基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制中航工業(yè)通用航空發(fā)展研究中心Micro-wing航空技術(shù)有限公司1基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024目錄CONTENTS一、無人機(jī)安全管理概況二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息四、基于身份識別的安全管理機(jī)制五、安全管理機(jī)制的運(yùn)行對我國無人機(jī)監(jiān)管的建議--構(gòu)建基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制2基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024一、無人機(jī)安全管理概況—無人機(jī)定義和類型

無人駕駛航空器（英文：UnmannedAerialVehicle，縮寫：UAV，或UnmannedAircraftSystem，縮寫：UAS）俗稱無人機(jī)、無人航空器，廣義上指不需要駕駛員登機(jī)駕駛的各式遙控或自主智能航空器?，F(xiàn)世界先進(jìn)無人機(jī)主要為軍用，多用于偵察、觀測和高危攻擊任務(wù)等。無人駕駛航空器與傳統(tǒng)航空器相比，具有操作成本低、運(yùn)用彈性大及支援裝備少等特性。邊防巡檢，空中交通管制

偵察無人機(jī)、攻擊無人機(jī)

無人機(jī)的類型：依據(jù)操作主體，可以分為政府部門用無人機(jī)、商業(yè)公司用無人機(jī)和個人用無人機(jī)；依據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域，可以分為軍用無人機(jī)、民用無人機(jī)及科研用無人機(jī)。小型無人機(jī)一般屬于民用或科研用領(lǐng)域，操作主體主要為商業(yè)公司或個人。3基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024一、無人機(jī)安全管理概況—民用無人機(jī)分類按重量分類微、輕、小、大（空機(jī)質(zhì)量）7（100千米/小時、3000米）1165700按活動半徑分類超近程：15km以內(nèi)近程：15-50km之間短程：50-200km之間中程：200-800km之間遠(yuǎn)程：大于800km。按任務(wù)高度分類超低空：0-100m低空：100-1000m中空：1000-7000m高空：7000-18000m超高空：大于18000m采用按重量分類管理參照標(biāo)準(zhǔn)：7月11日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司發(fā)布《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》（AC-61-FS-2016-20R1）。適用范圍：基于身份識別的無人機(jī)安全監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制適用于全部類民用無人機(jī)。分類管理：

以7千克為分界線實(shí)行分類管理，即：第一類：I、II類無人機(jī)第二類：其余類別的民用無人機(jī)4基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024一、無人機(jī)安全管理概況—必要性市場研究機(jī)構(gòu)BIIntelligence的研究報(bào)告預(yù)測，未來10年世界無人機(jī)市場總價(jià)值高達(dá)980億美元，將進(jìn)入黃金增長期，發(fā)展空間巨大飛行安全性突出表現(xiàn)：自身的安全性不足無序使用可能對有人飛機(jī)的正常飛行形成嚴(yán)重威脅從技術(shù)角度分析：可靠性不足機(jī)載設(shè)備簡單，低小慢地面雷達(dá)無法監(jiān)控缺乏“感知-避讓”能力數(shù)據(jù)鏈安全無法保證無人機(jī)市場混亂，若管理不善將威脅國家安全設(shè)計(jì)、生產(chǎn)入門門檻低，相關(guān)企業(yè)和單位魚龍混雜；銷售、使用及維護(hù)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，極易被不法分子所利用無人機(jī)現(xiàn)已被各領(lǐng)域領(lǐng)域所關(guān)注和廣泛應(yīng)用。保障無人機(jī)的飛行安全，促進(jìn)無人機(jī)市場和產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，我國亟需研究制定覆蓋民用無人機(jī)研制、生產(chǎn)、銷售、使用和維護(hù)全壽命周期的法律法規(guī)體系。

5基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024目錄CONTENTS一、無人機(jī)安全管理概況二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息四、基于身份識別的安全管理機(jī)制五、安全管理機(jī)制的運(yùn)行6基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢在民用無人機(jī)飛行安全方面，國外正從建立標(biāo)準(zhǔn)，到安全性評估全面系統(tǒng)地對民用無人機(jī)安全性進(jìn)行規(guī)范，最終目的是使無人機(jī)達(dá)到和有人機(jī)同等的安全水平，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)與有人機(jī)同空域飛行。在無人機(jī)安全性測試、評估與監(jiān)管方面，以美國和歐盟為代表的西方國家積極完善相關(guān)法律并建立安全性評估體系，以促進(jìn)民用無人機(jī)市場健康良好發(fā)展。各國民用無人機(jī)管理意大利ENACNO.42/2013AirworhinessandOperationalNotieeNr.67AetNo.49/1997Coll.oncivilaciationTCCASI623-001GuidanceforanAuthorisstionforLowLevelOperationOfRPASTSFS2009;88CAP722DEVA1206042ANIL1281/13CASRPart101FAAOrder8130.34C1.世界各國無人機(jī)安全管理概況7基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢在民用無人機(jī)法律法規(guī)建設(shè)方面，美國、歐盟和英國起步較早，均已推出了相應(yīng)的法律文件。但現(xiàn)階段各國制定的法律文件一般為指導(dǎo)意見，采用分類管理的方式對民用無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營過程中的安全性進(jìn)行指導(dǎo)和約束，并未依據(jù)市場的發(fā)展進(jìn)行實(shí)時調(diào)整?？梢灶A(yù)見，國外民用無人機(jī)法律在未來一段時間內(nèi)仍將不斷變化，在變化中不斷完善。美國于2012年頒布了《現(xiàn)代化與改革法案》，在法案中的333條規(guī)定將無人機(jī)作為民用航空器進(jìn)行管理，并授權(quán)FAA評估無人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，出臺相應(yīng)管理政策。依據(jù)此法案，F(xiàn)AA分別出臺了《小型無人機(jī)系統(tǒng)》、《民用無人機(jī)系統(tǒng)融入國家空域系統(tǒng)的線路圖》等文件。2016年7月，F(xiàn)AA第107部對小型民用無人機(jī)的管理規(guī)定。美國EASA出臺了《無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營規(guī)則》歐盟制定了《英國空域內(nèi)對無人機(jī)運(yùn)行指南》英國2.國外無人機(jī)安全管理的法律法規(guī)8基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024FAA成立了“無人機(jī)項(xiàng)目辦公室“負(fù)責(zé)對無人機(jī)進(jìn)行管理，成立”小型無人航空系統(tǒng)航空立法委員會“負(fù)責(zé)相關(guān)立法和標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在安全性規(guī)范和評估方面走在了前列，已制定了一系列包含安全性的規(guī)章和法規(guī)，包括針對模型飛機(jī)的特殊規(guī)范、針對適航取證與注冊的咨詢通告、針對飛行活動與認(rèn)證的狀態(tài)的條款、這針對試驗(yàn)場地的要求和適航認(rèn)證的指令。美國FAA按照“無危害”的原則對無人機(jī)進(jìn)行適航管理，經(jīng)過單機(jī)適航審定為其頒發(fā)特殊適航證。充分調(diào)研，建立數(shù)據(jù)系統(tǒng)收集無人機(jī)設(shè)計(jì)維修數(shù)據(jù)，以解決有人機(jī)與無人機(jī)之間通信問題及研究無人機(jī)飛行終止程序。制定支持性標(biāo)準(zhǔn)、完善適航性技術(shù)體系供型號適航合格審定使用。2010年FAA發(fā)布第一個民用無人機(jī)系統(tǒng)線路圖《民用無人機(jī)系統(tǒng)融入國家空域系統(tǒng)線路圖》，計(jì)劃2020年民用無人機(jī)系統(tǒng)常規(guī)進(jìn)入國家空域系統(tǒng)。歐盟2009年歐洲安全局頒布了E.Y013-01《無人機(jī)系統(tǒng)適航取證管理辦法》，從應(yīng)急返航能力、系統(tǒng)安全評估等提出詳細(xì)要求，給出適航取證的程序。按起飛重量劃分適航管理，150KG由歐洲各國民航局進(jìn)行適航管理。EASA提出無人機(jī)重點(diǎn)考慮安全問題：1、與載人航空器相撞；2、對地面人員傷害；3、對地面財(cái)務(wù)破壞，提出將民用無人機(jī)運(yùn)行飛為開放類：安全風(fēng)險(xiǎn)低類，視距500米內(nèi)飛行，高度150米；特許類運(yùn)行：安全風(fēng)險(xiǎn)中間層類，運(yùn)行需進(jìn)行適航性、運(yùn)行程序、運(yùn)行環(huán)境、人員資質(zhì)、可控空域等安全評估，局方批準(zhǔn)后方可運(yùn)行；審定類運(yùn)行：安全高類，對航空器、人員證照、機(jī)載設(shè)備如感知避讓功能等均有要求。英國2012年8月頒布CAP722《英國領(lǐng)空內(nèi)無人機(jī)系統(tǒng)操作規(guī)范指南》，覆蓋適航取證、安全性、飛行活動等完整制度。同時民航局也制度《輕型無人機(jī)系統(tǒng)規(guī)范》針對150KG,速度70節(jié)，飛行高度500米下的無人機(jī)進(jìn)行規(guī)范。3.國外無人機(jī)安全管理的適航要求二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢9基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢美國FAA建立6個無人機(jī)實(shí)驗(yàn)場用于評估民用無人機(jī)的成熟性、安全性和適航性。包括“感知及躲避”、“指令及控制”、“地面控制中心標(biāo)準(zhǔn)及人為標(biāo)準(zhǔn)及人為因素”、“飛行性能”、“失去聯(lián)系后的程序及跟空管的結(jié)合”等方面。4.國外無人機(jī)安全管理的測試及安全性評估測試美國及歐盟各國對無人機(jī)安全高度重視，從法規(guī)到從實(shí)驗(yàn)場地和試驗(yàn)程序等方面全面進(jìn)行安全性評估，以加速民用無人機(jī)發(fā)展及應(yīng)用。1996年美國SAE協(xié)會頒布了《民用機(jī)載系統(tǒng)和設(shè)備執(zhí)行安全評估過程的指南和方法》，可改進(jìn)用于民用無人機(jī)的安全性評估。（如右圖）安全性評估10基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢世界多國已制定了各種監(jiān)管無人機(jī)的方案。包括：成立無人機(jī)處理部門捕捉可疑無人機(jī)；劃定無人機(jī)禁飛區(qū)域，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行無人機(jī)注冊制或規(guī)定操作人員持有證書；發(fā)布使用無人機(jī)規(guī)則；發(fā)布無人機(jī)隱私指南等。美國聯(lián)邦航空管理局發(fā)布最新規(guī)范框架規(guī)定了無人機(jī)操作員所需資質(zhì)，無人機(jī)的安全等級標(biāo)準(zhǔn)以及無人機(jī)受到空中交通管制的條件。2016年6月，美國電信和信息管理局發(fā)布無人機(jī)隱私指南，用來規(guī)范無人機(jī)可能侵犯隱私的活動，并對無人機(jī)收集數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享予以限制。美國2016年3月17日通過《無人機(jī)管制法》，劃定了無人機(jī)禁飛區(qū)域并授予警方視情況可以摧毀潛在危害無人機(jī)的權(quán)利。日本2016年初，俄羅斯總統(tǒng)普京京簽署了俄羅斯無人機(jī)需注冊的新規(guī)定。根據(jù)該法律，俄羅斯所有250克以上的私人擁有的無人機(jī)都必須向俄羅斯聯(lián)邦航空運(yùn)輸署注冊備案。俄羅斯5.國外無人機(jī)監(jiān)管的具體方案加拿大運(yùn)輸署為防止無人機(jī)影響客機(jī)在起飛和降落階段發(fā)生的碰撞，宣布了無人機(jī)禁飛區(qū)域。加拿大澳大利亞民航安全局對無人機(jī)的操作提出了具體要求，規(guī)定了相應(yīng)的處罰細(xì)則，要求中包括無人機(jī)的禁飛區(qū)域、無人機(jī)的監(jiān)管飛行時間與高度。澳大利亞11基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢國家監(jiān)管力度相關(guān)監(jiān)管政策美國嚴(yán)格

操作要求

無人機(jī)重量小于55磅（約25kg）；最高飛行高度為500英尺（約150米）；最大飛行速度為100英里/小時無人機(jī)只能在白天飛行、且需保持在操作者的目視距離內(nèi)每個操作者不能同時操縱一臺以上無人機(jī)無人機(jī)駕駛員要求操作者的年齡在17周歲以上操作者需通過FAA基礎(chǔ)航空知識考試；每24個月需重新參加知識考試需獲得小型無人機(jī)操駕駛員證書；通過交通安全部體檢小型無人機(jī)要求無需適航證書需要在機(jī)身上噴涂航空標(biāo)識澳大利亞較寬松無人機(jī)只能在白天使用無人機(jī)必須控制在距離民眾30米以上、121米以下的低空中飛行

嚴(yán)禁在海灘、有體育賽事等人流量大的場合以及距離機(jī)場5公里以內(nèi)飛行加拿大

較寬松

任何人都能可遙控?zé)o人機(jī)無人機(jī)重量不超過35公斤，飛行高度不超過400英尺，飛行在操縱者視線范圍內(nèi)，不用于商業(yè)目的，即無請執(zhí)照即便需要申請執(zhí)照也很寬松，2011年加拿大聯(lián)邦運(yùn)輸部頒發(fā)了155張相關(guān)執(zhí)照，2013年已達(dá)945張之多6.國外無人機(jī)監(jiān)管的適用度12基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024目錄CONTENTS一、無人機(jī)安全管理概況二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息四、基于身份識別的安全管理機(jī)制五、安全管理機(jī)制的運(yùn)行對我國無人機(jī)監(jiān)管的建議--構(gòu)建基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制13基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024我國無人機(jī)安全監(jiān)管的可行之路無人機(jī)監(jiān)管通常指無人機(jī)空中飛行活動的監(jiān)管，實(shí)際上應(yīng)包括對“天”、“地”、“人”、“機(jī)”的監(jiān)管。無人機(jī)監(jiān)管機(jī)人地天包括對無人機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、適航、流通等方面的管理是指對無人駕駛航空器操作手及無人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)營人的管理包括固定翼無人機(jī)可能用到的通用機(jī)場或臨時起降點(diǎn)、旋翼無人機(jī)或航模飛行起降的合法場地、根據(jù)飛行任務(wù)需要即時使用的其他場地是對無人機(jī)飛行空域的管理基于身份識別的無人機(jī)安全監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制是實(shí)現(xiàn)天地人機(jī)監(jiān)管的源頭。14基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息

靜態(tài)信息身份證=識別信息動態(tài)信息

公安系統(tǒng)的信息個人信用信息個人商業(yè)信息個人醫(yī)療信息個人教育信息個人交通信息其他個人社會活動信息15基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息

靜態(tài)信息身份證=識別信息

動態(tài)信息無人機(jī)身份證？制造商無人機(jī)類型出廠日期擁有者操作者地理位置信息GPS位置飛行狀態(tài)信息高度、速度飛行方向作業(yè)類型健康狀態(tài)信息維護(hù)、維修信息系統(tǒng)、整機(jī)狀態(tài)信息其他信息16基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024目錄CONTENTS一、無人機(jī)安全管理概況二、國外無人機(jī)安全管理的現(xiàn)狀及趨勢三、無人機(jī)身份證—基于身份識別信息四、基于身份識別的安全管理機(jī)制五、安全管理機(jī)制的運(yùn)行17基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024四、基于身份識別的安全管理機(jī)制技術(shù)措施管理措施公安系統(tǒng)空域系統(tǒng)民航系統(tǒng)地方管理強(qiáng)制性免費(fèi)性開放性民主性身份證制造無人機(jī)制造商監(jiān)管機(jī)構(gòu)無人機(jī)安全管理委員會信息平臺全國無人機(jī)信息管理系統(tǒng)基于身份識別的安全管理機(jī)制角色1：執(zhí)行者角色2：監(jiān)管者角色3：監(jiān)管平臺18基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024責(zé)任主體：無人機(jī)制造商技術(shù)措施要求a)生產(chǎn)的每一架無人機(jī)，均帶有唯一的身份識別標(biāo)志（ID）（對所有類型的無人機(jī)）b)每一架無人機(jī)，均具備“根據(jù)其唯一身份識別標(biāo)志實(shí)時獲取其靜態(tài)信息和動態(tài)信息”的能力

（分類對待）管理措施要求a)無人機(jī)制造商應(yīng)該建立“對自己生產(chǎn)的所有無人機(jī)的信息管理機(jī)制”b)無人機(jī)制造商應(yīng)該建立“將自己生產(chǎn)的所有無人機(jī)的信息（靜態(tài)信息和動態(tài)信息）實(shí)時（逐步實(shí)現(xiàn)）傳送（或上報(bào)）到‘全國無人機(jī)信息管理系統(tǒng)’的機(jī)制（分類對待）四、基于身份識別的安全管理機(jī)制身份證制造無人機(jī)制造商19基于身份識別的無人機(jī)安全管理系統(tǒng)和機(jī)制5/8/2024責(zé)任主體：“全國無人機(jī)安全管理委員會”成員構(gòu)成

a)通用航空監(jiān)管部門（協(xié)會）

b)空域監(jiān)管部門c)公共安全監(jiān)管部門

d)行業(yè)監(jiān)管部門（例如：農(nóng)業(yè)無人機(jī)-農(nóng)業(yè)部）

e)其他相關(guān)部門/協(xié)會組織方式

a)常務(wù)委員(全職)：起草相關(guān)規(guī)范、系統(tǒng)日常管理b)議事委員(兼職)：參加規(guī)范制定、修訂，綜合各方意見四、基于身份識別的安全管理機(jī)制監(jiān)督機(jī)構(gòu)全國無人機(jī)安全管理委