè)務(wù)程序及評(píng)標(biāo)管理第十三條招標(biāo)業(yè)務(wù)程序:（一）招標(biāo)實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目具體進(jìn)度情況報(bào)集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門提出招標(biāo)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可開展項(xiàng)目建設(shè)具體招標(biāo)工作。（二）招標(biāo)申請(qǐng)經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后，招標(biāo)實(shí)施主體部門方可開展招標(biāo)工作。（三）招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)前由招標(biāo)實(shí)施主體部門聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市公共資源交易中心抽取專家評(píng)委，并按國(guó)家法規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)組織評(píng)標(biāo)并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過程接受上級(jí)主管部門監(jiān)督。（四）根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)實(shí)施主體部門聯(lián)合招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)公告，以及開展合同談判、合同簽訂等工作。（五）招標(biāo)過程結(jié)束后，須在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招投標(biāo)情況的書面報(bào)告，并將招標(biāo)過程情況報(bào)集團(tuán)公司審計(jì)監(jiān)察部備案。（六）招標(biāo)工作結(jié)束后，督促招標(biāo)代理單位及時(shí)整理移交招標(biāo)資料匯編，須對(duì)招標(biāo)資料進(jìn)行查驗(yàn)，合格后方進(jìn)行歸檔，限期15天完成。第十四條達(dá)不到第八條限額規(guī)定要求的各類項(xiàng)目招標(biāo)，評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)實(shí)施主體部門及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)抽取評(píng)標(biāo)專家聯(lián)合組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的組成及資格應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。第十五條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)招標(biāo)人負(fù)責(zé)，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，公平、公正進(jìn)行評(píng)標(biāo)。第五章招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督第十六條對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)條件的招標(biāo)活動(dòng)，必須接受上級(jí)行政主管部門監(jiān)督。第十七條監(jiān)督人員的組成與派出監(jiān)督人員一般1至3人。招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作由上級(jí)主管部門派出人員及集團(tuán)公司委派人員負(fù)責(zé)。邀請(qǐng)上級(jí)主管部門監(jiān)督工作，由招標(biāo)實(shí)施主體部門負(fù)責(zé)，并應(yīng)至少提前3個(gè)工作日以書面形式聯(lián)系。第十八條監(jiān)督的范圍包括集團(tuán)公司及子公司、下屬企業(yè)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。第十九條監(jiān)督的方式對(duì)招標(biāo)過程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。第二十條監(jiān)督的主要內(nèi)容對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果審查過程實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果審查現(xiàn)場(chǎng)過程是否符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定；是否按法定程序操作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問題，及時(shí)向招標(biāo)單位提出處理意見。其中，重點(diǎn)監(jiān)督以下環(huán)節(jié)：（一）對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督開標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，要以公開方式在投標(biāo)截止時(shí)限的同一時(shí)間進(jìn)行開標(biāo)，對(duì)開標(biāo)的監(jiān)督，主要是監(jiān)督以下內(nèi)容:1.投標(biāo)文件的接收：監(jiān)督其是否按規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間終止投標(biāo)文件的接收，是否當(dāng)場(chǎng)檢查投標(biāo)文件的密封情況。2.開標(biāo)時(shí)間：監(jiān)督其是否按招標(biāo)文件規(guī)定與投標(biāo)截止時(shí)間同時(shí)進(jìn)行。3.開標(biāo)地點(diǎn)：監(jiān)督其是否按招標(biāo)文件確定的地點(diǎn)開標(biāo)。4.開標(biāo)方式：監(jiān)督其是否按法律法規(guī)規(guī)定的方式開標(biāo)。5.參加者：監(jiān)督參加開標(biāo)的人是否符合要求。參加開標(biāo)的人員應(yīng)有招標(biāo)單位、投標(biāo)人代表、監(jiān)督人員；委托招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員必須到場(chǎng)。6.開標(biāo)程序：監(jiān)督其是否嚴(yán)格按程序進(jìn)行。開標(biāo)包括驗(yàn)標(biāo)（檢查標(biāo)書的密封情況）、拆標(biāo)、唱標(biāo)（宜讀標(biāo)書應(yīng)公開的內(nèi)容）等步驟。7.開標(biāo)記錄：檢查記錄是否完整、真實(shí)地記錄開標(biāo)情況。同時(shí)要監(jiān)督投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后的活動(dòng)，嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判（不含答疑等招標(biāo)文件規(guī)定的允許行為）。（二）對(duì)評(píng)標(biāo)的監(jiān)督1.監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否符合規(guī)定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的評(píng)標(biāo)專家組成，總?cè)藬?shù)為3人以上單數(shù)（具體人數(shù)以招標(biāo)方式及項(xiàng)目類別確定），其中評(píng)標(biāo)專家不得少于三分之二，而且與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員。專家評(píng)委應(yīng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取。2.監(jiān)督評(píng)標(biāo)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)必須以招標(biāo)文件為依據(jù),不得采用招標(biāo)文件規(guī)定以外的條款。第六章組織紀(jì)律第二十一條招標(biāo)工作相關(guān)人員必須嚴(yán)格遵守以下紀(jì)律：（一）招標(biāo)工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和本規(guī)定的有關(guān)程序進(jìn)行。（二）招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。（三）電話保密。除經(jīng)辦人電話、招標(biāo)文件中公布的電話外，招標(biāo)工作成員電話一律保密。（四）開標(biāo)前投標(biāo)文件嚴(yán)禁啟封，開標(biāo)時(shí)招標(biāo)文件應(yīng)密封完好。采用電子評(píng)標(biāo)時(shí)，按電子標(biāo)的程序辦理。（五）不得泄露標(biāo)底或其他任何涉及招標(biāo)投標(biāo)工作的保密資料。開標(biāo)至合同簽訂期間，投標(biāo)文件、談判的內(nèi)容應(yīng)保密，嚴(yán)禁泄露。（六）不得與招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人相互串通，徇私舞弊，操縱招標(biāo)結(jié)果；不得接受招標(biāo)、投標(biāo)當(dāng)事人的禮品、禮金、宴請(qǐng)或參與其他可能影響公正招標(biāo)的活動(dòng)；嚴(yán)禁接受投標(biāo)人請(qǐng)客吃飯、送禮。招標(biāo)過程中嚴(yán)禁與投標(biāo)人有工作之外的任何聯(lián)系。（七）招標(biāo)人不得違背核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)工作。（八）不得泄露參加投標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)，如果發(fā)現(xiàn)泄密，集團(tuán)公司將根據(jù)實(shí)際情況給予處罰。（九）不得背離招標(biāo)文件約定的條款與中標(biāo)單位簽訂合同。（十）不得在招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于特定投標(biāo)人或違規(guī)限制潛在投標(biāo)人條款；不得改變資格預(yù)審文件中載明的資格