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反家庭暴力法亮點解讀亮點一:家庭暴力明確包含身體、精神等侵害行為第二條規(guī)定,本法所稱家庭暴力,是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。注釋:家庭暴力的概念比較符合中國國情,基本與國際接軌。從行為類型來看,除了身體暴力,明確包括精神暴力,“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間,可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。實踐中,家庭成員之間的性暴力客觀存在,已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力,但“等侵害行為”的表述,為日后制定實施細則或司法解釋留有空間。亮點二:共同生活的人之間實施的暴力行為參照反家暴法第三十七條規(guī)定,家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為,參照本法規(guī)定執(zhí)行。注釋:在附則中增加準用條款,擴大了家庭暴力法的主體適用范圍,有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法,是社會保護法,家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。這樣可以更加有力地保護親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán),也是對我國反家暴運動的總結(jié)。亮點三:強調(diào)預(yù)防為主,尊重受害人真實意愿,特殊保護第五條規(guī)定,反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主,教育、矯治與懲處相結(jié)合原則。反家庭暴力工作應(yīng)當尊重受害人真實意愿,保護當事人隱私。未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的,應(yīng)當給予特殊保護。注釋:反家庭暴力法明確了預(yù)防和制止家庭暴力工作的五項基本原則。即對家庭暴力零容忍的原則;共同責(zé)任原則;預(yù)防為主,教育矯治和懲處相結(jié)合的原則;特殊保護的原則;尊重受害人意愿,保護當事人隱私的原則。反家庭暴力工作應(yīng)當尊重受害人真實意愿,同時應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別,對于輕微家暴行為,尊重受害人真實意愿有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定;如果施暴人的行為涉嫌犯罪,公權(quán)力就應(yīng)及時干預(yù)。特殊保護很有必要,尤其是對兒童的保護。亮點四:遭遇家暴可報警或起訴第十三條規(guī)定,家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后,應(yīng)當給予幫助、處理。家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。注釋:反家庭暴力法為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟途徑,包括家庭糾紛的調(diào)解,報警求助,申請庇護,申請人身安全保護令,起訴追究法律責(zé)任等等。亮點五:強制報告義務(wù)第十四條規(guī)定,學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的,應(yīng)當及時向公安機關(guān)報案。同時,第十三條規(guī)定,單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為,有權(quán)及時勸阻。注釋:強制報告義務(wù)可以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力,最大限度保護未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。強制報告義務(wù)是對第五條特殊保護的具體化。第三十五條明確不履行強制報告義務(wù)的法律責(zé)任,聯(lián)系起來看,這增強了該項特別保護措施的強制力。亮點六:緊急庇護制度第十五條規(guī)定,公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當及時出警,制止家庭暴力,按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證,協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的,公安機關(guān)應(yīng)當通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。第十八條規(guī)定,縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所,為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。注釋:在家庭暴力的處置一章中,創(chuàng)設(shè)了強制報告制度,告誡制度,撤銷監(jiān)護制度,緊急庇護制度。這些制度的設(shè)立構(gòu)建了處置家庭暴力的措施體系。亮點七:公安告誡制度第十六條規(guī)定,家庭暴力情節(jié)輕微,依法不給予治安管理處罰的,由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。同時明確了告誡書的證據(jù)作用。第二十條規(guī)定,人民法院審理涉及家庭暴力的案件,可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù),認定家庭暴力事實。注釋:公安告誡制度為警察及時干預(yù)家庭暴力提供了利器。書面告誡可以警告施暴者不得施暴,不構(gòu)成治安管理處罰的家庭暴力,警察可以通過出具書面告誡書的形式,是公安機關(guān)及時介入家庭暴力的中國經(jīng)驗。同時,書面告誡書具有證據(jù)的作用,書面告誡可以作為人民法院認定家庭暴力的證據(jù)。根據(jù)這一證據(jù),法院可以裁定人身安全保護令,或者判決準予離婚,對受害者給予損害賠償。亮點八:人身安全保護令制度第四章“人身安全保護令”包括十個條文,申請人身安全保護令不再依附其他訴訟,明確“當事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險,向人民法院申請人身安全保護令的,人民法院應(yīng)當受理。”當事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人,或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的,其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。申請人身安全保護令應(yīng)當以書面方式提出;書面申請確有困難的,可以口頭申請,由人民法院記入筆錄。人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。人身安全保護令的措施包括禁止被申請人實施家庭暴力,禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬,責(zé)令被申請人遷出申請人住所,保護申請人人身安全的其他措施。人身安全保護令由人民法院執(zhí)行,公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當協(xié)助執(zhí)行。注釋:人身安全保護令制度總體上比較完整,包括申請、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來,人身安全保護令需要依附其他案由,此次反家暴法將人身安全保護令規(guī)定為獨立案由是一個突破,家庭暴力受害者可以獨立申請人身安全保護令,特別有利于及時保護家暴受害人。擴大了申請人的范圍,近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。對于書面申請有困難的可以口頭申請。同時,將法院受理的保護令申請分為一般保護令和緊急保護令,情況緊急的,應(yīng)當在24小時內(nèi)簽發(fā)保護令。這有利于及時阻斷家庭暴力,隔離施暴者,避免暴力升級,以最大限度保護家暴受害者。薛寧蘭:家暴法除強調(diào)預(yù)防為主外,一個很大亮點就是專章規(guī)定人身安全保護令。除規(guī)定通常保護令,增加緊急保護令;保護令內(nèi)容除了禁止令、遷出令,還有彈性規(guī)定,根據(jù)當事人需要,采取其他措施,對法官運用自由裁量權(quán),用足保護令措施,依法及時制止暴力發(fā)生提供了依據(jù),值得肯定。第三十四條規(guī)定違反保護令的法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任,使保護令發(fā)揮作用有了更切實的法律保障。亮點九:構(gòu)建多機構(gòu)合作反家暴機制第四條明確,縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu),負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作??h級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當依照本法和有關(guān)法律規(guī)定,做好反家庭暴力工作。各級人民政府應(yīng)當對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。注釋

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