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關(guān)于山東省水利工程

招標(biāo)投標(biāo)工作有關(guān)問題的意見

魯水建字〔2022〕102號

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，制造一個公開、公正、公正的市場競爭環(huán)境，從源頭上防止腐敗行為，確保工程順當(dāng)實施，實現(xiàn)水利工程、資金、人員“三平安”，依據(jù)我省水利工程建設(shè)推行無標(biāo)底招標(biāo)的實際狀況，為愛護(hù)參建各方利益，經(jīng)調(diào)查討論，對招標(biāo)投標(biāo)工作中的有關(guān)問題提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、實行無標(biāo)底招標(biāo)合理限價

為了禁止投標(biāo)價格低于合理成本的投標(biāo)人中標(biāo)的行為，防止因片面追求低造價而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低和平安事故發(fā)生，土建工程招標(biāo)一般狀況下應(yīng)限定最高價或最低價。最高限價為批復(fù)預(yù)算，一般不低于批復(fù)預(yù)算的95%；最低限價為不低于批復(fù)預(yù)算的88%。詳細(xì)比例應(yīng)依據(jù)工程實施時的價格水平與批復(fù)預(yù)算進(jìn)行比較后確定。超過最高限價或低于最低限價的，作廢標(biāo)處理。對工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理低于國家規(guī)定最低取費標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)的，一律作為廢標(biāo)處理。

二、科學(xué)確定評標(biāo)標(biāo)底

一般實行投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底。同時

限定最高價和最低價時，全部投標(biāo)人報價的算術(shù)平均值即為評標(biāo)標(biāo)底；只限定最高價時，若投標(biāo)企業(yè)數(shù)量多于5家（含5家），可去掉一個最低價后平均或采納二次平均確定。不限定最高價和最低價時，若投標(biāo)企業(yè)數(shù)量多于5家（含5家），可去掉一個最高價和一個最低價后平均或采納二次平均確定。投標(biāo)報價接近評標(biāo)標(biāo)底的為最合理報價。

三、規(guī)范企業(yè)信譽(yù)及業(yè)績審查

企業(yè)信譽(yù)應(yīng)重點考慮國家四大銀行（工商、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、中國）供應(yīng)的信譽(yù)等級A、AA、AAA級和省級及省以上工商部門、水行政主管部門每年評定的信譽(yù)狀況。信譽(yù)良好的企業(yè)可加分。業(yè)績應(yīng)主要考慮承建過類似工程的數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量及獲獎狀況。近五年內(nèi)獲得過國家級水利優(yōu)質(zhì)工程獎和在山東省承建過的類似工程獲得省級及省以上優(yōu)質(zhì)工程獎的每項加1分，加分最高不超過5分。弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)覺，取消中標(biāo)資格。

四、合理確定商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分值

采納無標(biāo)底招標(biāo)應(yīng)適當(dāng)降低商務(wù)標(biāo)的分值比例，商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)分值比例一般按4：6或5：5，詳細(xì)比例可依據(jù)工程的難易程度和技術(shù)含量確定。當(dāng)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量太少時，應(yīng)盡量縮小報價得分的差距，保證有足夠的選擇余地。當(dāng)投標(biāo)企業(yè)數(shù)量較多時，應(yīng)適當(dāng)增加報價得分的分值，并加大報價得分的差距，實現(xiàn)合理低價中標(biāo)。

五、分析主要單價的合理性

一般狀況需要進(jìn)行主要單價合理性的分析，防止不均衡報價。單價分析標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照預(yù)算價格和實際市場行情確定。設(shè)備招標(biāo)和施工投標(biāo)企業(yè)數(shù)量較少時，應(yīng)增加單價分析的分值。

六、嚴(yán)格限制人力資源調(diào)整

招標(biāo)文件中應(yīng)對人力資源的調(diào)整進(jìn)行限制并明確規(guī)定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰條款。企業(yè)中標(biāo)后必需按投標(biāo)文件的承諾配置資源，特別狀況確需調(diào)整的應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，否則應(yīng)按經(jīng)濟(jì)懲罰規(guī)定進(jìn)行懲罰。

七、明確規(guī)定工程工期和材料價格調(diào)整

招標(biāo)文件中要明確規(guī)定工程的開工時間和工期要求，并且必需具有工期索賠條款。對政策性的材料價格調(diào)整要有適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。項目法人應(yīng)準(zhǔn)時做好“四通一平”等前期預(yù)備工作，保證企業(yè)中標(biāo)后能按期開工。原則上，由于項目法人方面的緣由造成工程不能按期開工建設(shè)，導(dǎo)致材料上漲幅度較大，項目法人應(yīng)擔(dān)當(dāng)損失；正常施工狀況下，當(dāng)主要材料價格變動太大時，材料差價由甲乙雙方按有關(guān)規(guī)定和合同商定協(xié)商解決。

八、合理劃分標(biāo)段

不允許人為把標(biāo)段劃分的太小太亂。土建工程標(biāo)段劃分按以下原則掌握：大型水庫大壩加固（含放水洞）工程一般

不超過3個標(biāo)段，每個標(biāo)段投資不少于1500萬元；溢洪道（閘）工程一般不超過2個標(biāo)段，每個標(biāo)段投資不少于1500萬元。中型水庫大壩加固（含放水洞）工程一般不超過2個標(biāo)段，每個標(biāo)段投資不少于1000萬元；溢洪道（閘）工程可劃分為1個標(biāo)段。大中型河道治理（含堤防）工程一般每個標(biāo)段投資不少于1000萬元。大中型灌區(qū)配套改造工程一般每個標(biāo)段投資不少于500萬元。

九、加強(qiáng)對施工企業(yè)的管理，推動誠信體系建設(shè)

參加本省水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動的企業(yè)，必需到省水利廳辦理備案登記，取得《誠信管理手冊》。涉及工程的全部經(jīng)濟(jì)活動，項目法人必需直接與中標(biāo)企業(yè)發(fā)生，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人員、項目經(jīng)理和工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等管理人員，必需是本企業(yè)的正式職工（以社會保險證明為準(zhǔn)），并常駐工地負(fù)責(zé)工程施工管理。外省外行業(yè)在山東承建水利工程施工，其企業(yè)名稱、法定代表人、駐魯?shù)刂?、?lián)系電話、駐魯負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及施工現(xiàn)場項目部管理人員等變更，應(yīng)在變更后的15日內(nèi)到省水利廳辦理變更手續(xù)。

項目法人、監(jiān)理單位要對承建工程項目的企業(yè)項目部管理人員的社會保險、崗位證書等狀況進(jìn)行核實。不具備條件的要限期整改，并準(zhǔn)時將有關(guān)狀況報省水利廳備案。本省水利施工企業(yè)必需參與每年的資質(zhì)考核，外省外行業(yè)在山東承

建水利工程施工應(yīng)在備案滿一年內(nèi)持《誠信管理手冊》到省水利廳辦理復(fù)核手續(xù)，逐步建立起全部施工企業(yè)在山東水利建筑市場的誠信檔案。

十、完善擔(dān)保制度

履約擔(dān)保可以實行銀行保函或企業(yè)擔(dān)保形式，由中標(biāo)企業(yè)依據(jù)自己的狀況選擇，任何人不得強(qiáng)制。若采納企業(yè)擔(dān)保需選擇我省管理的水利企業(yè)擔(dān)保。擔(dān)保企業(yè)必需符合國家規(guī)定，具有相應(yīng)擔(dān)保力量。

為避開隨便拖欠農(nóng)夫工工資現(xiàn)象發(fā)生，對本省水利施工企業(yè)實行農(nóng)夫工工資擔(dān)保函制度，即由該企業(yè)開戶銀行出具擔(dān)保證明，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)夫工工資現(xiàn)象，企業(yè)帳戶將被凍結(jié)，從中支取農(nóng)夫工工資；對外省外行業(yè)企業(yè)在山東承建水利工程施工實行農(nóng)夫工工資支付擔(dān)保或工資支付押金制度。工資支付擔(dān)保人須為本省管理的施工總承包二級以上的水利企業(yè)。實行工資支付押金的，須在山東省銀行存入規(guī)定數(shù)額的款項，由存儲銀行出具工資支付押金繳納證明。工資支付押金主要用于解決被拖欠農(nóng)夫工