食品批發(fā)銷售記錄制度食品藥品稽查辦案存在的問題及對(duì)策——群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告食品職能劃轉(zhuǎn)以基本完成，在這種新體制機(jī)制之下，為了全面了解和掌握我縣食品藥品稽查辦案工作現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣食品、藥品和醫(yī)療器械稽查工作力度，近期，我局通過調(diào)查摸底、專項(xiàng)檢查、執(zhí)法辦案等形式對(duì)全縣食品、藥品、醫(yī)療器械稽查工作進(jìn)行了工作調(diào)研，在農(nóng)村市場(chǎng)和基層實(shí)地檢查了食品經(jīng)營(yíng)銷售、藥品經(jīng)營(yíng)使用的基礎(chǔ)上，詳細(xì)了解了目前我縣食品、藥品稽查工作存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)，現(xiàn)分析總結(jié)如下?；厩闆r全縣轄區(qū)有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個(gè)行政村，總?cè)丝?5萬(wàn)人，有集貿(mào)市場(chǎng)9個(gè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶1200多戶、藥品經(jīng)營(yíng)使用單位有119戶。始于唐宋、興于元明的“茶馬互市”之稱，全縣人民自古就有較強(qiáng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已成為全縣經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。存在的問題食品藥品稽查監(jiān)管力量薄弱。目前稽查人員嚴(yán)重不足，教育培訓(xùn)不夠，無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新體制之下打擊假冒偽劣食品藥品違法行為的實(shí)際需要。由于我們稽查隊(duì)伍組建時(shí)間短，全縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)人員配備不齊，專業(yè)稽查人員較少，縣稽查局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品管理所剛剛成立不久，領(lǐng)導(dǎo)及部分執(zhí)法人員還未安排到位，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品藥品所現(xiàn)在只有2-3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品所還不健全和不完善，基本沒有開展工作，執(zhí)法車輛還未配備，職責(zé)履行不能到位，屬初建階段。而全縣被監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、分布分散、交通不便，稽查人員力量不足等諸多因素，導(dǎo)致一些違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊，在一定程度上限制了稽查工作的深入開展。此外，由于執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)較少，加之稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)立不健全，一些執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識(shí)掌握欠缺，以致在日常開展市場(chǎng)監(jiān)管過程中不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題無(wú)所適從、置若罔聞，不會(huì)及時(shí)處理，是市場(chǎng)違法行為得不到應(yīng)有的打擊和懲處?；閳?zhí)法力度不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。首先，由于新的食品藥品監(jiān)管體制剛剛建立，配備的新進(jìn)人員執(zhí)法水平參差不齊，在稽查工作中執(zhí)法人員存在執(zhí)法技巧不足或談話藝術(shù)不高等問題，可能導(dǎo)致執(zhí)法人員與相對(duì)人的正面沖突，是案件辦理難度加大。其次，食品藥品經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)素質(zhì)較低，誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)。由于某些監(jiān)管對(duì)象缺少依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)，他們千方百計(jì)的逃避檢查，有的粗暴抗法，而食品藥品稽查中又沒有任何強(qiáng)制手段和安全措施，導(dǎo)致執(zhí)法人員的人身安全存在安全隱患。第三，法律法規(guī)制度不健全。目前，我們?cè)谒幤繁O(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管理法》及其實(shí)施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，上述法律法規(guī)立法時(shí)間久，操作性不強(qiáng)。再比如新的《食品安全法》、《食品藥品部門行政處罰程序規(guī)定》、《食品藥品部門行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》和配套法律法規(guī)還未出臺(tái)，這些都難以適應(yīng)現(xiàn)在日益變化的市場(chǎng)監(jiān)管形式和新的體制要求。因此，在具體執(zhí)法中，有時(shí)讓執(zhí)法人員無(wú)所適從。食品藥品稽查檢驗(yàn)檢測(cè)手段落后。在檢驗(yàn)檢測(cè)方面，目前還沒有建立縣檢測(cè)中心機(jī)構(gòu)，雖然省食品藥品監(jiān)督管理局配有一套食品檢測(cè)設(shè)備，，但是執(zhí)法人員大部分不會(huì)操作，執(zhí)法過程中使用效率低，而藥品檢測(cè)設(shè)備沒有配備，藥品檢驗(yàn)工作完全依托省局來(lái)檢測(cè)檢驗(yàn)。其他食品藥品廣告檢測(cè)平臺(tái)從未建立，在一定程度上影響了打假效率的提高。聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未健全?？h食品安全工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好，在執(zhí)法過程中，稽查工作需要當(dāng)?shù)卣块T的大力支持和有關(guān)部門的配合。遇到重大復(fù)雜案件調(diào)查取證及案件移送需要公安部門配合，在查處郵售假劣藥品時(shí)需要與郵政部門配合，在查處違法食品藥品廣告時(shí)需要與工商行政管理部門配合，在查處清真食品時(shí)需要與宗教部門配合，在查處不合格農(nóng)產(chǎn)品時(shí)需要和農(nóng)牧部門配合等等。因各個(gè)部門的工作側(cè)重點(diǎn)不同，維法意識(shí)不同，往往出現(xiàn)某個(gè)部門可能對(duì)造假行為檢查不力或視而不見的現(xiàn)象，或者在查處問題時(shí)拖拉扯皮等現(xiàn)象。因此，需要建立由當(dāng)?shù)卣?fù)總責(zé)，各個(gè)職能部門之間協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制。食品藥品稽查打假信息渠道不暢。一是由于我縣食品藥品機(jī)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員少，裝備落后，全國(guó)、全省食品藥品打假信息很難迅速被執(zhí)法人員掌握。二是在科技高度發(fā)展的今天，造假分子的的水平越來(lái)越高，如果執(zhí)法監(jiān)管人員沒有很高的識(shí)假水平很難辨別出假冒偽劣食品藥品和不合格醫(yī)療器械。三是投訴舉報(bào)制度不健全、渠道不暢，未建立健全舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是現(xiàn)有的農(nóng)村食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來(lái)。農(nóng)村協(xié)管員、信息員的舉報(bào)積極性根本沒有發(fā)揮作用，舉報(bào)案件的比例少、線索不明。工作思路及建議針對(duì)上述問題，結(jié)合實(shí)際工作，提出如下工作建議。結(jié)合當(dāng)前食品藥品監(jiān)管體制改革工作需要，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼咧С郑粩嗤晟剖称匪幤钒踩O(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、進(jìn)一步充實(shí)人員編制、努力提高稽查人員力量。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。在食品藥品監(jiān)管方面，盡快建立起州、縣兼容和共享的食品藥品電子監(jiān)管平臺(tái)，推行電子遠(yuǎn)程監(jiān)管，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)管工作，優(yōu)化信息化監(jiān)管手段，著力解決當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)繁重與監(jiān)管資源、人員相對(duì)不足矛盾。加強(qiáng)執(zhí)法基礎(chǔ)建設(shè)，提高執(zhí)法效能。要高度重視執(zhí)法硬件建設(shè)，盡力做好執(zhí)法隊(duì)伍的后勤保障工作，加大資金投入，盡力滿足一線執(zhí)法人員正常履行職責(zé)所需要的工作條件，配齊配全執(zhí)法車輛和執(zhí)法必備的技術(shù)裝備，解決辦案經(jīng)費(fèi)不足執(zhí)法裝備落后等問題，才能促進(jìn)執(zhí)法效率的有效提高。采取多種措施處理好市場(chǎng)監(jiān)管覆蓋面廣與食品藥品稽查人員偏少的矛盾。提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大執(zhí)法力度。首先要大力開展稽查人員定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，要求他們通過學(xué)習(xí)，能熟練掌握食品藥品、醫(yī)療器械法律法規(guī)等專業(yè)知識(shí)。其次要建立健全內(nèi)部約束機(jī)制，保證處罰案件的順利查處執(zhí)行。食品藥品執(zhí)法人員應(yīng)做到依法行政，公正、公平、公開辦案，并向社會(huì)公布執(zhí)法程序，接受行政相對(duì)人和群眾監(jiān)督。第三是確定市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，有目標(biāo)、有重點(diǎn)的執(zhí)法，加大對(duì)群眾關(guān)注的、危害嚴(yán)重案件的查處力度，按照“五不放過”的要求，即假劣食品藥品的來(lái)源、去向不查清不放過，涉及的單位、責(zé)任人不查清不放過，案件產(chǎn)生的原因不分析透不放過，涉案人員未得到應(yīng)有的懲罰不放過，今后防范措施不到位不放過，插根究源，一追到底，從嚴(yán)懲處。第四是建立食品藥品稽查快速反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，使違法案件及時(shí)得到查處，從而樹立食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)的良好形象。加大協(xié)調(diào)力度，提高稽查效率。對(duì)涉及案件的查處，努力加強(qiáng)與衛(wèi)生、公安、工商、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)等部門的密切配合，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的打假工作格局和工作機(jī)制。一是由地方政府牽頭，設(shè)立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是各級(jí)黨委紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不作為職能部門的監(jiān)督檢查力度；三是與公安、工商、衛(wèi)生、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)系，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的聯(lián)合打假機(jī)制。加強(qiáng)宣傳力度，暢通信息渠道。樹立宣傳也是監(jiān)管的理念，加強(qiáng)正面宣傳，培育誠(chéng)信典范，及時(shí)向社會(huì)公開食品藥品安全信息，普及食品藥品安全科學(xué)知識(shí)，提升群眾自我防范能力