《全民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作概況（一）任務(wù)來源根據(jù)《山東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2020年度地方標(biāo)《公共體育服務(wù)評估體系》列入2020年山東省標(biāo)準(zhǔn)制修訂計本文件由山東省體育局提出并組織實(shí)施，由山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。（二）起草單位、主要起草人及任務(wù)分工1.主要起草單位標(biāo)準(zhǔn)文件由山東省體育局群眾體育處、山東省體育科學(xué)研究中心、山東省產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院、山東體育學(xué)院、山東省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、濟(jì)南市全民健身中心起草。2.起草人及職責(zé)分工張曉麗、孫肖娜、劉俞宏、馬國慶、王琰、田美麗、扈靜、邢亮、李霞、張基振、于航海、李陸欣、譚永芳。3.任務(wù)分工張曉麗：標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，把握標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)方向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源。孫肖娜、劉俞宏：標(biāo)準(zhǔn)起草及調(diào)度，組織討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架，編寫思路，組織起草組人員進(jìn)行調(diào)研、收集素材，調(diào)度起草組成員推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進(jìn)度。馬國慶：指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)起草過程，組織討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源。王琰：協(xié)助組織討論確定標(biāo)準(zhǔn)框架，組織起草組人員討論確定標(biāo)準(zhǔn)化對象需要規(guī)范的技術(shù)要素。田美麗、扈靜：指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)與編寫、整理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)文檔，組織召開標(biāo)準(zhǔn)研討會，組織征求意見等。邢亮：參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、協(xié)助確定標(biāo)準(zhǔn)化對象需要規(guī)范的技術(shù)要素，對編寫思路、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。李霞、張基振、于航海：參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，對編寫思路、技術(shù)路線、標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助征求意見等。李陸欣、譚永芳：參與標(biāo)準(zhǔn)編寫、標(biāo)準(zhǔn)討論，協(xié)助整理標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)文檔，協(xié)助征求意見，辦理標(biāo)準(zhǔn)研討會、標(biāo)準(zhǔn)專家審查會等具體事務(wù)。（三）起草過程1.標(biāo)準(zhǔn)立項場監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。在山東省體育局的指導(dǎo)下，山東省體育科學(xué)研究中心、山東體育學(xué)院、山東省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、山東省社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、濟(jì)南市全民健身中心等單位共同承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作。2.預(yù)研及經(jīng)驗積累2020年，山東省體育科學(xué)研究中心針對公共體育服務(wù)評估的可行性組織召開多次專家論證會，全面論證公共體育服務(wù)評估實(shí)施方案的可行性，收集公共體育服務(wù)評估相關(guān)技術(shù)資料。期間技術(shù)團(tuán)隊查閱并搜集了公共體育服務(wù)相關(guān)的國家、省級、行業(yè)、地方政策和標(biāo)準(zhǔn)。針對國內(nèi)外公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)及開展情況，山東省體育科學(xué)研究中心組織技術(shù)團(tuán)隊先后與山東省體育局群眾體育處、山東省體育中心、山東省體育用品質(zhì)量檢驗中心等單位進(jìn)行對接，對省內(nèi)公共體育服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、政策支持及技術(shù)要求有了較為全面的了解和認(rèn)識。2020年2月，召開《公共體育服務(wù)評估體系》立項論證會，對標(biāo)準(zhǔn)立項申請相關(guān)情況的必要性和可行性等方面進(jìn)行了論證，制定了“全民健身公共服務(wù)評價體系”建設(shè)規(guī)范的工作計劃，確定了標(biāo)準(zhǔn)的基本框架、技術(shù)要求等內(nèi)容。3.標(biāo)準(zhǔn)編制依據(jù)山東省市場監(jiān)督管理局的項目計劃和標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，2020年4月，山東省體育科學(xué)研究中心充分調(diào)動多方力量，吸納來自體育主管部門、體育高校、科研機(jī)構(gòu)以相關(guān)企業(yè)的多名專家組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，并確定標(biāo)準(zhǔn)的編制思路、起草方案及時間安排。2020年7月至11月，為保證標(biāo)準(zhǔn)制定的準(zhǔn)確性、規(guī)范性與實(shí)用性，標(biāo)準(zhǔn)起草組全面調(diào)研了公共體育服務(wù)情況，共走訪全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施200余處，了解到全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)宜與其他建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。標(biāo)準(zhǔn)起草組召開了8余次內(nèi)部討論會，研究解決起草過程中遇到的問題，同時通過查閱相關(guān)文件資料，并結(jié)合我省實(shí)際情況，制定了山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《公共體育服務(wù)評估體系》草案。此后，起草組又多次組織體育、教育、民政等領(lǐng)域的行業(yè)專家對草稿進(jìn)一步提出意見。通過分析研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)、走訪多處城市社區(qū)、公共體育服務(wù)場所，2021年3月，標(biāo)準(zhǔn)草案報山東省體育局領(lǐng)導(dǎo)審閱通過后，在內(nèi)部征求了意見。起草組結(jié)合意見將草稿進(jìn)行了補(bǔ)充、修改與完善，形成了《公共體育服務(wù)評估體系》（初稿）。同時完成了《公共體育服務(wù)評估體系》編制說明（初稿）。4.標(biāo)準(zhǔn)征求意見2021年7月，召開第一次研討會，邀請山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東省體育局經(jīng)濟(jì)處、濟(jì)南市奧體中心、青島中聯(lián)場館運(yùn)營部、日照體育發(fā)展集團(tuán)等單位的專家參加，從項目適用范圍、主要技術(shù)內(nèi)容等方面逐一進(jìn)行審查和討論，相關(guān)專家提出標(biāo)題中的“評估體系”涵蓋面太廣，應(yīng)當(dāng)修改為《全民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》、標(biāo)準(zhǔn)中的術(shù)語及定義不全面，有的術(shù)語定義模糊如社會體育指導(dǎo)員，對于標(biāo)準(zhǔn)評價的主體和對象也需要進(jìn)一步明確，指標(biāo)體系中所涉及到的數(shù)據(jù)也要明確相關(guān)依據(jù)來源。另外，專家針對內(nèi)容層次、推廣應(yīng)用價值等方面提出了具體的意見與建議。起草組根據(jù)調(diào)研意見對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行整理。2021年12月，召開第二次研討會，邀請了山東省發(fā)改委、山東省體育局群體處、山東省體育局經(jīng)濟(jì)處、山東省質(zhì)檢院、泰安市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等多家相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家出席辦法》等11項標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行研討，對當(dāng)場不能達(dá)成共識及需要進(jìn)一步驗證的信息進(jìn)行了匯總記錄，相關(guān)工作負(fù)責(zé)人認(rèn)為根據(jù)全民健身公共服務(wù)的實(shí)際執(zhí)行情況以及他的社會屬性，標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系中“體育彩票公益金投入全民健身經(jīng)費(fèi)比“是否實(shí)施全民健身技能入戶工程”改為“是否有全民健身技能指導(dǎo)平臺”，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)的社會性；對于全民健身公共服務(wù)評價的步驟也就是測評流程需要重點(diǎn)表述，讓相關(guān)單位在使用此標(biāo)準(zhǔn)時清晰、便捷在征求參會人員的意見后，形成了標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。2022年5月，召開第三次研討會，邀請了山東省體育局、山東省體育中心、山東省體育科學(xué)研究中心、山東省體育標(biāo)準(zhǔn)化委員會、山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、山東大學(xué)體育學(xué)院、山民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》《智慧型大眾健身館服務(wù)規(guī)范》等六項地方標(biāo)準(zhǔn)逐一進(jìn)行研討，與會領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)真審閱了相關(guān)材料，逐條討論審改了標(biāo)準(zhǔn)文本，并從標(biāo)準(zhǔn)編制是否符合規(guī)范要求、內(nèi)容是否全面、層次是否清晰、是否具有推廣應(yīng)用價值等方面提出了具體的意見建議，首先，根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)立項的意義及實(shí)施的目的，相關(guān)專家認(rèn)為指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)分為必達(dá)類指標(biāo)和提升類指標(biāo)，并針對原指標(biāo)體系中適用于哪類指標(biāo)給予意見建議，其中必達(dá)類指標(biāo)參照《國家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)要求，指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)對市、縣進(jìn)行區(qū)分，起草單位按照專家提出的意見修改完善。此外，起草專家組還通過官網(wǎng)、郵件、電話、微信等多種形式面向標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)方征求意見，共收到了31家單位反饋的54條意見（征求意見情況詳見附件1起草專家組對意見進(jìn)行逐條討論，并確定采納與否，經(jīng)過分析論證采納44條，修改形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。5.專家審查2023年3月，山東省體育及體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在濟(jì)南市組織召開了地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會。來自山東省體育局辦公室、山東省體育產(chǎn)業(yè)中心、山東省體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、山東省質(zhì)量技術(shù)審查評價中心有限公司、山東大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東體育總會秘書處、山東省體育場館協(xié)會、山東體育學(xué)院的9名專家組成了審查委員會，對提交審查會的材料進(jìn)行審查。專家提出標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容等方面的意見，同時一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。會議要求起草單位根據(jù)審查意見對標(biāo)準(zhǔn)文本等進(jìn)行修改完善后，形成報批材料上報省市場監(jiān)督管理局。二、標(biāo)準(zhǔn)制定目的和意義2022年3月23日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，提出進(jìn)一步發(fā)揮政府作用，激發(fā)社會力量積極性，優(yōu)化資源布局，擴(kuò)大服務(wù)供給，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民健康水平，通過對標(biāo)準(zhǔn)《全民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》的制定，對全民健身基本公共服務(wù)予以規(guī)范和引導(dǎo)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育強(qiáng)國建設(shè)，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（二）意義公共體育服務(wù)是國家行政部門為滿足人民群眾基本公共體育需求，保障民眾的基本體育權(quán)益，以公平公正的價值理念，運(yùn)用其所掌握的公共資源為人民群眾提供均等、普惠、便捷的基本服務(wù)。近年來隨著全民健身活動的持續(xù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)開放基層公共體育設(shè)施和免費(fèi)指導(dǎo)服務(wù)的活動，使公共體育的服務(wù)范圍逐漸擴(kuò)大，在一定程度上滿足了城鄉(xiāng)居民的精神文化，提升人民群眾的獲得感、公平感和幸福感，我國的基本公共體育服務(wù)正在初步形成。對于一個人口眾多、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對不平衡的大國來講，我國公共體育服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量尚不能滿足人民群眾日益增長的需求，公共體育服務(wù)體系還尚未完備，服務(wù)效能低下。當(dāng)前，我省全民健身基本公共服務(wù)已有一定基礎(chǔ)，但是也面臨諸多問題，例如各地區(qū)對全民健身公共服務(wù)的認(rèn)識有很大差異，各層級定位不清，整體效能不高，服務(wù)質(zhì)量也亟待提升，監(jiān)督考核評估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施效果欠佳。因此，急需制定《全民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》，對全民健身基本公共服務(wù)予以規(guī)范和引導(dǎo)，有助于從資源充足性、分布均衡性、獲取便利性及服務(wù)普惠性方面有效促進(jìn)公共體育服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)居民的社會信任和幸福感，進(jìn)而提升對公共體育服務(wù)的滿意度，對于提高群眾生活質(zhì)量和健康水平也具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)（一）地方標(biāo)準(zhǔn)編制原則在標(biāo)準(zhǔn)制定工作中，標(biāo)準(zhǔn)起草小組本著科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性、普適性、先進(jìn)性等原則來編寫。本標(biāo)準(zhǔn)的起草充分研究、分析了全國公共體育服務(wù)的相關(guān)規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)文獻(xiàn)的內(nèi)容，將國內(nèi)先進(jìn)的理念和技術(shù)要求引入到標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。同時，本標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛的文獻(xiàn)檢索、實(shí)地調(diào)研、征求各方意見和建議的基礎(chǔ)上對技術(shù)內(nèi)容予以確定，兼顧了國家政策文件要求、國內(nèi)公共體育服務(wù)的實(shí)際發(fā)展情況，提出了更全面、科學(xué)、明確的技術(shù)評價指標(biāo)和要求，旨在能完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系、引導(dǎo)行業(yè)解決問題。本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的規(guī)定進(jìn)行編寫，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（二）本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“全民健身公共服務(wù)”“全民健身體育場指導(dǎo)員”的術(shù)語和定義，以及全民健身公共服務(wù)評價對象、評價主體、評價實(shí)施、評價指標(biāo)、評價方法及評價結(jié)果反饋本標(biāo)準(zhǔn)適用于對全民健身公共服務(wù)效果的評價。2.主要內(nèi)容當(dāng)前，我省全民健身基本公共服務(wù)已有一定基礎(chǔ)，但是也面臨諸多問題，例如各地區(qū)對全民健身公共服務(wù)的認(rèn)識有很大差異，各層級定位不清，整體效能不高，服務(wù)質(zhì)量也亟待提升，監(jiān)督考核評估機(jī)制普遍缺失缺位，實(shí)施效果欠佳。通過制定《全民健身公共服務(wù)評價規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對全民健身基本公共服務(wù)予以規(guī)范和引導(dǎo)，有助于從資源充足性、分布均衡性、獲取便利性及服務(wù)普惠性方面有效促進(jìn)公共體育服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)居民的社會信任和幸福感，進(jìn)而提升對公共體育服務(wù)的滿意度，對于提高群眾生活質(zhì)量和健康水平也具有重要意義。本標(biāo)準(zhǔn)適用于開展公共體育服務(wù)效果評定和評價的行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會或第三方機(jī)通過制定評價計劃或方案、制定評價技術(shù)方案、評價實(shí)施、編寫評價報告等步驟對全民健身公共服務(wù)進(jìn)行評價。評價結(jié)果可作為全民健身公共服務(wù)相關(guān)政策調(diào)整完善、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、實(shí)施效果考核評價及動態(tài)監(jiān)測的依據(jù)。評價結(jié)果可作為評價對象持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)，評價對象宜明確相關(guān)責(zé)任人，按照評價報告提出的存在問題和原因、下一步改進(jìn)建議等，明確改進(jìn)目標(biāo)、措施、事項等，并建立長效機(jī)制，不斷提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和水平。評價結(jié)果可視情況在一定范圍內(nèi)予以公開，相關(guān)內(nèi)容可納入全民健身公共服務(wù)相關(guān)平臺或數(shù)據(jù)庫。全民健身公共服務(wù)評價要求標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)遵循的基本要求，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是全民健身公共服務(wù)評價要求標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)廣泛考慮公眾的需求和參與。全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施管理主要考慮體育設(shè)施需要必備的一些管理制度、警示標(biāo)識等，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施的管理，降低安全風(fēng)險。全民健身公共體育服務(wù)主要考慮為更好地開展全民健身活動，提升人們科學(xué)鍛煉水平和參與滿意度，需要配備公共體育服務(wù)方面的專業(yè)指導(dǎo)人員等。（三）本標(biāo)準(zhǔn)制定參考的主要依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)國家相關(guān)規(guī)章與政策文件及已頒布的多項國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：GB/T37273-2018公共服務(wù)效果測評通則《國家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》《全民健身計劃(2021—2025年)》《山東省全民健身實(shí)施計劃（2021-202《山東省“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》四、技術(shù)論證（一）指標(biāo)依據(jù)說明本標(biāo)準(zhǔn)適用于開展公共體育服務(wù)效果評定和評價的政府部門及第三方機(jī)構(gòu)。其中，全民健身公共服務(wù)評價指標(biāo)體省體育場地統(tǒng)計報告》等一系列國家相關(guān)政策及統(tǒng)計報告，以確保其科學(xué)性和合理性。全民健身公共服務(wù)評價指標(biāo)體系分為基礎(chǔ)類、提升類兩大評價要素，其中基礎(chǔ)類指標(biāo)主要依據(jù)各級政府發(fā)布的《基件；提升類指標(biāo)主要依據(jù)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》以及各級政府發(fā)布的政策文件以及統(tǒng)計劃務(wù)務(wù)育志愿·文明實(shí)踐”全民健身志愿服務(wù)活（二）評價辦法說明各項各級指標(biāo)權(quán)重是在總結(jié)市場調(diào)研、訪談情況的基礎(chǔ)上，通過主觀賦權(quán)評價法、客觀賦權(quán)評價法、組合集成賦權(quán)法等數(shù)理統(tǒng)計方法，以及參考專家意見確定的。為保證公平、合理性，經(jīng)專家組專家討論，評價主體在使用本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)際評價運(yùn)用中需根據(jù)各地市、區(qū)縣實(shí)際情況按全民健身公共服務(wù)評價指標(biāo)體系制定打分細(xì)則，計算最終得分。（三）術(shù)語和定義依據(jù)說明“全民健身公共服務(wù)”定義依據(jù)來源中國體育報發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》名詞解釋，并結(jié)合專家意見。“全民健身體育場地設(shè)施”定義出自體育總局群體司負(fù)責(zé)人對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》的政策解讀材料。“公共體育場地設(shè)施”定義依據(jù)新華社發(fā)文：明年1月1日起《城市公共體育場館用地控制指標(biāo)》實(shí)施?！绑w育社會組織”定義依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》?！吧鐣w育指導(dǎo)員”定義出自《全