全面預(yù)算管理是企業(yè)管理手段之一，在實施過程中，預(yù)算人員能夠制定合理的預(yù)算方案，加強對各環(huán)節(jié)及員工的管理，將各項支出均控制在合理范圍內(nèi)，結(jié)合具體工作需求，合理配置資源，從根本上改善資金隨意使用與資源短缺等問題，引導(dǎo)企業(yè)高效發(fā)展。全面預(yù)算管理實施效果對企業(yè)發(fā)展起到了深遠(yuǎn)影響，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢，提高內(nèi)部管理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。當(dāng)前企業(yè)雖然開展了全面預(yù)算管理工作，但受多種因素影響，全面預(yù)算效果不顯著，難以發(fā)揮優(yōu)勢?；诖耍髽I(yè)應(yīng)針對存在問題，制定應(yīng)對方案，合理編制預(yù)算、強化預(yù)算執(zhí)行力度，提高內(nèi)部管理水平的同時，實現(xiàn)企業(yè)高效運轉(zhuǎn)。一、企業(yè)全面預(yù)算管理概述（一）全面預(yù)算管理特征全面預(yù)算管理指的是采用系統(tǒng)的管理方法，有效分配企業(yè)內(nèi)部各項資源，如人力資源與財務(wù)資源等，實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，管控各項支出，合理預(yù)算現(xiàn)金流量與利潤，充分協(xié)調(diào)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。全面預(yù)算管理具有以下幾項特征。1．全面性特征企業(yè)在落實全面預(yù)算管理工作時，全面性特征相對突出。企業(yè)通常會結(jié)合自身戰(zhàn)略目標(biāo)，合理編制預(yù)算目標(biāo)及預(yù)算方案，在后續(xù)預(yù)算執(zhí)行時，需要圍繞預(yù)算目標(biāo)開展執(zhí)行工作。在制定預(yù)算目標(biāo)環(huán)節(jié)，為提高預(yù)算目標(biāo)的科學(xué)性與合理性，往往會將企業(yè)各環(huán)節(jié)工作均包含在內(nèi)，例如業(yè)務(wù)活動及投融資活動等。通過強化對不同環(huán)節(jié)工作的管理，實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。由此可見，全面預(yù)算管理工作具有全面性特征。2．全員參與性特征全員參與是全面預(yù)算管理的顯著體征。在全面預(yù)算管理工作實施過程中，通常需要獲取大量數(shù)據(jù)信息，保證預(yù)算方案的科學(xué)性，提高預(yù)算管理水平。若全面預(yù)算管理由單一部門或者單一員工實施，數(shù)據(jù)獲取難度大，影響預(yù)算管理工作開展效果。全員參與性特征要求在實施全面預(yù)算管理工作時，需要所有部門及所有員工的積極參與，提高準(zhǔn)確性數(shù)據(jù)信息，參與到預(yù)算環(huán)節(jié)中，并提出意見與建議，保證預(yù)算方案與預(yù)算執(zhí)行效果。在預(yù)算評價環(huán)節(jié)中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，通過引導(dǎo)各部門的配合，充分解決問題，發(fā)揮預(yù)算管理在企業(yè)管理中的優(yōu)勢。3．戰(zhàn)略導(dǎo)向性原則企業(yè)在實施全面預(yù)算管理工作時，還需要遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向性原則。在戰(zhàn)略導(dǎo)向性原則下，企業(yè)預(yù)算目標(biāo)確定與預(yù)算方案編制均需要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面預(yù)算管理工作實施的本質(zhì)則是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。若忽視企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，則會導(dǎo)致預(yù)算管理工作流于形式，難以發(fā)揮實質(zhì)性作用。（二）企業(yè)實行全面預(yù)算管理的意義1．有利于強化成本管控企業(yè)實施全面預(yù)算管理工作，能夠從根本上管控成本，減少成本支出。成本預(yù)算是全面預(yù)算管理中的重要內(nèi)容，合理的成本預(yù)算，不僅能夠提高企業(yè)生產(chǎn)的計劃性，還能夠制定明確的成本目標(biāo)，圍繞該目標(biāo)進行成本管控。全面預(yù)算管理在實施過程中，預(yù)算部門會依據(jù)不同部門及工作環(huán)節(jié)的實際需求，合理分配資源，制定預(yù)算要求，通過這一方式，改善資金與資源隨意使用問題，提高成本管控質(zhì)量。此外通過預(yù)算執(zhí)行反饋，能夠及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算實施過程中存在的問題及原因，為成本管控工作提供參考，強化成本控制目的。2．有利于加強部門間的溝通與交流企業(yè)通過實施全面預(yù)算管理工作，能夠打破現(xiàn)有部門間相互獨立的問題，引導(dǎo)各部門間進行溝通與交流。首先在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，為保證預(yù)算方案的準(zhǔn)確性，需要提供充足的數(shù)據(jù)信息，在這一過程中，各部門能夠進行信息交流與傳遞。部門與員工間信息交流的過程，能夠為預(yù)算編制工作提供充足的數(shù)據(jù)信息。其次全面預(yù)算管理，能夠有效處理各部門間的利益關(guān)系，化解矛盾沖突。企業(yè)所有部門及員工均會積極參與到預(yù)算管理中，通過協(xié)商與探討，制定預(yù)算方案。并且在日常工作中，各部門及員工也能夠遵循預(yù)算方案開展工作，確保內(nèi)部資源的合理使用。最后在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，也有利于強化部門溝通。各部門通過及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案與實際偏差，分析原因，及時改正。全面預(yù)算管理工作實施后，部門間的交流更加頻繁，從根本上解決了信息壁壘問題。二、企業(yè)實施全面預(yù)算管理中存在的問題全面預(yù)算管理在企業(yè)中的重要性逐漸突顯，對企業(yè)發(fā)展具有推動作用。雖然企業(yè)積極開展了全面預(yù)算管理工作，但實施效果不佳，未能發(fā)揮出全面預(yù)算管理優(yōu)勢，從而限制企業(yè)發(fā)展。（一）預(yù)算編制不科學(xué)預(yù)算編制不科學(xué)是制約全面預(yù)算管理效果的主要因素。全面預(yù)算管理是一項相對復(fù)雜的工作，其中涵蓋了多項內(nèi)容。在整個全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制是首要環(huán)節(jié)，通過結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)與需求，合理編制預(yù)算方案，為后續(xù)預(yù)算實施奠定基礎(chǔ)。但從實際實施情況來看，當(dāng)前企業(yè)還存在預(yù)算編制不科學(xué)問題。首先企業(yè)當(dāng)前所采用的預(yù)算編制方法十分落后。企業(yè)在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，主要采用傳統(tǒng)增量預(yù)算方式，將上一年的預(yù)算結(jié)果作為新年度預(yù)算編制基礎(chǔ)，并結(jié)合市場變動因素進行調(diào)整。在這一預(yù)算編制方式下，雖然操作較為便捷，但卻會影響預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，企業(yè)管理者產(chǎn)生錯誤認(rèn)知，認(rèn)為往期預(yù)算不會發(fā)生變動。但隨著企業(yè)內(nèi)部成本費用的調(diào)整，易產(chǎn)生預(yù)算目標(biāo)與實際工作存在偏差等問題，導(dǎo)致預(yù)算方案不科學(xué)。其次在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，企業(yè)還存在預(yù)算編制與實際情況相脫節(jié)的問題。預(yù)算編制工作主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門及員工參與不充分，財務(wù)部門無法獲取更多數(shù)據(jù)信息，僅僅只能從本部門出發(fā)，未從全局性層面編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算無法與實際經(jīng)濟業(yè)務(wù)保持一致，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏指導(dǎo)。（二）預(yù)算執(zhí)行不充分預(yù)算執(zhí)行不充分，也會影響全面預(yù)算管理實施效果。即使企業(yè)能夠結(jié)合實際需求，制定完善的預(yù)算方案，但在方案制定后，執(zhí)行力度不高，也會導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作流于形式。首先在大部分企業(yè)中，受錯誤思想觀念影響，對預(yù)算編制十分重視，但卻忽視了預(yù)算執(zhí)行工作。在企業(yè)內(nèi)部，未成立專門的預(yù)算管理小組，預(yù)算管理工作由其他部門員工兼任，這部分員工專業(yè)知識缺失，預(yù)算方案實施不徹底，還存在部分企業(yè)，雖然成立了預(yù)算管理小組，但預(yù)算管理僅僅只從制度層面體現(xiàn)，忽視方案在實際工作中的落實情況，預(yù)算方案實施不到位。其次部分企業(yè)未形成預(yù)算管理意識，并未成立預(yù)算監(jiān)督機制，預(yù)算管理工作缺乏監(jiān)督，企業(yè)管理者也無法及時掌握預(yù)算實施情況，預(yù)算管理作用難以發(fā)揮。最后在部分企業(yè)中，內(nèi)部員工未樹立全面預(yù)算管理認(rèn)知，未依據(jù)預(yù)算方案開展各項工作，預(yù)算制約性作用發(fā)揮不顯著，影響了全面預(yù)算管理工作落實，企業(yè)內(nèi)部管理混亂，資金成本難以管控。（三）預(yù)算評價缺乏科學(xué)性預(yù)算評價是全面預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)之一，通過預(yù)算評價，不僅能夠掌握全面預(yù)算管理工作的實施情況，還能夠為后續(xù)預(yù)算管理工作實施提供參考。當(dāng)前企業(yè)雖然開展了預(yù)算評價工作，但由于預(yù)算評價不科學(xué)，無法及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中存在的問題，也無法為成本管控與資金使用等工作提供參考。首先存在部分企業(yè)，在實施預(yù)算評價工作時，評價內(nèi)容不科學(xué)，僅僅重視對員工工作效率的評價，卻忽視了全面預(yù)算管理制度與實施情況的評價，預(yù)算評價作用發(fā)揮不充分，必然會影響預(yù)算管理實施效果。其次在企業(yè)中，缺乏一套完整的全面預(yù)算評價體系，評價指標(biāo)構(gòu)建不完善。同時相關(guān)數(shù)據(jù)信息缺失，也會影響預(yù)算評價效果。三、企業(yè)實行全面預(yù)算管理措施全面預(yù)算管理工作開展，不僅能夠提高企業(yè)管理水平，還能夠確保資源合理配置，提高經(jīng)濟效益。當(dāng)前企業(yè)雖然開展了全面預(yù)算管理工作，但管理效果不理想。因此，企業(yè)可從以下幾方面出發(fā)，制定應(yīng)對方案，為全面預(yù)算管理工作實施奠定基礎(chǔ)。（一）科學(xué)編制預(yù)算，更新預(yù)算編制方法1．健全預(yù)算編制程序在傳統(tǒng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中，企業(yè)通常會采用自上而下的編制模式，這一預(yù)算編制模式雖然操作便捷，但會導(dǎo)致上下級之間缺乏溝通，影響預(yù)算方案的科學(xué)性。因此企業(yè)可通過健全預(yù)算編制程序的方式，合理編制預(yù)算。首先企業(yè)在預(yù)算編制中，應(yīng)始終遵循上下結(jié)合原則，增強內(nèi)部上下級之間的溝通與交流，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。其次上下結(jié)合的方法還需要采用分級編制模式。企業(yè)各部門均需要結(jié)合實際工作情況，合理編制部門預(yù)算，并交由預(yù)算管理委員會進行審核。若審核不通過，則需要進行修改與完善，將審核通過后的部門預(yù)算進行匯總編制，是提高預(yù)算科學(xué)性與全面性的主要措施。通過這一方式，預(yù)算編制程序更加完善，也能夠制定出符合各部門實際需求的預(yù)算方案。2．彈性選擇預(yù)算編制方法彈性選擇預(yù)算編制方法，是保證預(yù)算方案科學(xué)性與合理性的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，預(yù)算編制方法十分多樣，企業(yè)應(yīng)摒棄原有單一且落后的編制方法，結(jié)合實際情況，科學(xué)選擇一種或多種編制方法。首先當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境相對穩(wěn)定時，可選用定期預(yù)算法，預(yù)算期間與會計期間應(yīng)保持一致，預(yù)算編制更加科學(xué)，還能夠便于進行預(yù)算管控。當(dāng)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境差異較大時，則可使用滾動預(yù)算編制法，提高決策的科學(xué)性。其次企業(yè)在使用增量預(yù)算編制與零基預(yù)算編制方法時，需要結(jié)合實際情況，合理選擇并應(yīng)用。當(dāng)企業(yè)使用增量預(yù)算編制法時，需要將上期預(yù)算數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，結(jié)合本期業(yè)務(wù)開展情況，編制預(yù)算。而在使用零基預(yù)算編制法時，數(shù)據(jù)應(yīng)從零開始。在零基預(yù)算編制法下，各部門積極性得以調(diào)動，并促進企業(yè)降本控費目標(biāo)實施。除了上述幾種編制方法，企業(yè)還可選擇彈性預(yù)算編織法與固定預(yù)算編制法等，制定出多樣預(yù)算方案，為全面預(yù)算管理工作實施奠定基礎(chǔ)。（二）提高預(yù)算方案執(zhí)行力度當(dāng)企業(yè)制定出完善的預(yù)算方案后，需要做好后續(xù)的執(zhí)行工作，才能夠充分發(fā)揮全面預(yù)算管理優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置與使用，強化管理。首先企業(yè)可制定出完善的預(yù)算管理制度，從制度層面出發(fā)，發(fā)揮約束作用，明確不同部門及員工在預(yù)算方案執(zhí)行中的作用及職責(zé)，調(diào)動員工積極性，使其參與到預(yù)算方案執(zhí)行中，提高資源使用效益。其次在企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)構(gòu)建出完善的監(jiān)督部門，監(jiān)督部門的職責(zé)主要是檢查預(yù)算方案實施情況。在監(jiān)督過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可第一時間明確責(zé)任主體進行問責(zé)，還可編制監(jiān)督報告，交由上級部門，由管理者對相關(guān)人員及部門進行處理。最后企業(yè)可定期開展全面預(yù)算管理考核工作，明確考核流程，制定科學(xué)考核指標(biāo)，并將考核結(jié)果與員工薪資相掛鉤。在考核過程中，若發(fā)現(xiàn)預(yù)算方案執(zhí)行不到位，應(yīng)及時調(diào)整并優(yōu)化方案。通過監(jiān)督與考核，引導(dǎo)員工樹立正確認(rèn)知，明確自身在預(yù)算執(zhí)行中的職責(zé)，積極做好本職工作，提高預(yù)算執(zhí)行效率，逐步優(yōu)化全面預(yù)算管理體系，帶動企業(yè)發(fā)展。（三）健全預(yù)算組織機構(gòu)，強化預(yù)算控制企業(yè)在開展全面預(yù)算管理工作時，為發(fā)揮預(yù)算管理作用，應(yīng)逐步完善預(yù)算組織機構(gòu)，加強對預(yù)算的控制。預(yù)算管理組織主要是由預(yù)算管理委員會及預(yù)算部門等組成。其中預(yù)算管理委員會是實施預(yù)算管理的最高機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、優(yōu)化及實施等工作，針對預(yù)算管理中存在的問題，預(yù)算管理委員會也需要進行處理。在預(yù)算管理委員會中，企業(yè)管理者應(yīng)作為主體，委員則是由不同部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。其次預(yù)算部門是處理預(yù)算日常事務(wù)的主要部門，受預(yù)算管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)預(yù)算組織機構(gòu)構(gòu)建完成后，應(yīng)定期組織會議，分析預(yù)算管理工作實施情況，如預(yù)算方案是否科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行中面臨的問題等。通過對預(yù)算指標(biāo)進行深入分析，掌握預(yù)算管理現(xiàn)狀，制定管理方案，將企業(yè)管理策略融入至預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，確保預(yù)算實施質(zhì)量。將全面預(yù)算管理工作交由專門部門及專業(yè)人員負(fù)責(zé)，是提高管理水平的主要路徑。（四）建立健全預(yù)算預(yù)警機制企業(yè)在日常運營及管理中，為深化全面預(yù)算管理，強化對非正常業(yè)務(wù)活動的控制，減少損失，需要構(gòu)建出完善的預(yù)算預(yù)警機制，通過識別問題并預(yù)警，避免問題惡化。首先企業(yè)應(yīng)構(gòu)建預(yù)算內(nèi)事項預(yù)警。針對有預(yù)算內(nèi)事項，一旦出現(xiàn)接近預(yù)算現(xiàn)象，則能夠發(fā)揮預(yù)警，提示相關(guān)部門及人員關(guān)注這一問題，采取措施，避免超預(yù)算現(xiàn)象出現(xiàn)。其次需要構(gòu)建預(yù)