第5課先秦至秦漢的國家制度與社會治理【考點(diǎn)定位】(1)先秦至秦漢時(shí)期的政治制度變化、選官監(jiān)察與國家治理。(2)先秦至秦漢時(shí)期法律與教化、賦稅貨幣制度與社會基層治理。(3)秦漢時(shí)期民族政策、邊疆治理與統(tǒng)一多民族國家的鞏固。一、先秦至秦漢時(shí)期的政治制度與國家治理1．政治制度的演變。(1)西周——貴族等級分封制。①內(nèi)容：周天子把王畿以外的地區(qū)分封給同姓貴族、異姓功臣或舊貴族，建立諸侯國。諸侯和卿大夫繼續(xù)分封，形成________________________。②特征：周天子與各級貴族都實(shí)行__________________；分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。(2)商周王權(quán)的特點(diǎn)：原始____________對君主的權(quán)力有制約作用；國人可以通過輿論影響朝政。(3)春秋戰(zhàn)國時(shí)期。①春秋時(shí)期：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宗法血緣關(guān)系的瓦解，貴族等級分封制開始解體。②戰(zhàn)國時(shí)期：各國在政治上進(jìn)行重大改革(商鞅變法最具代表性)，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、____________等封建政治制度開始產(chǎn)生。(4)秦朝的政治制度。①皇帝制度：秦朝政治制度的核心。一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。②中央集權(quán)制度：最高統(tǒng)治者是皇帝，中央設(shè)三公九卿，地方推行____________。③文書制度：各級官僚機(jī)構(gòu)以文書行政，建立以____________為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障政令傳送到全國各地。[小練1]皇帝自稱“朕”，命和令分別稱為“制”與“詔”，印稱為“璽”。這體現(xiàn)了古代皇帝制度的哪一特點(diǎn)？秦始皇采取這一措施的主要目的是什么？[提示]特點(diǎn)：皇帝獨(dú)尊。主要目的：宣揚(yáng)豐功偉業(yè)。(5)漢代的行政制度：漢承秦制，略有損益。①中央：西漢時(shí)期漢武帝設(shè)立____________，削弱了外朝丞相的權(quán)力。東漢時(shí)期劉秀將____________確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。②地方：西漢初實(shí)行__________________。東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C(jī)構(gòu)。2．官員選拔與管理。(1)春秋戰(zhàn)國時(shí)期官員選拔。①西周至春秋：官位世襲的世官制，貴族世代壟斷高官。②春秋戰(zhàn)國時(shí)期：薦舉功勞制，舉薦有才能的人為官，或依據(jù)____________授予官職。(2)秦漢選官制度。①秦朝：“以法為教”“以吏為師”，即向官吏學(xué)習(xí)____________而為官。②漢代——察舉制：漢武帝時(shí)期形成，重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價(jià)和為官能力，然后推薦為官或提拔任用。分?？?歲舉)和____________(無固定時(shí)間)；為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。此外，積功勞為官和征辟也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充。(3)秦漢官員的考核與監(jiān)察。①考核：____________是秦漢時(shí)期考核官員的主要辦法。②監(jiān)察：漢武帝時(shí)實(shí)行刺史制度，刺史代表皇帝____________，監(jiān)察豪強(qiáng)和郡國守、相的不法行為。[小練2]《后漢書》記載：“光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命，矯枉過直，政不任下，雖置三公，事歸臺閣。”據(jù)此可知，三公權(quán)力被削弱的原因是什么？[提示]光武帝吸取歷史上皇權(quán)受威脅的教訓(xùn)，擴(kuò)大了尚書臺的權(quán)力。3．法律與教化。(1)先秦時(shí)期的德治與法治。①早期的德治與法治之爭：戰(zhàn)國法家思想形成之前，統(tǒng)治者已經(jīng)使用法律來治理國家。春秋時(shí)期鄭國的子產(chǎn)“____________”引發(fā)了一場辯論，這是早期的德治與法治之爭。②春秋戰(zhàn)國的德治與法治之爭。核心觀點(diǎn)儒家認(rèn)為人性善，主張____________；法家認(rèn)為人性惡，主張法治評價(jià)儒家思想并不適用于兼并戰(zhàn)爭激烈的戰(zhàn)國時(shí)期；____________既能帶來富國強(qiáng)兵的現(xiàn)實(shí)利益，又滿足了各國君主專制的愿望[小練3]法家認(rèn)為君主應(yīng)該用法和刑來管理國家；儒家卻認(rèn)為禮可以治理社會。你認(rèn)為誰的思想更適合當(dāng)時(shí)的社會形勢？為什么？[提示]法家思想更適合當(dāng)時(shí)的社會形勢。原因：儒家的仁政與德治思想難以落到實(shí)處，而法家思想能夠解決現(xiàn)實(shí)問題，帶來富國強(qiáng)兵的實(shí)際利益，滿足各國君主專制的愿望。(2)秦漢時(shí)期的法律。①秦以____________思想治國，推動了律的編纂。漢朝沿襲秦律，制成《____________》。②秦漢朝廷還發(fā)布法律文告，稱為“令”。律和令都具有____________效力。[小練4]1983—1984年，于湖北江陵張家山247號漢墓出土了漢簡《二年律令》。共有竹簡526枚，簡文含27種律和1種令。漢簡《二年律令》的出土有什么意義？[提示]《二年律令》的出土極大地豐富了人們對秦律和漢律的認(rèn)識。二、秦漢時(shí)期的民族關(guān)系與對外交往1．民族關(guān)系。(1)秦朝。①設(shè)立官職：設(shè)典客、____________等官職來管理民族事務(wù)。②邊疆管理：北逐匈奴，修筑長城；南撫夷、越；在今兩廣地區(qū)設(shè)____________、桂林郡、象郡等。(2)漢朝。①設(shè)立官職：設(shè)____________管理民族事務(wù)。②邊疆管理。北方漢初，對北方的匈奴采取____________；漢武帝時(shí)期，三次出擊匈奴，取得大勝；89年，竇憲出擊北匈奴西面在河西走廊設(shè)“____________”；設(shè)西域都護(hù)府東北西漢設(shè)________________③邊疆開發(fā)：推行屯戍政策，向北方大量移民屯田；在西域設(shè)置__________，督率戍卒屯田。2．對外交往。(1)先秦：以____________為核心的華夏文明與域外有廣泛的交往交流。(2)漢代：打通了陸海兩個通道。①陸路經(jīng)____________向中亞、西亞延伸。97年，____________出使大秦，抵達(dá)波斯灣一帶。海路最遠(yuǎn)可以航行到____________南部。②東漢：____________派使臣來朝，光武帝劉秀賜“漢委(倭)奴國王”金印一枚。[小練5]“‘漢委(倭)奴國王’金印”于1784年出土于日本，現(xiàn)藏于日本福岡市博物館。據(jù)此我們可以得出什么結(jié)論？[提示]早在漢朝時(shí)期我國就已經(jīng)與日本友好交往，中日關(guān)系源遠(yuǎn)流長。三、先秦至秦漢時(shí)期的貨幣、賦稅制度與基層治理1．貨幣的演進(jìn)。時(shí)間表現(xiàn)原始社會二里頭遺址出土了海貝，用骨頭、石頭做成的仿制貝商朝后期開始出現(xiàn)銅鑄幣春秋戰(zhàn)國各國使用多種樣式的____________秦朝貨幣統(tǒng)一為________________[小練6]秦朝在圜錢基礎(chǔ)上將貨幣統(tǒng)一為圓形方孔錢，這種樣式在此后被長期沿用。貨幣的統(tǒng)一有什么重大意義？[提示]加強(qiáng)了全國各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)了商品交換的發(fā)展；鞏固了集權(quán)統(tǒng)治，維護(hù)了國家統(tǒng)一；為各民族之間的交流創(chuàng)造了有利條件。2．賦役制度與戶籍制度的演變。(1)賦役制度的變化：秦漢時(shí)期的賦役制度大致包括____________、人頭稅和徭役三種。田賦秦朝“收泰半之賦”；漢高祖實(shí)行____________的稅率，漢景帝改為三十稅一人頭稅秦朝的主要有口賦。漢朝的分口賦、算賦。漢朝還征收____________徭役秦漢徭役有____________、正卒、戍卒三種(2)戶籍制度演變。戰(zhàn)國時(shí)期國家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍秦朝實(shí)行____________制度漢朝丞相主管全國戶籍工作。戶是政府征派賦役的單位，百姓編戶入籍后，便成了封建國家的“編戶齊民”3.社會基層治理。(1)基層組織：秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)__________，掌教化。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭。(2)社會治理：秦漢時(shí)期，推行____________組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。[答案自填]一、1.貴族等級分封序列嫡長子繼承制 民主傳統(tǒng)官僚制郡縣制郵傳中朝尚書臺郡國并行制2.軍功大小律令特科上計(jì)制巡行郡國3.鑄刑書德治法家思想法家九章律法律二、1.典屬國南?？ご篪櫯F和親政策河西四郡護(hù)烏桓校尉田官2.中原河西走廊甘英印度倭國三、1.銅鑄幣圓形方孔錢2.田賦十五稅一財(cái)產(chǎn)稅更卒分類登記3.三老什伍主題一繼承與創(chuàng)新——先秦至秦漢政治制度的演變學(xué)者研究——周秦之變與漢承秦制史料一郡縣制取代分封制的必然結(jié)果就是貴族制讓位于官僚制。官僚制是順應(yīng)中央集權(quán)和皇權(quán)制的需要而產(chǎn)生的一種新的組織形式和管理體制?！诠倭胖茣r(shí)代，不管是舊貴族、新貴族，還是新興的士人階層，都必須通過任命，轉(zhuǎn)化為官僚，才能成為政體的直接參與者?！段氖房v橫》2009年第3期史料二自古就有“漢承秦制”之說，在國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、法律、職官等領(lǐng)域內(nèi)考察，這是非常準(zhǔn)確的概括。秦所創(chuàng)設(shè)的皇帝制度，把最崇高的名號、最顯赫的地位、最根本的權(quán)力集中到君主一人身上，標(biāo)志著君主專制制度的確立。它通過朝議和文書、輿服、后宮、陵寢等相關(guān)規(guī)定，把“君尊臣卑”的政治倫理制度化，樹立了絕對皇權(quán)的統(tǒng)治秩序。故自漢及清，為歷代王朝所沿用不替。——摘自劉芃、朱漢國《歷史學(xué)習(xí)精要》(1)根據(jù)史料一及所學(xué)知識，概括官僚政治取代貴族政治帶來的周秦之際的政治變化。[提示]從分權(quán)到集權(quán)，從世襲到任命。(2)根據(jù)史料二，概括漢代繼承秦朝政治制度的表現(xiàn)。[提示]繼承了秦朝開創(chuàng)的君主專制制度；沿用了官僚政治；繼承了“君尊臣卑”的政治倫理制度的相關(guān)規(guī)定。歷史解釋——漢武帝時(shí)期強(qiáng)干弱枝的重要措施(1)遷徙郡國豪富，有效地打擊了地方勢力，加強(qiáng)了朝廷力量。(2)推恩王侯子弟，進(jìn)一步解決了諸侯王過于強(qiáng)大難以制約的問題。(3)頒布“附益法”，限制士人與諸侯王交游。(4)懲治地方豪族，對于抑壓地方豪族的猖獗氣焰、提高專制皇權(quán)，起了顯著的作用。(5)設(shè)置十三部刺史，加強(qiáng)了朝廷對地方的控制。史料證史——漢代察舉制的特點(diǎn)及作用史料漢武帝元光元年“初令郡國舉孝廉各一人”，舉后直接授官，充分適應(yīng)了君子賢人任官以“軌德立化”的思想。自東漢光武帝始，察舉實(shí)施中“授試以職”，舉主對秀才、孝廉先委以一定職務(wù)，以此檢驗(yàn)其是否“便習(xí)官事”，合格者方舉至中央?！幾蚤惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》根據(jù)史料，概括西漢察舉制的選官原則，簡述東漢察舉制的發(fā)展表現(xiàn)。[提示]原則：以德取人。表現(xiàn)：注重官員的吏治能力；舉薦與考試相結(jié)合。唯物史觀——察舉制的評價(jià)(1)優(yōu)點(diǎn)。①察舉設(shè)置之初，個人的社會背景、家庭出身不再是選官的唯一依據(jù)，體現(xiàn)了選賢任能的原則，選拔出不少濟(jì)世之才。②極大地促進(jìn)了講習(xí)儒經(jīng)的社會風(fēng)氣的形成和教育的發(fā)展。③有利于中央集權(quán)，察舉權(quán)雖然下放到地方，但是官吏的任免權(quán)仍由中央掌握。(2)缺點(diǎn)。①察舉用人的大權(quán)操縱在州郡等地方官手里，被權(quán)門勢家把持，導(dǎo)致作偽成風(fēng)，流弊百出。②被察舉者因察舉人而走上仕途，必對察舉者感恩、效命，極易產(chǎn)生宗派行為，形成地方集團(tuán)。③察舉選才的標(biāo)準(zhǔn)雖標(biāo)明德才兼?zhèn)?，但?shí)際是重德輕才。主題二融合與強(qiáng)化——先秦至秦漢法律、教化與社會治理學(xué)者觀點(diǎn)——先秦至漢代儒法之爭與教化史料一事實(shí)上，“儒法之爭”不僅存在于春秋戰(zhàn)國時(shí)代，也不止于秦漢帝國創(chuàng)立過程之中，其根本原因在于儒法之爭的實(shí)質(zhì)關(guān)涉到“如何立國”和“如何治國”兩個重大政治問題。……不過，漢武帝時(shí)期儒家在立國問題上政治意識已趨于成熟，儒法之爭因此而走向消歇……儒法合流最終成就了泱泱中華帝國文明?！在w明《儒法之爭與帝國政治意識的誕生》史料二《漢書·武帝紀(jì)》記載：“今詔書昭先帝圣緒，令二千石舉孝廉，所以化元元，移風(fēng)易俗也。不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論。不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！睗h武帝又大力提倡儒學(xué)，把五經(jīng)教育官方化，在中央設(shè)五經(jīng)博士，為博士官置弟子五十人，復(fù)其身；地方上，各郡國都設(shè)立學(xué)官，教授儒學(xué)，宣揚(yáng)忠孝之道?！幾躁愝x《秦漢社會主流價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變及其借鑒意義》(1)根據(jù)史料一，分析論證為什么“儒法之爭”的結(jié)局必然是儒法合流。[提示]儒法之爭的實(shí)質(zhì)是“如何立國”和“如何治國”兩大政治問題的爭論。秦漢時(shí)期，中央集權(quán)政治不斷發(fā)展，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和社會逐步走向繁榮，文化發(fā)展多元一體，儒法合流成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。(2)根據(jù)史料二，歸納漢武帝宣揚(yáng)忠孝觀念的主要途徑。[提示]途徑：改革選官制度，將孝廉作為選官的主要標(biāo)準(zhǔn)；建立起從中央到地方的教育系統(tǒng)，宣揚(yáng)忠孝之道。歷史解釋——漢代以來法律的儒家化趨勢(1)儒家法律思想的實(shí)質(zhì)是“德主刑輔”，禮法結(jié)合。它綜合了道德教化和刑罰鎮(zhèn)壓的兩種統(tǒng)治策略，這種立法指導(dǎo)思想更符合統(tǒng)治階級的要求。(2)儒家法律思想中所強(qiáng)調(diào)的貴賤、長幼、親疏有別，符合封建社會的等級制要求。(3)儒家學(xué)說中所強(qiáng)調(diào)的“親親、尊尊”原則，符合中國封建社會的家族觀念。(4)從政治制度上看，中國封建社會中央集權(quán)的政治制度也需要運(yùn)用儒家學(xué)說來體現(xiàn)法律的等級性、特權(quán)性，以此來保障官僚地主階級的特權(quán)。學(xué)術(shù)觀點(diǎn)——漢代的基層治理與社會教化史料漢初依據(jù)秦制重建了三老體系，在“毋煩民，欲為省”的思想下，《漢書·高帝紀(jì)》二年令：“舉民年五十以上，有修行，能帥眾為善，置以為三老?！背酥忄l(xiāng)官之首的三老作為當(dāng)?shù)厝斯芾淼胤街伟?、解訟理怨，還可向朝廷反映地方官的政績。漢初孝廉大多只聞于鄉(xiāng)里，沒有三老一級的推薦無法聞于州郡?！瓭h時(shí)期許多鄉(xiāng)官憑借自身權(quán)勢決定鄉(xiāng)間事務(wù)，三老無法再隨意行使權(quán)力。至魏晉南北朝時(shí)期以宣傳禮儀道德為本職的三老原本的功能已基本喪失，自此漸漸湮沒?！幾詮堉腔邸稘h代鄉(xiāng)官研究》根據(jù)史料，概括漢初設(shè)置“三老制”的背景，并結(jié)合所學(xué)知識指出“三老”逐漸湮沒的原因。[提示]背景：漢承秦制；無為而治的黃老思想；漢初民生凋敝，與民休息；選拔人才的需要。原因：儒學(xué)地位的提高；三老逐漸形成地方勢力；加強(qiáng)中央集權(quán)的需要。歷史解釋——秦漢時(shí)期社會基層治理的特點(diǎn)(1)秦漢時(shí)期的鄉(xiāng)亭里制各司其職，主要是負(fù)責(zé)征派賦稅徭役、掌管教化治安等。三老掌管教化，實(shí)行思想控制，嗇夫游徼則負(fù)責(zé)緝盜安民。(2)秦漢時(shí)期的基層社會管理受到統(tǒng)治思想和傳統(tǒng)文化的影響，漢代呈現(xiàn)儒表法里的特征。(3)宗族和君權(quán)逐漸分離。秦朝到魏晉時(shí)期，族權(quán)與君權(quán)分離，進(jìn)入到世族、士族制時(shí)代，宗族開始出現(xiàn)民間化趨勢，官民合治的模式逐漸形成。命題點(diǎn)1兩漢刺史制度的演變(2023·高考全國新課標(biāo)卷)漢武帝時(shí)設(shè)置十三州部，州部可以推舉秀才。東漢，“州里”“州閭”“州黨”等語匯逐漸行用，意為同鄉(xiāng)，州刺史被尊稱為“使君”。東漢后期，以州為中心的地域觀念逐漸形成，這在當(dāng)時(shí)()A．推動了察舉制度的形成B．不利于統(tǒng)一國家的鞏固C．有利于抑制豪強(qiáng)的勢力D．強(qiáng)化了監(jiān)察制度的效力解析：選B。材料“州部可以推舉秀才”說明州的權(quán)力有所擴(kuò)大。根據(jù)材料“‘州里’‘州閭’‘州黨’等語匯逐漸行用”“以州為中心的地域觀念逐漸形成”并結(jié)合所學(xué)可知，東漢后期“州”開始正式作為行政區(qū)出現(xiàn)，原本的“十三州”監(jiān)察區(qū)開始正式成為行政區(qū)劃，而其行政長官權(quán)力也隨之大增，這容易導(dǎo)致地方豪強(qiáng)割據(jù)，不利于統(tǒng)一國家的鞏固，故B項(xiàng)正確。察舉制是西漢時(shí)期形成的自下而上舉薦人才的制度，排除A項(xiàng)；東漢時(shí)期，以州為中心的地域觀念的逐漸形成容易導(dǎo)致地方出現(xiàn)豪強(qiáng)勢力，“抑制”表述錯誤，排除C項(xiàng)；東漢時(shí)期，州刺史成為地方的行政長官，不再是中央派往地方的監(jiān)察官，這并未強(qiáng)化監(jiān)察制度的效力，排除D項(xiàng)。命題點(diǎn)2東漢末年曹操復(fù)古改制的特點(diǎn)(2023·高考江蘇卷)建安十八年(213)，曹操以漢獻(xiàn)帝的名義下詔恢復(fù)古代九州之制，“省幽、并州，以其郡國并于冀州”，裁撤本為孫權(quán)控制的交州。至建安二十四年，將全國州數(shù)始終維持在九個。曹操復(fù)古改制的實(shí)踐體現(xiàn)了()A．魏國在三國中占據(jù)優(yōu)勢B．大一統(tǒng)思想的歷史傳承C．東漢朝廷政令執(zhí)行通暢D．地方行政層級持續(xù)變化解析：選B。根據(jù)材料可知，曹操以漢獻(xiàn)帝的名義下詔恢復(fù)古代九州之制，體現(xiàn)了曹操受漢代大一統(tǒng)思想的影響，B項(xiàng)正確。材料沒有涉及三國的對比，排除A項(xiàng)；曹操并不代表東漢政權(quán)，排除C項(xiàng)；曹操的改制并沒有持續(xù)下去，排除D項(xiàng)。命題點(diǎn)3秦朝的文書制度(2024·深圳高三調(diào)研)文獻(xiàn)與出土資料均反映秦朝文書來往十分繁密。秦朝建立了以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，各級官僚機(jī)構(gòu)以文書推行行政管理，秦始皇日夜批閱大量文書。材料能夠說明()A．“書同文”取得了顯著效益B．全國信息交流主要依靠文書傳遞C．“車同軌”發(fā)揮出巨大作用D．中央集權(quán)國家治理中文書的價(jià)值解析：選D。秦統(tǒng)一后，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，上傳下達(dá)，建立了“文書制度”，所以在秦朝統(tǒng)一的中央集權(quán)國家治理中，文書發(fā)揮著重要作用，故選D項(xiàng)?！皶摹笔侵附y(tǒng)一文字，不同于“文書制度”，排除A項(xiàng)；“主要依靠文書傳遞”的說法過于絕對，排除B項(xiàng)；材料反映的是秦朝的文書制度，與“車同軌”無關(guān)，排除C項(xiàng)。命題點(diǎn)4秦朝法律與社會治理(2024·大灣區(qū)一模)秦律針對不孝的懲罰很細(xì)致，將不孝視為重罪，鼓勵父母告發(fā)子女不孝，針對不孝施以流放、斷足等嚴(yán)厲的刑罰，贍養(yǎng)老人逐漸成為強(qiáng)制性義務(wù)。這反映出秦代()A．社會穩(wěn)定是施政的重要考量B．改變了以法為教的治國方針C．嘗試采用外儒內(nèi)法統(tǒng)治策略D．維護(hù)綱常倫紀(jì)是其立國根基解析：選A。根據(jù)材料可知，秦律針對不孝的懲罰很細(xì)致和嚴(yán)厲，律法中融入孝，有助于維持社會秩序的穩(wěn)定，從而鞏固統(tǒng)治，反映出秦代社會穩(wěn)定是施政的重要考量，故選A項(xiàng)?！耙苑榻獭薄耙岳魹閹煛笔乔亟y(tǒng)一后實(shí)行的選官制度，材料依然強(qiáng)調(diào)秦律，說明這一政策并未改變，排除B項(xiàng)；漢朝開始采用外儒內(nèi)