《勞動臺同法》對農(nóng)民工權益保護的法律思考目錄TOC\o"1-3"\h\u6594摘要 -3-摘要在城市化發(fā)展進程中，農(nóng)民工屬于新生弱勢群體，研究農(nóng)民工權益保護，有助于推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)步發(fā)展。而為了達到這個目的，必須在勞動法本身的背景下進行，踐行勞動法之特質(zhì)，既維護每個勞動者勞動生活的基本權利，要注重法律對策的研究，為農(nóng)民工群體的基本權益提供專門的保障。我國現(xiàn)行《憲法》和《立法法》等立法規(guī)定對弱勢群體享有平等的就業(yè)權、生存權和發(fā)展權等基本權利，但在司法實務中卻難以得到應有的保護。當代勞動法體現(xiàn)正義價值，形成了農(nóng)民工權益保護的法理基礎，勞動法的法律規(guī)制，更成為弱者權益保護的法制前提，農(nóng)民工基本權益保障，則成為社會主義國家貫徹法治精神的需要。文章在此基礎上首先就農(nóng)民工權益保護問題作一綜述，接著對勞動法和農(nóng)民工群體權益保護之間的聯(lián)系進行深入剖析，并提出了勞動法對農(nóng)民工保護的問題，最后從完善勞動法相關條文規(guī)定、完善執(zhí)法機制和完善農(nóng)民工司法救濟制度三個方面提出農(nóng)民工權益保障對策。關鍵詞：勞動法；法理基礎；解決機制；保護政策一、前言農(nóng)民工權益保護，是勞動法所應具備的正義基石，它具有法律意義。具體表現(xiàn)為對少數(shù)弱勢勞動者的人的尊嚴與價值的尊重。固定資產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展過程中重要的生產(chǎn)要素之一，在企業(yè)經(jīng)營活動中起著非常重要的作用。勞動法的正義價值，指通過對弱勢群體的保護，來顯示勞動法存在的法律意義，在立法科學化的背后，存在著執(zhí)法、守法這一環(huán)節(jié)，恰恰是勞動和社會保障領域中法律得以執(zhí)行的終極保障，是法的生命力與適用性的根源。勞動法是指每一個勞動者經(jīng)過努力可以獲得其承認的價值，由此實現(xiàn)了他們的選擇權。勞動法對農(nóng)民工群體權益的保障，需要現(xiàn)代政治法律制度的支持，真正以農(nóng)民工群體的權益為出發(fā)點，以這一群體是否真正享受到現(xiàn)實的保障作為衡量標準，關注農(nóng)民工群體對社會生活的需求，實現(xiàn)其應有的法律保障。二、農(nóng)民工權益保護概述（一）農(nóng)民工要義鄭尚元教授反對農(nóng)民工概念提法，這一提法本身就是--種社會歧視的一種表現(xiàn)，因為勞動法律沒有對‘工’來源進行區(qū)分。農(nóng)民工--這個字，直譯過來就足以說明它的意思，也就是農(nóng)民群體同時具有工人的性質(zhì)。但是，從勞動法的含義來看，農(nóng)民工群體的背后，隱藏著沉重的歷史內(nèi)核，還可以映射出中國勞動法相關制度發(fā)展歷程。勞動法對農(nóng)民工的評判標準為一個開放性觀念，就是隨特定經(jīng)濟和社會環(huán)境而改變的動態(tài)語境。所以勞動法的含義，農(nóng)民工群體實際上是在勞動與社會保障制度下居于弱勢的少數(shù)群體。社會在進步“農(nóng)民工”也可能產(chǎn)生新的含義，而農(nóng)民工基本要素的厘定，亦是農(nóng)民工定義中必須要解決好的一個問題。“農(nóng)民工”這一概念要完整地表達，需具備如下條件：首先，與身份職業(yè)定義相一致，也就是同時具有農(nóng)民和工人的雙重性質(zhì)。二是符合群體特征的界定論，一定程度上說，中國春運期間，由經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)到各省市區(qū)輻射型往返流動勞動人口就是中國農(nóng)民工群體。三是受社會地位的制約較深。與其他勞動群體相比，農(nóng)民工群體顯然是國家經(jīng)濟生活的弱者，社會地位低下，法律保障措施不到位。農(nóng)民工群體在社會地位上基本上處于社會的最底層，日常工作中的身體。要忍受盤剝勞動生產(chǎn)，精神上局限于身體上的負累，難以排遣個體情感對農(nóng)民工群體精神生理上的雙重消極狀態(tài)，單靠勞動與社會保障從業(yè)者難以解決。勞動法以維護勞動者權益為宗旨，立法層面的研究勢在必行，通過法律解釋，確保農(nóng)民工群體享受到勞動生活的切實保障標準。最為理想，謝絕標簽化的農(nóng)民工，因為貼上整個團體的標簽，就是一種強權，一種俯視態(tài)度，它還反映了在法律的含義中對人權缺乏尊重。但是理智地講，現(xiàn)狀中借助于標簽化的途徑來發(fā)聲、奔走呼吁，十分必要，也在所難免，我們不需要用特別的眼光去審視勞動法背景下農(nóng)民工群體。（二）勞動法意義上農(nóng)民工權益的保護形式勞動法含義下對農(nóng)民工群體保護的表現(xiàn)形式可分為積極保護和消極保護兩個層面。積極保護表現(xiàn)為公權力機關能夠盡到國家義務，尊重并維護弱勢勞動者權利。所謂消極保護，也就在于國家行政機關負有秉持克制守禮不受侵害的義務，正視農(nóng)民工群體，使之受到應有的法律保護，避免泛化勞動者整體權利保障，區(qū)別對待弱勢勞動者，應督促農(nóng)民工群體勞動法權利的落實，在積極營造社會條件的前提下，將其落到實處。農(nóng)民工群體享有的基本權利和法律權利，具有和其他勞動者共同存在的普遍性。上面沒有任何區(qū)別，卻又有著自己的特別之處。社會法對社會勞動者的分配調(diào)整等，它包括財富和權利，調(diào)整的形式分為二次分配和三次分配，也包括初次分配。在我國目前的情況下，大多數(shù)國有企業(yè)都實行了固定資產(chǎn)管理，并取得了不錯的成績。在某些情況下，多數(shù)社會成員都追求心理上的平衡，僅在口頭上表達需要對農(nóng)民工進行勞動保護的訴求，很難付諸現(xiàn)實，這顯然是不對的。從現(xiàn)實來看，農(nóng)民工群體是一個數(shù)量龐大的弱勢群體。要特別保護社會底層農(nóng)民工群體，該人群缺乏勞動法所給予的社會保障，用工單位很少為農(nóng)民工群體提供社會保險，由于農(nóng)民工群體本身的家庭情況，社會觀念及其他因素的作用，又是勞動競爭的弱者。他們既沒有機會參與勞動力市場上激烈的就業(yè)和擇業(yè)過程，也不具備相應的維權意識，更不能得到相關法律保障。所以，他們常常是弱勢的，不能享有和其他勞動者同樣的權利。換言之，農(nóng)民工群體難以加入公平的勞動競爭，這一點與勞動法正義價值要求明顯不符。既要避免農(nóng)民工基本權利受到侵犯，又要積極營造法治條件，讓他們的權利成為可能。所以，對農(nóng)民工這一群體特殊性的保護在于必須要有社會保障政策來進行具體的保障，才能達到社會的和諧發(fā)展。（三）勞動法的語境解讀勞動一詞，直譯過來，是指“人類創(chuàng)造物質(zhì)或精神財富的活動”。由此可見，勞動過程就是具有共同物質(zhì)條件的人，通過聯(lián)通與協(xié)作，組合在一起，產(chǎn)生一種新型社會關系。勞動法這一術語是在現(xiàn)代社會國家政治，經(jīng)濟發(fā)展中脫胎而來的。福利國家的出現(xiàn)，使得勞動法逐漸引申為以保護弱勢群體為前提的法律體系，隱含著弱勢公民個體的自由與獨立與社會群體性的有序和諧，作為一個整體。目前我國的立法現(xiàn)狀是沒有專門針對于農(nóng)民工群體的法律，而農(nóng)民工群體自身也存在著許多問題，如不重視勞動保護，法律意識淡薄等。運用法學的理性思維去理解社會，從權利與義務關系中去考察人的存在及其行為方式，是當代社會學理論所倡導的一種新范式。所以勞動法就是應用了這樣的法律價值觀念，以引導大眾自己的行動以及接觸外物的行動方式和思想確信。正義價值構(gòu)成了現(xiàn)代勞動法之要義，勞動法文明的基礎思想之一，在當代多元法律的背景下，拱衛(wèi)社會和諧。這就要求我們必須從社會學視角出發(fā)。當代法治國家在經(jīng)濟發(fā)展方面。勞動關系是最重要的社會關系之一，勞動立法必須重視對勞動者權益的保障。勞動法是勞動關系調(diào)整的基本法律制度，其核心在于維護勞動者合法權益，而這一切都離不開對正義的追求。在勞動法的背景下，正義價值熔鑄勞動法的內(nèi)涵與外延，新時期勞動法向社會法制傳播正義價值，使每個勞動者享受國家所創(chuàng)造的好處，不只是讓多數(shù)勞動成員都能享有法律給予他們的廣泛權利，而處于社會各階層弱勢的農(nóng)民工，其權益亦能得到切實維護。這就是社會主義國家構(gòu)建兜底福利制度一真正意義所在，它使社會上每個勞動者能夠自由，充分地追求幸福和快樂的人生。三、勞動法與農(nóng)民工群體權益保護的關系（一）正義價值是農(nóng)民工權益保護的勞動法法理基礎正義價值被納入勞動法的原因，它旨在維護勞動競爭弱勢勞動者的基本權利和利益。一、正義價值之存在表明，整個勞動法包含的法理內(nèi)核就是對弱勢群體權益的維護，使每個勞動者都能公正，平等的參與到社會生產(chǎn)中來，弱勢勞動群體能夠順利參與到社會競爭中，從中享受到了作為一種勞動所帶來的快樂。勞動關系作為一種社會關系，是建立和維護社會秩序的基石。我國仍屬于發(fā)展中國家，尚未形成體系和完整，在理論方面，較為成熟的應該是社會法理論，社會法的制度建設也很難達到勞動法制度建設的水平。在西方國家中，弱勢勞動群體被視為一種弱勢群體，并受到廣泛關注。如果我們想幫助農(nóng)民工群體真正享有勞動法所賦予他們的勞動權利，那么，需要持有正義的價值，保障勞動參與權，降低利益沖突，達到社會穩(wěn)定的目的。二是從社會經(jīng)濟參與的視角，并非一切歧視均為無效歧視。在無法減輕社會歧視的情況下，那么，擁有話語權的勞動者，本來是占了大部分社會資源的，農(nóng)民工群體競爭需求不能靠社會參與權的行使來實現(xiàn)，勞動成員間的沖突在某種程度上是不可調(diào)和的，不可避免地帶來了社會沖突的強化，很難達到政府預期的和諧社會。正義價值是勞動法中的基石精神，有必要引導實踐，化解勞動競爭糾紛，使勞動矛盾能由正常勞動和社會保障體系兜底，為了達到每個勞動者通過正常的方式來處理和解決勞動糾紛的目的。（二）農(nóng)民工權益保護是勞動法正義價值的應有之義現(xiàn)代勞動法是一種開放價值體系，認識到勞動者多元化，成員多樣化，強調(diào)兼容并蓄，彰顯正義價值。弱勢勞動者權益并非出自統(tǒng)治階級饋贈，并非來自弱勢勞動者對那些占了社會絕大部分競爭資源勞動者搖尾乞憐，更非來自普通社會成員對他們的體恤與同情。勞動法就其實質(zhì)而言，是一種社會妥協(xié)，是正義價值從立法環(huán)節(jié)到行政執(zhí)法環(huán)節(jié)應有之意。正義的含義，一方面需要能給每個在社會中處于弱勢的勞動者平等待遇，另一方面，也需要對特殊情況中弱勢群體予以特殊待遇，這一點也正是勞動法所追求的。在無法為全體工人，特別是處境不利的工人的勞動權提供足夠法律保護的情況下，便不存在真正的勞動自由，所謂正義價值，亦只是虛無縹緲空中樓閣而已。勞動者崇尚法律權威，還相信勞動和社會保障體系所發(fā)揮的功能。唯有用公正，在價值理念的引導下，去化解勞動競爭過程中紛繁復雜的爭議與沖突，才能夠?qū)趧诱邫嗬o予充分尊重，才不至于導致已取得一定勞動地位者擠壓了另一部分勞動者發(fā)聲的空間，使一些勞動者急需社會關注，但又成了失語者，才能最終達到勞動法對弱勢勞動群體進行保護的目標。（三）正義價值是農(nóng)民工權益保護的勞動法價值邊界從法律保護的含義來看，勞動法含義中正義價值并非漫無目的，必須遵循憲法和法律基本原則和內(nèi)涵。勞動法為正義價值框定界限，這種界限并不只是正義價值本身的一種局限，更制約國家公權力。勞動法發(fā)展過程一方面說明國家公權力機關應盡最大努力消除對勞動秩序穩(wěn)定構(gòu)成威脅的各種因素；另一方面，農(nóng)民工群體權益保護的實現(xiàn)是勞動法追求公正的界限。二者結(jié)合在一起，從而達到維護勞動者與勞動者和諧有序的目的。衡量正義價值高低的標準，在于勞動者競爭對弱勢勞動者基本權益有無直接或間接的侵害，侵害弱勢勞動者應享有權益的，是沒有正義的勞動競爭。從正義價值來看，農(nóng)民工群體的權益保護不應引起工作中多數(shù)勞動者的厭惡，又不允許在農(nóng)民工群體中引起多數(shù)勞動者反向價值擠壓。換言之，勞動法對弱勢勞動者的基本權利和利益進行了保護，不應導致實質(zhì)性不平等，使占勞動生產(chǎn)絕大部分勞動者的權益卻喪失法律保護。四、勞動法的問題對農(nóng)民工保護的現(xiàn)狀及問題（一）現(xiàn)行勞動立法針對性不強我國的勞動法制建設雖然取得了較大進步，但關于勞動者權益尤其是農(nóng)民工勞動權益保障的法律法規(guī)還不夠健全。我國現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《勞動合同法實施條例》和各種《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),規(guī)定了保障工人的經(jīng)濟、安全、生命健康等權利內(nèi)容,但對農(nóng)民工來說，針對性和可操作性不強，有的法律條文規(guī)定過于籠統(tǒng)，讓用人單位有機可乘，規(guī)避法定責任和義務，農(nóng)民工深受其害，又有苦難言。如《勞動法》規(guī)定用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度.保障勞動者享有勞動權利和履行勞動義務,但并未規(guī)定用人單位如何建立和完善規(guī)章制度來保障勞動者的勞動權益；《勞動法》規(guī)定用人單位與勞動者建立勞動關系時，要以書面形式簽訂勞動合同。但沒有規(guī)定不簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不夠規(guī)范,法律后果是什么，這給用人單位規(guī)避簽訂勞動合同留下了漏洞。如果用人單位與農(nóng)民工未簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不規(guī)范，在發(fā)生勞資糾紛時，處罰用人單位時因缺少證據(jù)，無法從法律上認定責任。雖然《勞動合同法》為了彌補這一漏洞，明文規(guī)定用人單位要簽訂長期的或無固定期限勞動合同，但也有不足之處，如簽訂“以完成一定工作任務為期限的勞動合同”時，用人單位就不受規(guī)范，終止合同無需經(jīng)濟補償，也不用擔心勞動者要求簽訂無固定期限勞動合同。此外，《勞動法》對用人單位違法行為的處罰力度不大，企業(yè)違法成本低，加上農(nóng)民工維權意識不高，導致農(nóng)民工勞動權益經(jīng)常受到侵害。（二）勞動執(zhí)法機制落后勞動執(zhí)法監(jiān)察按照行政隸屬關系，歸地方政府領導，工作由當?shù)厝肆Y源和社會保障部門統(tǒng)籌。對涉及一些地方政府投資、引資項目或重點發(fā)展項目，政府既當裁判員又當運動員，對出現(xiàn)的一些問題，常常視而不見，或掩著蓋著，橫加干預，勞動監(jiān)察工作不能順利開展。勞動執(zhí)法監(jiān)察很多時候是被動工作或“單打獨斗”，雖然各地都象征性地成立了由人社、工商、公安、衛(wèi)生等部門參加的聯(lián)動執(zhí)法機制，或?qū)嵭新?lián)席會議制度，一年內(nèi)組織一兩次聯(lián)合執(zhí)法檢查，事后寫個報告，沒有真正發(fā)揮作用，而且部門之間存在推諉扯皮，不敢擔責的問題。此外，因勞動執(zhí)法監(jiān)察具有相對獨立性，僅負責管理轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法事項，注重“自掃門前雪”，上下級聯(lián)系不夠緊密，上級行政執(zhí)法部門對下級監(jiān)督約束不夠，同時缺乏社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和服務對象的監(jiān)督，執(zhí)法監(jiān)督機制不夠健全。（三）法律援助缺失為體現(xiàn)法治精神，我國針對弱勢群體制定了法律援助制度，在案件受理、應訴時為當事人提供法律上的幫助，實現(xiàn)當事人訴訟請求。但因農(nóng)民工流動性強，司法部門在援助對接上有困難,律師等法律工作者對涉及農(nóng)民的案件真正出于公心，真誠付出的人不多?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》將勞動爭議的仲裁時效延長至一年，并且對于追索勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、工作時間、休息休假、社會保險等方面的爭議實行一裁終局,但前提是雙方事前達成共識，調(diào)解到位，而實際上因為調(diào)解組織和調(diào)解人員不被農(nóng)民工信任，該條規(guī)定的可操作性不強。五、勞動法語境下農(nóng)民工權益保護對策研究（一）完善《勞動法》相關條文規(guī)定針對《勞動法》漏洞較多的規(guī)定，盡快完善修改。規(guī)范簽訂勞動合同行為，制定統(tǒng)一的勞動合同文本，用人單位要與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并向勞動保障部門備案；不得用欺騙、威脅等手段與農(nóng)民工簽訂勞動合同；不得收取抵押金、風險金等，嚴明法律責任，強制用人單位或包工頭與農(nóng)民工簽訂正式的勞動合同，用人單位如果不簽訂或以試用期為借口規(guī)避簽訂勞動合同，要嚴肅處罰。對支付勞動者工資所謂的“約定工資”、“無故拖欠”進行概念明確，或改變這種提法，不給用人單位找借口的機會。用人單位與農(nóng)民工已經(jīng)形成勞動關系，但沒有簽訂勞動合同或者簽訂勞動合同沒有約定工資標準而發(fā)生爭議的，應當明確用人單位必須支付勞動報酬，對農(nóng)民工造成損害的，還應予以賠償。完善勞動合同試用期的規(guī)定，進一步細化具體情形，防止用人單位濫用試用期侵犯農(nóng)民工勞動權益。（二）完善執(zhí)法機制為推動勞動執(zhí)法監(jiān)察長效化、精細化，要探索建立健全四個機制，一是健全監(jiān)督機制。加強人大監(jiān)督和自我監(jiān)督，發(fā)揮上級監(jiān)督作用，綜合運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和農(nóng)民工監(jiān)督，形成監(jiān)督氛圍，確保依法行政，公正執(zhí)法；二是建立問題快速反應機制。探索利用現(xiàn)代科技手段，對重點企業(yè)進行遠程監(jiān)管，制定監(jiān)管細則，暢通監(jiān)管渠道，確保實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題第一-時間處理；三是健全多部門聯(lián)動機制。確定牽頭單位，發(fā)揮勞動監(jiān)察、工商、城管、公安、司法等部門的綜合優(yōu)勢，一同研究農(nóng)民工問題，提出解決問題辦法，提高工作針對性和實效性；四是推動勞動執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化建設步伐,逐步建立起勞動保障監(jiān)察管理系統(tǒng)和省、市、縣三級勞動保障監(jiān)察案件預防和處理中心，高效解決各種侵犯農(nóng)民工勞動權益的案件，把矛盾糾紛化解到基層。（三）完善農(nóng)民工司法救濟制度第一、健全法律援助和法律救助制度。健全農(nóng)民工法律援助制度，加強法律援助機構(gòu)建設，增加對農(nóng)民工進行法律援助的職能，變被動服務為主動服務，并建立農(nóng)民工法律援助中心，為農(nóng)民工提供法律咨詢、代擬法律文書、非訴訟調(diào)解等法律援助。實現(xiàn)農(nóng)民工訴訟費用減免常態(tài)化,對農(nóng)民工追討欠薪案件，可以免收訴訟費用。對農(nóng)民工提出的法律援助申請,無論在案件的哪個階段均可得以實現(xiàn),法律援助的律師費可由政府財政支付。減免費用或政府付費,能夠讓農(nóng)民工請得起律師、打得起官司，再通過律管部門的實時監(jiān)管,保證法律援助律師的辦案質(zhì)量。進入訴訟程序后，要加大司法救助力度，人民法院要完善司法救助制度，各級政府要把法院的司法救助費用列入財政預算，確保法院不因減免訴訟費用而影響到工作開展。第二、建立農(nóng)民工維權成本分擔制度。高額的維權成本嚴重困擾著農(nóng)民工的維權。除了落實國家的法律援助制度減免農(nóng)民工維權所需的部分費用外，尚需要建立合理完善的維權成本分擔制度。法定機關經(jīng)過法定程序認定用人單位勞動違法的，除裁決其向農(nóng)民工支付薪金、勞動保險費用外，還應判令其承擔農(nóng)民工維權支付的各種成本費用，以體現(xiàn)起碼的社