我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建初探的綜述報(bào)告隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸加強(qiáng)，環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。在這種情況下，環(huán)境公益訴訟逐漸成為了一種重要的環(huán)境保護(hù)方式。本文將對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度進(jìn)行初步的探討和綜述。一、環(huán)境公益訴訟的基本概念環(huán)境公益訴訟是指在維護(hù)社會(huì)公共利益、實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過(guò)法律程序追究違法者的法律責(zé)任，保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。它是一種集體環(huán)境糾紛解決方式，依托于國(guó)家的法律體系，保護(hù)社會(huì)公共環(huán)境利益。二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展歷程中國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展歷程可以分為三個(gè)階段：（1）起步階段（2014年以前）2010年，我國(guó)通過(guò)《環(huán)境保護(hù)法》第58條規(guī)定，明確了公民、法人和其他組織有權(quán)依法通過(guò)訴訟、申請(qǐng)仲裁等形式，維護(hù)自己和公眾的環(huán)境權(quán)益。但由于法制建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)和能力，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法能力和訴訟經(jīng)驗(yàn)亟待提高。（2）探索階段（2014年-2018年）2014年，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理涉及環(huán)境資源等案件刑事和民事檢察指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“六不準(zhǔn)”原則，即不準(zhǔn)不立案、不準(zhǔn)不管轄、不準(zhǔn)不辦理、不準(zhǔn)不追究、不準(zhǔn)不抗訴、不準(zhǔn)不執(zhí)行。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境公益訴訟進(jìn)入了探索階段。（3）規(guī)范階段（2018年以來(lái)）2018年4月，最高人民法院、最高人民檢察院等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了環(huán)境公益訴訟的范圍、適格主體、舉證責(zé)任、損害認(rèn)定和賠償計(jì)算等方面的問(wèn)題，是我國(guó)環(huán)境公益訴訟發(fā)展的重要里程碑。三、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建初探1.環(huán)境公益訴訟的適格主體我國(guó)環(huán)境公益訴訟的適格主體包括環(huán)境保護(hù)組織、公民、法人和其他組織。其中，環(huán)境保護(hù)組織是最典型的適格主體，由于其關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性和長(zhǎng)期性，對(duì)于環(huán)境公益訴訟的作用尤為突出。2.舉證責(zé)任環(huán)境公益訴訟中，被告舉證機(jī)會(huì)較少，一般情況下，原告承擔(dān)舉證責(zé)任。但隨著環(huán)境公益訴訟的不斷發(fā)展，對(duì)原告的舉證要求也越來(lái)越高。因此，在舉證過(guò)程中，原告需要注重證據(jù)的全面性、真實(shí)性和權(quán)威性。3.損害認(rèn)定和賠償計(jì)算環(huán)境公益訴訟中，需要對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行認(rèn)定和賠償計(jì)算。環(huán)境損害的認(rèn)定需要依據(jù)專(zhuān)業(yè)性的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)管部門(mén)的認(rèn)定，而賠償計(jì)算則需要在保護(hù)環(huán)境利益的基礎(chǔ)上，同時(shí)考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況。4.環(huán)境公益訴訟的難點(diǎn)截至目前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟還存在一些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：適格主體問(wèn)題尚未完全明確，證據(jù)舉證要求高、證據(jù)獲取成本大，環(huán)境損害認(rèn)定和賠償計(jì)算存在誤差和不確定性。此外，環(huán)境公益訴訟的重點(diǎn)在于環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任落實(shí)和執(zhí)法能力提升，因此，建立強(qiáng)有力的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制也是環(huán)境公益訴訟發(fā)展的關(guān)鍵。四、對(duì)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度構(gòu)建的建議1.建立完善的適格主體體系，堅(jiān)持環(huán)保組織主體地位，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與。2.完善環(huán)境公益訴訟的證據(jù)制度，降低環(huán)境公益訴訟的證明難度，保障環(huán)境公益訴訟的證據(jù)權(quán)利。3.完善環(huán)境損害認(rèn)定和賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，厘清各方責(zé)任，保障公共利益。4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法能力建設(shè)，提高訴訟質(zhì)量和效率，保護(hù)公正和公平。結(jié)語(yǔ)：環(huán)境公益訴訟是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度安排，具有推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要作用