經(jīng)濟全球化和人事制度創(chuàng)新要了解制度創(chuàng)新意義，首先要對制度含義進行辨析。從根本意義上說，所謂制度，就是相關(guān)人類生產(chǎn)、生活和相互交往規(guī)則、程序和行為規(guī)范。其關(guān)鍵是對人類相互合作中形成利益進行分配，并協(xié)調(diào)大家之間利益關(guān)系，對利益沖突進行仲裁和控制。

現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)代全球化是以經(jīng)濟市場化和貿(mào)易自由化為主導(dǎo)，市場體制有效性得到世界多數(shù)國家認同。在全球化過程中，市場規(guī)則和制度在世界各國深入得到認可，各國政府對經(jīng)濟和社會管制逐步放松，國際貿(mào)易中關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不停降低，“無疆界市場”正在形成。如關(guān)稅方面，二戰(zhàn)結(jié)束時國際上平均關(guān)稅水平約在40%左右，1995年烏拉圭回合后，發(fā)達國家平均關(guān)稅水平降到4%左右，發(fā)展中國家平均關(guān)稅水平降到14%左右。市場體制普遍建立成為現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容。

第二，現(xiàn)代全球化制度創(chuàng)新關(guān)鍵表現(xiàn)和重大成就是1995年世界貿(mào)易組織建立。它大大推進了世界經(jīng)濟全球化進程。世界貿(mào)易組織為國際貿(mào)易提供了普遍接收規(guī)則，其所遵照非歧視、更自由、可預(yù)見、激勵競爭等標準，為全球貿(mào)易發(fā)展要求了方向；世貿(mào)組織范圍也不停擴大，貿(mào)易自由標準被拓展到了更多領(lǐng)域。如世界貿(mào)易組織成立后，進行了一系列單項諸邊談判，達成了《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》等，為這些領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化清除了障礙；世界貿(mào)易組織爭端處理機制也為全球經(jīng)濟穩(wěn)定做出了獨特貢獻。WTO爭端處理機制遵照平等、快速、有效和雙方可接收標準，降低了單邊報復(fù)行動，使多邊貿(mào)易體系愈加安全透明?？偠灾蕾Q(mào)組織等一系列多邊組織和協(xié)議規(guī)范，作為關(guān)鍵制度創(chuàng)新，推進了經(jīng)濟全球化這一歷史性時尚。

第三，現(xiàn)代全球化另一制度創(chuàng)新是跨國企業(yè)規(guī)模和影響力擴大，跨國企業(yè)組織模式為全球化時代世界性生產(chǎn)和商業(yè)運行奠定了基礎(chǔ)。眾多超級跨國企業(yè)興起和她們在全球大規(guī)模組織經(jīng)營活動使全球化取得了最原始、最基礎(chǔ)動力。跨國企業(yè)掌握了世界生產(chǎn)40%，國際貿(mào)易60%，國際投資90%，國際技術(shù)貿(mào)易60%，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓80%，世界科研開發(fā)90%。這些跨國企業(yè)在全球經(jīng)濟中把資源配置空間擴大到全球范圍，從而不停地優(yōu)化全球經(jīng)濟資源配置，突破了民族、國家主權(quán)限制，超越民族國家空間范圍，不停地改變著各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。依據(jù)聯(lián)合國《1997年投資匯報》統(tǒng)計，現(xiàn)在世界已經(jīng)有44萬個跨國企業(yè)母企業(yè)和28萬個在國外子企業(yè)及隸屬企業(yè)，形成了一個龐大全球生產(chǎn)和銷售體系。在美國，1995年最大50家跨國企業(yè)對外投資占了美國對外投資63%，英國占71%，德國占51%，澳大利亞占96%。這些跨國企業(yè)為了保持或壟斷市場份額，追求更大利潤，不再滿足于在某一個國家取得利益，市場競爭猛烈性迫使它們大量在國外投資，建立全球生產(chǎn)和銷售體系，成為經(jīng)濟全球化關(guān)鍵推進力。

總而言之，全球化和制度創(chuàng)新密不可分，制度創(chuàng)新成為現(xiàn)代全球化關(guān)鍵特征和關(guān)鍵內(nèi)容，并成為全球化連續(xù)發(fā)展動力源泉。

二、制度競爭和人事制度創(chuàng)新

全球化時代國際競爭在很大程度上就是不一樣制度體系競爭。如柯武剛、史溫飛在總結(jié)了當今時代國際競爭特點后認為，全球化直接造成了“制度（體制）競爭”，并使各國政府也在不一樣程度上直接參與到國際競爭之中。制度系統(tǒng)因為影響到經(jīng)濟發(fā)展成本水平，從而成為決定競爭結(jié)果關(guān)鍵原因。她們說：“當我們分析比如說東亞國家和非洲經(jīng)濟間增加經(jīng)歷何以如此大相徑庭時，制度關(guān)鍵作用是確鑿無疑。”[1]

對中國而言，首先要在國際貿(mào)易中主動參與全球貿(mào)易規(guī)則制訂，以維護中國在參與經(jīng)濟全球化過程中正當權(quán)益；其次，最關(guān)鍵是不停深化體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升企業(yè)和產(chǎn)品國際競爭力。這是中國在全球化浪潮中立于不敗之地根本保障。

在和全球化相關(guān)制度創(chuàng)新中，人事制度創(chuàng)新至關(guān)關(guān)鍵。因為，制度作為人類相互交往規(guī)則，其關(guān)鍵內(nèi)容是對利益分配和協(xié)調(diào)。其中，包含物質(zhì)利益、精神需求、政治權(quán)益、社會地位等方面分配規(guī)則。而這些全部和人事制度密不可分，是人事制度所肯定包含關(guān)鍵內(nèi)容。人事制度創(chuàng)新即使僅僅是全部制度創(chuàng)新一個部分，但因為它包含社會組員切身利益，所以影響深遠。在全球化條件下，人事制度創(chuàng)新關(guān)鍵意義關(guān)鍵表現(xiàn)在：

第一，現(xiàn)代全球化國際競爭是國家創(chuàng)新能力競爭，只有加強人事制度創(chuàng)新，才能提升全民族創(chuàng)新能力，使國家充滿活力。現(xiàn)代全球化一個關(guān)鍵特點是，全球化和知識化相輔相成，知識化為全球化提供了動力和契機。知識化以科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展為基礎(chǔ)，包含經(jīng)濟和技術(shù)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等，它為全球商品、資本流動提供了物質(zhì)條件。如遠洋運輸技術(shù)和航空貨運技術(shù)進步，大大降低了國際貨物運輸和信息交流成本，為經(jīng)濟全球化提供了有力技術(shù)保障。據(jù)世界貿(mào)易組織估算，1990-1997年間，世界出口商品運輸成本僅占其價值2%；按1996年美元計算，1930年從紐約到倫敦3分鐘電話，話費為330美元，現(xiàn)在只需1美元。新溝通技術(shù)使空前規(guī)模資金流動成為可能。現(xiàn)在全球外匯市場一天交易額已達15000億美元，而1985年一天僅為1900億美元。

知識化對全球化推進作用是無可置疑，不過，知識化僅僅是為全球化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，它是全球化硬件；而全球化還需要經(jīng)過制度創(chuàng)新掃除發(fā)展中人為障礙，為之提供軟件條件?，F(xiàn)代制度創(chuàng)新所以能夠刺激技術(shù)創(chuàng)新，就在于經(jīng)過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和對知識產(chǎn)權(quán)保護，使私人發(fā)明個人收益率不停提升，從而大大激發(fā)了人類創(chuàng)新主動性，使技術(shù)創(chuàng)新從古代個人、零星、憑愛好進行行為，發(fā)展成為全社會、有組織、有意識行為。諾斯說：“閑暇時好奇和實踐會產(chǎn)生我們在人類歷史上所見到一些技術(shù)改變。不過，就像我們在現(xiàn)代世界所見，改善技術(shù)連續(xù)努力只有經(jīng)過提升私人收益率才會出現(xiàn)?！盵2]而私人收益率提升，就是要建立有效社會激勵機制。這只有經(jīng)過制度創(chuàng)新才能實現(xiàn)。

中國作為科技發(fā)展較為落后國家，在全球化條件下，只有加強包含人事制度在內(nèi)各項制度創(chuàng)新，充足調(diào)動全社會創(chuàng)新主動性，才能為科技進步和科技實力發(fā)展提供恒久動力和肥沃土壤。

第二，全球化過程中國際競爭同時也是人才競爭，只有經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，才能發(fā)明人才脫穎而出制度機制，為中國參與全球競爭提供有力人才保障。正如黨中央在“十五”計劃提議中所指出，當今時代，人才是最寶貴資源。當今和未來國際競爭，從根本上看是人才競爭。而要造就一大批適應(yīng)該代化建設(shè)需要、含有國際水平人才隊伍，就必需經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，改革傳統(tǒng)人事管理體制和管理方法，打破束縛人才成長條條框框，以市場為基礎(chǔ)配置人才資源，促進人才市場機制形成，維護人才正當權(quán)益，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供人才基礎(chǔ)。

第三，加強人事制度創(chuàng)新是全方面提升勞動者素質(zhì)，增強中國在國際人才和勞動力市場競爭能力需要。在全球化過程中，每一個勞動者全部面臨著國際人才、勞動力市場猛烈競爭，她們工作機會、福利保障等受到國際人才和勞動力市場沖擊和影響。正如聯(lián)合國秘書長安南所言：“全球化對很多人意味著更輕易受到不熟悉和無法估計力量傷害，這些力量有時以迅雷不及掩耳速度造成經(jīng)濟不穩(wěn)和社會失調(diào)?！踔猎谧顝姶髧?，大家不知道誰是主宰，為自己工作而擔(dān)憂，并擔(dān)心她們呼聲會被全球化聲浪淹沒。”因為擔(dān)心全球化會使發(fā)達國家部分低素質(zhì)勞動者收入及就業(yè)機會降低原因，在發(fā)達國家，反全球化運動不停高漲。

然而，作為一個不可逆轉(zhuǎn)歷史進程，全球化趨勢是不可阻擋。要應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)，和其怨天尤人，不如修煉本身。我們要經(jīng)過人事制度創(chuàng)新，建立人才培養(yǎng)和訓(xùn)練終生教育體系，完善人力投資、配置、評價各項制度，提升全體勞動者素質(zhì)，以抵御國際人才、勞動力市場可能存在風(fēng)險三、內(nèi)在制度創(chuàng)新和外在制度創(chuàng)新

制度作為人類交往規(guī)則，通常包含兩個部分：其一是風(fēng)俗習(xí)慣、價值觀念、道德信條等非正式制度；其二是由國家、政府制訂正式行為規(guī)范。前者是社會自發(fā)形成，關(guān)鍵依靠社會組員自覺遵守，對違反規(guī)則行為只能進行非正式處罰，由此被學(xué)者們稱為內(nèi)在制度。以后者關(guān)鍵由政府制訂，并由政府自上而下強制推行，所以被稱之為外在制度。內(nèi)在制度和外在制度相互聯(lián)絡(luò)，組成社會制度體系。制度創(chuàng)新不僅是政府制訂正式外在制度創(chuàng)新，還包含內(nèi)在制度創(chuàng)新。

人事制度創(chuàng)新一樣也包含內(nèi)在和外在兩個。

內(nèi)在制度創(chuàng)新關(guān)鍵是價值觀念更新。作為發(fā)展中國家，在全球化過程中，中國擔(dān)負著完成工業(yè)化、實現(xiàn)信息化、迎接新工業(yè)文明三重重擔(dān)，在社會價值觀念方面面臨著愈加嚴峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)在人事制度創(chuàng)新角度看，關(guān)鍵需要從以下方面進行調(diào)整：1.要經(jīng)過輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和利益誘導(dǎo)，真正形成“尊重知識、尊重人才”社會氣氛；2.要克服平均主義、論資排輩等傳統(tǒng)觀念，形成競爭擇優(yōu)、獎勤罰懶社會風(fēng)尚；3.破除“皇糧”觀念、“官本位”觀念，激勵人才自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)明創(chuàng)新；4.弘揚寬容精神，尊重個性，反對盲從；5.反對人情至上，樹立契約觀念和信用觀念。

內(nèi)在人事制度創(chuàng)新能夠為中國人才成長和科技進步發(fā)明良好環(huán)境條件和社會基礎(chǔ)。但作為后發(fā)展國家，中國現(xiàn)代化關(guān)鍵特點是政府主導(dǎo)現(xiàn)代化，政府外在人事制度創(chuàng)新，對于中國參與全球化時代制度競爭更含有決定意義。

從外在人事制度創(chuàng)新看，我認為最少應(yīng)包含以下內(nèi)容：

第一，要建立符合市場規(guī)律、富有激勵性人力資本投資和回報制度。人力資本是經(jīng)過訓(xùn)練和開發(fā)高質(zhì)量人力資源，是現(xiàn)代社會經(jīng)濟增加和科技進步關(guān)鍵引擎。人力資本作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，不僅有通常生產(chǎn)要素所含有“生產(chǎn)功效”，而且含有其它生產(chǎn)要素所不含有“效率功效”：即人力資本含有提升本身及其它生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率神奇功效。簡單而言，人力資本不僅可提升勞動者生產(chǎn)效率，還能夠降低其它生產(chǎn)要素如物質(zhì)資本成本，提升物質(zhì)資本技術(shù)含量。人力資本是技術(shù)發(fā)明、傳輸和應(yīng)用前提條件。在全球化時代，人力資本對技術(shù)進步有雙重促進作用：首先它直接促進本國技術(shù)發(fā)明；其次，它影響著國家從國外引進技術(shù)能力和速度。所以，人力資本成為衡量國家競爭力關(guān)鍵指標。

中國是人力資源大國，但人力資本存量卻有待提升，人力資本投資和回報制度尚不完善：一是人力資本投資不足，投資渠道單一，關(guān)鍵依靠政府投資；二是人力資本投資方向和經(jīng)濟需求常常發(fā)生偏差，學(xué)非所用、用非所學(xué)現(xiàn)象嚴重，有限人力投資浪費嚴重；三是人力資本投資回報率較低，影響了社會人力資本投資主動性；四是社會人力資本投資“制度性供給短缺”問題嚴重，如受傳統(tǒng)高等教育體制限制，社會對高等教育投資需求不能得到有效滿足。這些問題存在，降低了中國人力資本積累速度，影響到中國國際競爭能力提升。而要處理這些問題，關(guān)鍵是要建立科學(xué)人力資本投資和收益制度，提升人力資本投資收益率，消除社會人力資本投資制度障礙，提升全社會（個人、家庭、企業(yè)）人力資本投資主動性。

第二，要建立科學(xué)有效、獎優(yōu)汰劣激勵制度。依據(jù)人才學(xué)原理，在一樣環(huán)境條件下，一個人作用和成就同時取決于她能力和受激勵程度：即成績＝能力×激勵。有效激勵可使死水復(fù)活，枯木逢春，充足調(diào)感人潛能，發(fā)揮事半功倍效果。一個有效激勵制度包含兩個基礎(chǔ)內(nèi)容：一是物質(zhì)激勵。要經(jīng)過收入分配制度改革，使技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配，激勵優(yōu)異人才發(fā)奮創(chuàng)新；二是精神激勵。要經(jīng)過人才培養(yǎng)、選拔、晉升和榮譽獎勵、資格待遇等制度改革，激勵人才求知上進。

第三，要建立公正透明、競爭擇優(yōu)人才評價制度。人才評價制度是人才培養(yǎng)和人才成長指路牌。社會評價體系提倡什么，大家就會朝什么方向發(fā)展。假如我們以官職高低作為人才評價最高標準，社會上謀官求祿人就會增多；假如以創(chuàng)新作為人才評價最高指標，社會就會充滿發(fā)明和活力?？茖W(xué)合理人才評價制度和指標，能夠為人才提供值得追求、符合社會經(jīng)濟發(fā)展要求人生目標，優(yōu)化社會人才資源結(jié)構(gòu)；而過時、形式、脫離社會實際需要人才評價標準，則會帶來人力資本巨大浪費。人才評價制度建立，要求我們改變傳統(tǒng)評價制度中存在論資排輩、長官意志等現(xiàn)象，設(shè)置科學(xué)規(guī)范人才評價指標體系，經(jīng)過公開、公平競爭機制，對人才進行評價。

第四，要形成功效完善、機制靈活人才市場體系。靈活有效人才、勞動力市場是全球化條件下提升國家國際競爭力關(guān)鍵手段。未來中國人事制度創(chuàng)新關(guān)鍵，就是要堅持以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。要經(jīng)過改革戶籍制度、檔案制度、住房福利制度和社會保障制度，打破人才身份界限和全部制界限，建立功效完備、機制靈活人才市場體系，消除阻礙人才流動物質(zhì)和體制壁壘，為人才無障礙流動發(fā)明條件。

第五，要建立平等規(guī)范、以契約和信用為基礎(chǔ)人事聘用制度。在人才市場上，人才和用人單位是兩個平等權(quán)利主體。要實現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源，必需堅持個人自主擇業(yè)、單位自主用人市場標準，經(jīng)過規(guī)范契約形式，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方行為，建立以契約和信用為基礎(chǔ)人事聘用制度。

第六，要建立法制完備、執(zhí)法嚴明人才權(quán)益保障制度。在全球化條件下，國際、中國人才和勞動力市場競爭愈加猛烈，人才市場風(fēng)險原因增加，和組織嚴密企業(yè)組織或其它用人單位相比，人才和勞動者通常處于弱勢地位，需要政府提供必需幫助和保護，以維護其正當權(quán)益，確保市場經(jīng)濟正常秩序。政府還要秉行機會均等