晉煤集團市場化勞動用工管理辦法（試行）第一章

總

則第一條

深化國有企業(yè)勞動用工市場化改革，是全面深化國有企業(yè)改革的重要內容，是推進供給側結構性改革，促進企業(yè)瘦身健體、提質增效的重要舉措?！蛾P于進一步深化省屬企業(yè)人事勞動用工收入分配制度改革的指導意見》，明確要求國有企業(yè)要充分發(fā)揮人力資源市場化配置作用，拓寬用工渠道，最大限度降低用工成本，切實提高勞動用工效率。當前集團公司存在結構性冗員突出、用工效率效益較低、員工隊伍活力不足、員工能進難出、勞動合同管理不規(guī)范、用工不備案、用工風險意識不強等問題，無法適應企業(yè)市場化和國際化需要，制約了集團公司的二次轉型，用工制度改革已經到了刻不容緩的重要關口。按照問題導向和目標導向的原則，結合企業(yè)實際，制定本辦法。第二條

集團公司所屬單位（以下統(tǒng)稱用工單位）的勞動用工適用本辦法。第三條

集團公司市場化勞動用工管理遵循以下原則：（一）堅持依法用工原則。依法制定企業(yè)用工管理制度，依法規(guī)范企業(yè)各類用工，依法繳納社會保險，維護企業(yè)與員工的合法權益，構建和諧的勞動關系。（二）堅持經濟有效原則。合理控制用工總量，強化定編定員管理，盤活內部人力資源，靈活配置用工形式，提高勞動用工效率，實現經濟效益最大化。同時薪酬分配與企業(yè)經濟效益、勞動生產率等指標掛鉤，向用人少，效率高、效益好的單位傾斜。（三）堅持市場化導向原則。建立健全企業(yè)從用工形式選擇，員工進入、員工流動、員工退出全流程的市場化用工機制，充分調動員工的工作積極性，進一步激發(fā)企業(yè)內生活力。（四）堅持契約化用工原則。建立健全以崗位職級動態(tài)化為基礎，以合同管理為核心的契約化用工制度，推進全員績效考核，嚴格考核兌現，暢通員工退出渠道，構建與現代企業(yè)制度相適應的優(yōu)勝劣汰機制。（五）堅持穩(wěn)妥推進原則。勞動用工改革要尊重歷史、尊重現實、穩(wěn)步推進，要引導員工樹立市場化就業(yè)觀念，與時俱進，確保企業(yè)穩(wěn)定和正常經營。第四條

集團公司實行以勞動合同制員工為主體，勞務派遣、業(yè)務外包（含勞務分包）等非直接用工為補充的多種用工形式。第五條

集團公司實行用工編制管理，對用工單位新增用工分別實行審批制和備案制。實行用工審批制的，未經集團公司批準，用工單位不得擅自新增用工。實行用工備案制的，用工單位要合理控制用工總量，將用工情況按規(guī)定報集團公司備案。集團公司對托管公司、省外相對控股公司、完全實行員工市場化招聘的用工單位，實行用工備案制。第二章

人員入口管理第六條

根據生產經營需要，結合人均效率、效益指標和人才儲備要求，人力資源管理中心每年11月編制次年的集團公司用工需求計劃及用工標準，經集團公司批準后，組織、指導用工單位予以落實。第七條

用工單位新增人員時，按以下順序及方式進行：（一）新增用工應盤活集團公司內部人力資源，優(yōu)先使用集團公司原正式在崗人員；（二）按照“能外包則外包”的要求，通過購買服務方式解決用工。原則上應將非核心的生產輔助類業(yè)務、后勤服務類業(yè)務外包給專業(yè)化公司；（三）按照“宜勞務則勞務”的要求，在臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上使用勞務派遣工；（四）使用季節(jié)工、非全日制工、完成一定工作任務用工；（五）使用短期合同工（在同一企業(yè)的勞動合同期限連續(xù)累計不得超過5年，到期后不再續(xù)訂）；（六）招聘可長期使用的合同制員工。第八條

按照“一事一審一批”的原則，并在集團公司監(jiān)管下，用工單位可自主選擇用工形式，實施招聘，確定符合用工標準的錄用人選。第九條

本辦法下發(fā)之后，用工單位招聘的合同制員工全部為自主用工模式（含個人自愿參加集團公司內部競聘，被錄用的原正式在崗員工），實行定向招聘定向使用。用工單位自主依法與錄用的合同制員工簽訂勞動合同，被錄用員工執(zhí)行用工單位的薪酬福利和社會保險待遇。第十條

面向社會招聘高校畢業(yè)生時，由人力資源管理中心牽頭統(tǒng)一組織用工單位開展招聘，用工單位在批準的招聘計劃內自主實施。第十一條

面向社會招聘操作崗位人員時，由用工單位按批準的招聘計劃，實施招聘。第十二條

集團公司建立以礦建公司為主的井下勞動用工補充機制。把礦建公司作為井下用工的調節(jié)池、平衡器，同時在資源整合礦井井下使用短期合同工做補充，實現礦井井下生產操作崗位用工的動態(tài)平衡和經濟有效。（一）集團公司新建礦井或生產礦井井下需增加用工時，優(yōu)先從礦建公司在編且符合條件的合同制員工中成建制調入。（二）各生產礦井現有隊伍不能滿足階段性采掘工作任務時，由礦建公司承擔。（三）礦建公司以現有正式在冊人員為合同制員工編制數。缺編時，經集團公司批準,礦建公司每年可從正在使用的其他用工中擇優(yōu)選拔補充。（四）隨著生產任務量的增減變化，礦建公司要通過增減其他用工的人數實現用工動態(tài)平衡。增加其他用工時，按“一事一審”的原則辦理。（五）對于礦井服務年限不超過10年的資源整合礦井，允許在編制范圍內由用工單位通過自主招聘方式招聘井下生產操作崗位的定向定崗合同制員工。整合礦井與錄用的合同制員工簽訂勞動合同，合同期限不得超過礦井服務年限且連續(xù)累計不得超過8年。第十三條

人力資源管理中心對用工審批制單位招聘新增人員的過程實施監(jiān)督指導，對擬錄用的新增人員按用工標準復審、備案。新增人員信息必須按相關規(guī)定錄入人力資源管理信息系統(tǒng)。第十四條

人力資源管理中心牽頭，通過招標確定10-15家資質合格、綜合實力強、從業(yè)信譽好、抗風險能力強的勞務派遣公司。用工單位通過招標形式在確定的勞務派遣公司中挑選出具體的合作公司。集團公司對勞務派遣公司實行動態(tài)管理，實施年審，對于不符合要求的勞務派遣公司及時更換。第三章

人員流動管理第十五條

員工流動堅持“先內后外”和“競聘上崗，雙向選擇”的市場化原則。（一）用工單位間的員工流動仍通過招聘方式進行，招聘結束后，由雙方單位為錄用人員辦理相關手續(xù)，人力資源管理中心不再出具調轉介紹信（調令）。（二）員工流動時，須辭去原單位工作，個人申請與原單位辦理解除勞動合同手續(xù)，然后以新員工身份與用工單位重新簽訂或變更勞動合同（不具有法人資格的用工單位變更崗位合同）。（三）集團公司原正式在崗員工自愿參加用工單位招聘，被新單位錄用后，視為新單位自主招聘員工（因礦井關閉、處理僵尸企業(yè)、項目停工停建、企業(yè)分離辦社會職能和混合所有制企業(yè)改制等原因形成的成建制流動人員除外）。隨著集團公司市場化用工進程的推進，將全面過渡到市場化用工，由“企業(yè)人”轉變?yōu)椤吧鐣恕?。第十六條

富余人員轉崗分流重點依托內部人力資源市場。集團公司及二級單位分級建立內部人力資源市場。人力資源市場要根據管理權限，以內外部崗位供求為依托，共享內外部崗位供求信息，充分發(fā)揮內部人力資源市場功能，通過搭建人力資源供需平臺，多渠道安置和分流富余人員，優(yōu)化內部人力資源結構。按“老人老辦法，新人新辦法”原則，人力資源市場主要接納本辦法下發(fā)前集團公司統(tǒng)一招聘的以下人員：（一）因機構改革、定編定員、勞動組織優(yōu)化、技術革新、勞動效率提高等原因出現的崗位富余人員；（二）因礦井關閉、處理僵尸企業(yè)、項目停工停建、企業(yè)分離辦社會職能和混合所有制企業(yè)改制過程中，因暫時沒有空缺崗位需要轉崗分流的人員；（三）停薪留職、離崗創(chuàng)業(yè)人員。第四章

人員退出管理第十七條

強化勞動合同的契約化作用。用工單位應從企業(yè)服務期限、股權結構，崗位性質等實際出發(fā)，按契約化、市場化用工要求，因崗（人）而異，按照“定向、定崗、定期、定酬”的原則，細化勞動合同期限、工作內容、勞動紀律、績效要求、合同終止條件、違約責任等個性化和約束性條款。引導員工充分認識勞動合同既是維護員工合法權益的保障性契約，也是續(xù)簽、變更、解除的約束性依據，即使簽訂了無固定期限勞動合同，只要違反合同的相關約定，同樣依法依規(guī)解除勞動合同。如果企業(yè)注銷或崗位消失，勞動合同自然解除，依法結算經濟補償金。第十八條

建立優(yōu)勝劣汰的績效考核機制。用工單位應強化契約化履約責任，健全員工崗位考評機制，制定和完善合同期績效考核辦法，對試用期、合同履約期（含無固定期限）考核不合格以及違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度，達到解除條件的員工應當及時依法解除勞動合同。第十九條

實施減人提效的離崗退出政策。對達到離崗休養(yǎng)、退休年齡或滿足提前退休條件的人員及時申報辦理手續(xù)。對員工個人提出停薪留職、離崗創(chuàng)業(yè)、提前退養(yǎng)等離崗申請的人員要及時辦理手續(xù)。第五章

勞動用工監(jiān)管第二十條

用工紅線管理為加強勞動用工監(jiān)管，明確用工單位主體責任，實施勞動用工紅線管理。（一）嚴禁未經批準私自招工和未經備案用工；（二）嚴禁未按條件和程序招聘用工；（三）嚴禁未簽訂勞動合同、未繳納社會保險、未培訓合格安排上崗；（四）嚴禁繼續(xù)使用試用期、合同履約期考核不合格或因違法違紀達到解除勞動合同條件等“應解除未解除”勞動合同的人員；（五）嚴禁其它違法違規(guī)用工行為。違反以上紅線條款，一經發(fā)現，按涉及人數，每人次扣減單位主要領導和分管領導績效薪酬1%，年度最多扣20%。造成嚴重影響的，給予用工單位主要領導和分管領導組織處理或紀律處分。第二十一條

用工年檢管理為加強勞動用工管理，規(guī)范用工秩序，實施勞動用工年檢制度。年檢主要內容有：勞動用工制度的建立和完善情況、勞動合同簽訂、用工備案、參加社會保險、持證上崗的執(zhí)行情況