PAGE1-鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究摘要摘要正文：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大跨步發(fā)展，鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，任何程度的事故均會(huì)造成嚴(yán)重的后果。鐵路運(yùn)輸安全的保證直接關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，極大程度上地推進(jìn)了社會(huì)有序穩(wěn)步生產(chǎn)。鐵路運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵是管理。本文主要分析了我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀，涉及對(duì)已有鐵路安全工作的分析及鐵路交通事故情況的概述，指出我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全存在的問(wèn)題，并提出解決我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策。關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸；安全現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策目錄前言 -1-1我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀 -1-1.1鐵路運(yùn)輸安全工作情況 -1-1.2鐵路交通事故情況 -2-2我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全存在的問(wèn)題 -3-2.1鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)章制度不完善 -3-2.2客運(yùn)人員素質(zhì)較低，安全工作落實(shí)不到位 -3-2.3鐵路設(shè)備設(shè)施故障頻發(fā) -4-2.4環(huán)境問(wèn)題 -4-3解決我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策 -4-3.1建立科學(xué)的安全管理體系 -4-3.2加強(qiáng)鐵路客運(yùn)人員隊(duì)伍建設(shè) -4-3.3重視安全技術(shù)裝備的應(yīng)用與開(kāi)發(fā) -5-3.4構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境 -5-結(jié)論 -5-參考文獻(xiàn) -6-前言安全是鐵路永恒的主題，鐵路人一直在堅(jiān)持不懈的追求著安全。只有保障了安全，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)才能有序的進(jìn)行，安全的把每一名旅客、每一件貨物安全順利的送達(dá)目的地，安全的完成每一次物資運(yùn)送任務(wù)。保住了安全，意味著保住了人民的生命財(cái)產(chǎn)、保住了企業(yè)的聲譽(yù)。安全源于每一個(gè)的共同努力，可見(jiàn)安全在整個(gè)運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中的首要位置[1]。目前，我國(guó)鐵路的安全狀況較差，一般性事故及貨車(chē)險(xiǎn)性事故頻繁發(fā)生，客車(chē)傷亡事故時(shí)常發(fā)生，列車(chē)大型事故也尚未杜絕，因此，我國(guó)的交通運(yùn)輸仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可控化，這種發(fā)展情形不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，所以，解決好鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題具有舉足輕重的意義。1我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀至2015年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，比上年增長(zhǎng)8.2%。鐵路路網(wǎng)密度達(dá)到126.0公里/萬(wàn)平方公里，比上年增加9.5公里/萬(wàn)平方公里。全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量完成25.35億人，鐵路貨物發(fā)送量完成33.58億噸，總換算周轉(zhuǎn)量完成35714.91億噸公里。鐵路行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，在鐵路建設(shè)持續(xù)加快推進(jìn)、高鐵密集投產(chǎn)、客運(yùn)高峰持續(xù)刷新的新形勢(shì)下，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀，堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以確保高鐵和旅客列車(chē)安全為重點(diǎn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，狠抓安全責(zé)任落實(shí)，鐵路運(yùn)輸安全實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定。1.1鐵路運(yùn)輸安全工作情況企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。中國(guó)鐵路總公司及所屬企業(yè)堅(jiān)持“三點(diǎn)共識(shí)”和“三個(gè)重中之重”，以安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為抓手，深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理[2]。建立健全干部安全管理責(zé)任制、專(zhuān)業(yè)安全管理制度、站段三級(jí)管理制度、行車(chē)設(shè)備管理制度、技術(shù)規(guī)章管理制度、安全監(jiān)督檢查制度等一系列安全管理、過(guò)程控制、責(zé)任落實(shí)制度體系。推進(jìn)安全管理創(chuàng)新，總公司、鐵路局、站段堅(jiān)持每日安全信息跟蹤分析，注重從源頭和苗頭上防范安全風(fēng)險(xiǎn)，全年累計(jì)追蹤分析安全信息15000余件；加強(qiáng)安全態(tài)勢(shì)的研判和把握，堅(jiān)持每周安全情況分析預(yù)警和每月安全風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)控，針對(duì)突出問(wèn)題，及時(shí)組織召開(kāi)對(duì)話會(huì)和交班會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)車(chē)、客車(chē)安全管理，規(guī)范高鐵、動(dòng)車(chē)、客車(chē)故障處置流程，完善客車(chē)安全“紅線”管理制度，落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)管理崗位和主要行車(chē)工種準(zhǔn)入及崗位退出機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，集中消除突出安全隱患，積極開(kāi)展防火防爆、治安綜合治理、反恐防暴專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步凈化了運(yùn)輸安全環(huán)境。鐵路監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局始終堅(jiān)持把維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全放在首位，健全完善監(jiān)管執(zhí)法規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，以高鐵安全、客車(chē)安全及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，努力維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。全年發(fā)布實(shí)施鐵路規(guī)章3件、規(guī)范性文件6件、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)116項(xiàng)，鐵路法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善。盯住春運(yùn)、汛期等關(guān)鍵時(shí)期和重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全形勢(shì)分析研判，周密計(jì)劃安排，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，狠抓問(wèn)題整改，兩級(jí)鐵路監(jiān)管部門(mén)全年共開(kāi)展19項(xiàng)785組次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題6025個(gè)，下發(fā)安全問(wèn)題整改通知書(shū)688份，問(wèn)題整改率達(dá)到89%。深入推進(jìn)鐵路行業(yè)“打非治違”，協(xié)調(diào)地方政府及有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，對(duì)涉及高鐵安全的重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦，加大推進(jìn)力度，完成歷史遺留的上跨高鐵立交橋移交32座，完成高鐵安全保護(hù)區(qū)劃定10356公里。加大對(duì)影響鐵路建設(shè)工程質(zhì)量、運(yùn)輸安全、特別是非法穿越鐵路施工等違法行為的打擊力度，全年共依法查處制止涉及鐵路安全生產(chǎn)的違法行為1005件，調(diào)查處理群眾投訴舉報(bào)398件，其中依法實(shí)施行政處罰112件，罰沒(méi)金上繳國(guó)庫(kù)1825.6萬(wàn)元。應(yīng)急有備，認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急處置，嚴(yán)格依法開(kāi)展事故調(diào)查處理。地方政府、公安機(jī)關(guān)及社會(huì)公眾積極維護(hù)鐵路安全。各級(jí)地方政府、鐵路公安部門(mén)等單位高度重視鐵路運(yùn)輸安全，與鐵路監(jiān)管部門(mén)及鐵路有關(guān)單位密切配合，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊危及鐵路運(yùn)輸安全特別是高鐵安全的違法犯罪活動(dòng)[3]。社會(huì)各界和廣大人民群眾愛(ài)路護(hù)路、自覺(jué)遵守鐵路運(yùn)輸法律法規(guī)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸安全外部環(huán)境持續(xù)改善。1.2鐵路交通事故情況2015年全國(guó)鐵路未發(fā)生鐵路交通特別重大、重大事故；發(fā)生較大事故6件，同比持平。鐵路交通事故死亡人數(shù)1037人，同比減少195人，下降15.8%；10億噸公里死亡率0.290，同比下降7.9%。圖1“十二五”鐵路交通事故死亡人數(shù)變化趨勢(shì)圖“十二五”末較“十一五”末，全國(guó)鐵路交通事故死亡人數(shù)下降34.7%、10億噸公里死亡率下降33.4%，完成了“10億噸公里死亡率下降25%以上”的國(guó)家“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃控制指標(biāo)。圖2“十二五”鐵路交通事故10億噸公里死亡率變化趨勢(shì)圖鐵路運(yùn)輸安全在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)，亦即人或物遭受損失的可能性是可以接受的[4]。若這種可能性超出了可接受的范圍，即為不安全。鐵路運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵是管理。鐵路猶如一臺(tái)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是由車(chē)、機(jī)、工、電、輛等多工種聯(lián)合的多環(huán)節(jié)作業(yè)過(guò)程，涉及設(shè)備的數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多，設(shè)備布局的延續(xù)縱深和操作人員崗位獨(dú)立分散的特點(diǎn)，使各工種和各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合都離不開(kāi)嚴(yán)格有效的管理。2我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全存在的問(wèn)題2.1鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)章制度不完善雖然我國(guó)已對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理方面做出了多次改革，但只是為了使原有制度能夠?yàn)樽约核?，而在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的改動(dòng)[5]。因?yàn)闀r(shí)間及效率的限制，該工作的進(jìn)程呈現(xiàn)出一定的滯后性，使得安全職責(zé)的劃分不夠明確，對(duì)于責(zé)任的監(jiān)管也不夠清晰，同時(shí)使得一些監(jiān)管環(huán)節(jié)失去原有作用，約束力度大大降低。2.2客運(yùn)人員素質(zhì)較低，安全工作落實(shí)不到位目前，我們國(guó)家列車(chē)的客運(yùn)人員大部分存在能力弱、素質(zhì)較低的情況，這對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾矶詣?shì)必會(huì)帶來(lái)一系列隱患。在通常情況之下，客運(yùn)人員年齡基本偏大，文化水平也都比較低，對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾淼膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)十分的缺乏。假使列車(chē)在運(yùn)行的過(guò)程之中發(fā)生突發(fā)事件，由于客運(yùn)人員并沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力來(lái)及時(shí)的處理，進(jìn)而就會(huì)使得鐵路安全管理的制度和措施得不到相應(yīng)的實(shí)施，最終影響鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。另外，客運(yùn)人員的工作并未落實(shí)到位[6]。在這之中，部分客運(yùn)人員在鐵路運(yùn)輸安全管理的過(guò)程之中，對(duì)于組織紀(jì)律并沒(méi)有明確，這也就會(huì)使得在工作的過(guò)程之中不負(fù)責(zé)任，急功近利，對(duì)于工作質(zhì)量的重視度不夠。2.3鐵路設(shè)備設(shè)施故障頻發(fā)對(duì)當(dāng)前的我國(guó)鐵路設(shè)備使用情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，在列車(chē)上裝置安全監(jiān)控等設(shè)備，其缺乏一定的穩(wěn)定性，并且工作能力也相對(duì)較弱，從而容易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。如果有故障發(fā)生，卻不能夠得到及時(shí)解決，就會(huì)對(duì)列車(chē)的正常運(yùn)行造成影響。當(dāng)前對(duì)于列車(chē)的行駛調(diào)速以及定位停車(chē)等都尚未實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制，在一些情況下需要人工對(duì)其進(jìn)行控制，一旦操作失誤就會(huì)引起不安全事故的發(fā)生。2.4環(huán)境問(wèn)題在鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中，運(yùn)輸環(huán)境主要包括運(yùn)輸系統(tǒng)的內(nèi)部作業(yè)環(huán)境和外部的運(yùn)輸自然環(huán)境等[7]。一些客觀的自然條件影響以及內(nèi)部系統(tǒng)的影響都是引發(fā)不安全事故的重要原因。2015年全年因機(jī)動(dòng)車(chē)搶越道口、行人非法上道造成鐵路交通較大事故2件。行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、亂采亂挖、異物侵限等非法違法問(wèn)題屢禁不止。3解決我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全的對(duì)策3.1建立科學(xué)的安全管理體系科學(xué)的安全管理管理體系的建立是鐵路運(yùn)輸安全管理中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，其不僅能夠大大減少事故發(fā)生的數(shù)量，同時(shí)也能確保鐵路運(yùn)輸過(guò)程高效運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)。第一，鐵路安全管理人員應(yīng)樹(shù)立起自身的鐵路安全管理理念，堅(jiān)持以人為本的準(zhǔn)則，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，積極預(yù)防安全事故的發(fā)生。第二，完善各項(xiàng)安全管理制度，從而確保安全、有效的管理機(jī)制的最終形成，同時(shí)，管理人員應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)性管理模式，大力發(fā)展科學(xué)的管理模式。第三，工作人員要落實(shí)好安全工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取合理有效的措施，緊抓工作過(guò)程中相對(duì)薄弱及較為關(guān)鍵的環(huán)境，從而有效避免安全事故的發(fā)生[8]。3.2加強(qiáng)鐵路客運(yùn)人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)鐵路客運(yùn)人員的素質(zhì)進(jìn)行必要的培養(yǎng)，從而促進(jìn)鐵路客運(yùn)安全管理工作的有效進(jìn)行：第一，對(duì)客運(yùn)人員的安全管理意識(shí)進(jìn)行加權(quán)，樹(shù)立起切實(shí)保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的重要宗旨，提高責(zé)任心與責(zé)任感；第二，加大對(duì)鐵路客運(yùn)人員安全教育的資金、人員投入，提高人員培訓(xùn)的水平和質(zhì)量，并落到實(shí)處，以高度的責(zé)任心和使命感落實(shí)安全管理工作，從而有效降低由于人為因素造成的安全事故的發(fā)生幾率。3.3重視安全技術(shù)裝備的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)鐵路運(yùn)輸安全管理人員應(yīng)采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，從而有效減少或排除人為錯(cuò)誤帶來(lái)的不良后果[9]。所以，鐵路安全管理部門(mén)應(yīng)關(guān)注安全技術(shù)設(shè)備的開(kāi)發(fā)過(guò)程，加大資金的投入力度，依靠先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備取代人為操作，從而有效避免人為因素所造成的安全事故的發(fā)生。此外，管理人員應(yīng)根據(jù)自身情況合理選擇技術(shù)設(shè)備，從而在提高運(yùn)輸安全性的同時(shí)為鐵路的安全運(yùn)輸過(guò)程打下良好的基礎(chǔ)。值得注意的是，鐵路運(yùn)輸安全管理部門(mén)應(yīng)在現(xiàn)有條件下合理規(guī)劃安全技術(shù)裝備體系，并根據(jù)不同的線路制定出不同的安全技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)。3.4構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全的外部環(huán)境隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)副產(chǎn)品資源的日趨豐富，我國(guó)鐵路運(yùn)輸線快速延伸，已經(jīng)向農(nóng)村牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)、礦石等資源富集區(qū)輻射，鐵路為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了更加積極的作用。時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，大多數(shù)人們的素質(zhì)趨向越來(lái)越高，心理健康狀況越來(lái)越好，但個(gè)別人因?yàn)閷?duì)社會(huì)問(wèn)題和生活中矛盾不能正確對(duì)待，常常發(fā)泄自己的不滿(mǎn)情緒，有意破壞鐵路設(shè)施。有的人為了一己私利，加之無(wú)知，偶爾也干出一些偷盜鐵路設(shè)施的行為[10]。有的處于荒郊野外，容易受到自然侵蝕和破壞，有的在鐵路上放養(yǎng)牲畜，有的開(kāi)著機(jī)動(dòng)車(chē)搶道，造成路外傷亡事故，同時(shí)也給鐵路運(yùn)輸造成不必要的損失。除此之外還有諸多可能發(fā)生的環(huán)境因素，都給鐵路運(yùn)輸安全工作造成了極其嚴(yán)重的威脅，需要加強(qiáng)鐵路沿線的防護(hù)工作，進(jìn)行有效的宣傳和監(jiān)管工作，提高鐵路沿線、周邊居民的安全意識(shí)，防止私自設(shè)置道口，杜絕在鐵路線基地附近鋪挖人行便道，加固鐵路沿線的防護(hù)圍墻和鐵欄網(wǎng)等設(shè)施。結(jié)論隨著鐵路重載和高速的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補(bǔ)救之難，都是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不可比擬的，加之現(xiàn)代社會(huì)的文明進(jìn)步又不容許通過(guò)事故重演來(lái)深化對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，此外，人們對(duì)鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在時(shí)間上往往是滯后的，難以預(yù)先認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸中存在和面臨的各種危險(xiǎn)和隱患。因此，鐵路運(yùn)輸安全面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)，隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，舊的安全問(wèn)題解決了，新的安全問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，抓安全需要長(zhǎng)期不懈，始終如一。為此，政府和鐵路企業(yè)需要建立適合自身特點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，通過(guò)重視人的因素、強(qiáng)化設(shè)備安全質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與自然災(zāi)害的檢測(cè)與報(bào)警、加強(qiáng)立法與重視管理等方面，不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。參考文獻(xiàn)[1]魏策.鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考[A]..鄭州鐵路局“十百千”人才培育助推工程論文集[C].:,2013:11.[2]李振.鐵路運(yùn)輸安全管理的現(xiàn)狀及思考[A].中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)、世界軌道交通發(fā)展研究會(huì)、西南交通大學(xué)、成都鐵路局.第三屆鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理及技術(shù)裝備研討會(huì)論文集（上冊(cè)）[C].中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)、世界軌道交通發(fā)展研究會(huì)、西南交通大學(xué)、成都鐵路局:,2013:7.[3]李元秀,王者堂,李林友,孫鵬,石晶.行為安全分析法在冶金鐵路運(yùn)輸安全管理中的應(yīng)用[A].湖北省金屬學(xué)會(huì)、山東金屬學(xué)會(huì)、河北省冶金學(xué)會(huì)、山西省金屬學(xué)會(huì)、湖南省金屬學(xué)會(huì)、河南省金屬學(xué)會(huì)、江蘇省金屬學(xué)會(huì)、陜西省金屬學(xué)會(huì)、北京金屬學(xué)會(huì).2012年全國(guó)冶金安全環(huán)保暨能效優(yōu)化學(xué)術(shù)交流會(huì)論文集[C].湖北省金屬學(xué)會(huì)、山東金屬學(xué)會(huì)、河北省冶金學(xué)會(huì)、山西省金屬學(xué)會(huì)、湖南省金屬學(xué)會(huì)、河南省金屬學(xué)會(huì)、江蘇省金屬學(xué)會(huì)、陜西省金屬學(xué)會(huì)、北京金屬學(xué)會(huì):,2012:7.[4]李景華.鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀及對(duì)應(yīng)措施研究[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì),2014,23:87-88.[5]王斌.淺談礦區(qū)鐵路安全管理現(xiàn)狀及提升途徑[J].科技