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文檔簡介
濰坊市進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案為深入貫徹落實山東省人力資源和社會保障廳等9部門關于印發(fā)《山東省進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調解工作實施方案》的通知(魯人社字〔2023〕8號),進一步加強全市勞動人事爭議協(xié)商調解工作,制定實施方案如下。一、總體要求深入貫徹落實黨的二十大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面踐行習近平法治思想,錨定“走在前、開新局”,堅持系統(tǒng)觀念、目標導向、問題導向,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,加強源頭治理,健全多元處理機制,提升協(xié)商調解能力和工作質效,創(chuàng)新新時代“楓橋經驗”的濰坊實踐,進一步健全完善具有濰坊特色的全過程、全鏈條勞動人事爭議預防化解機制。堅持人民至上、源頭治理、創(chuàng)新發(fā)展、靈活高效,持續(xù)加強協(xié)商調解制度機制和能力建設,力爭用5年左右時間,基本實現組織機構進一步健全、隊伍建設進一步強化、制度建設進一步完善、基礎保障進一步夯實,黨委領導、政府負責、人力資源社會保障部門牽頭和有關部門參與、司法保障、科技支撐的勞動人事爭議多元處理機制更加健全,部門聯動質效明顯提升,協(xié)商調解解決的勞動人事爭議數量在爭議總量中的比重顯著提高,勞動人事爭議訴訟案件穩(wěn)步下降至合理區(qū)間,協(xié)商調解工作的規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、智能化水平顯著提高。二、目標任務(一)加強勞動人事爭議源頭治理1.深化勞動人事爭議預防服務。建立健全勞動人事爭議多元預防服務機制,推動在全社會形成勞動人事爭議“大預防”工作格局。采取“請進來”“走出去”相結合、“線上”“線下”相結合、“訂單式”“靶向式”相結合等方式,常態(tài)長效開展“送法進企業(yè)”活動,建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯系點制度,提升企業(yè)法治觀念和依法規(guī)范用工能力。健全調解仲裁機構與就業(yè)服務機構聯動機制,推行“勞動維權+就業(yè)幫扶”模式,各級勞動仲裁機構可結合畢業(yè)生求職季、就業(yè)服務機構開展的大型招聘會等契機,適時開展送法活動,為高校畢業(yè)生、農民工等重點群體提供就業(yè)幫扶、勞動人事爭議預防服務,提高就業(yè)者維權意識,以保就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的實際成效預防爭議發(fā)生。2.強化勞動人事爭議預防指導。充分發(fā)揮用人單位基層黨組織在勞動人事爭議預防、協(xié)商調解工作中的重要作用。完善民主管理制度,發(fā)揮好用人單位工會、職工代表大會在民主管理、勞資對話溝通中的作用,保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書、調解建議書、仲裁建議書、司法建議書、信用承諾書等制度,引導用人單位依法合規(guī)用工、勞動者依法理性表達訴求。發(fā)揮中小企業(yè)服務機構作用,通過培訓、咨詢等服務,推動中小企業(yè)完善勞動管理制度、加強勞動人事爭議預防。各級勞動仲裁機構要結合當地實際,突出示范引領,把用人單位建立勞動爭議調解組織、開展協(xié)商調解工作情況作為培樹協(xié)商工作先進企業(yè)典型的重要考慮因素。根據全省選樹宣傳活動進度,階段性報送先進企業(yè)典型。工作先進企業(yè)應建立勞動爭議調解組織,并由職工代表、用人單位代表和工會代表三方組成,工作中應留存協(xié)商檔案材料備查。3.健全勞動人事爭議風險監(jiān)測預警機制。加強與有關部門信息交流,及時通過稅費繳納、社保欠費、案件受理、投訴舉報、信訪處理、社會輿情等反映勞動關系運行的重要指標變化情況,準確研判勞動人事爭議態(tài)勢,及時解決苗頭性、傾向性問題。各級勞動仲裁機構要進一步加強與法院、工會、社保、勞動監(jiān)察、信訪、政務熱線等部門的協(xié)調配合,不斷充實完善各部門間定期溝通協(xié)商、案件信息交流等銜接機制,重點關注職工反映強烈以及群體性勞動人事爭議案件。完善重大勞動人事爭議風險預警和精準化解處置機制,聚焦重要時間節(jié)點,突出農民工和勞務派遣、新就業(yè)形態(tài)勞動者等重點群體,圍繞確認勞動關系、追索勞動報酬、解除和終止勞動合同、社會保險等勞動人事爭議類型,強化監(jiān)測預警,分級分類建立風險臺賬,精準制定應對預案,特別是對可能引發(fā)集體上訪或群體性事件的重大爭議風險“第一時間響應”,最大限度將風險化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),最大限度防止爭議轉化為案件。4.加強勞動人事爭議隱患排查化解工作。以工業(yè)園區(qū)和互聯網、建筑施工、勞動密集型加工制造行業(yè)以及受客觀經濟情況發(fā)生重大變化、突發(fā)事件等影響導致生產經營困難的企業(yè)為重點,加強正面引導和風險提示,妥善化解因欠薪、規(guī)模裁員、不規(guī)范用工等引發(fā)的風險隱患。以法治思維、法治方式完善勞動人事爭議隱患協(xié)同治理機制,加強調解仲裁機構與勞動關系、勞動保障監(jiān)察機構以及工會勞動法律監(jiān)督組織信息共享、協(xié)調聯動、問題共治,履行好“抓前端、治未病”的預防功能。(二)強化勞動人事爭議協(xié)商和解1.加強勞動人事爭議協(xié)商和解法律法規(guī)政策宣傳。充分利用報紙、電視、網絡等主流媒體以及“送法進企業(yè)”活動等渠道,廣泛深入宣傳《山東省用人單位勞動人事爭議內部申訴和協(xié)商回應參考指引(試行)》(魯人社字〔2022〕136號),以點帶面、逐步推進,以“打包送”“集成送”等形式讓協(xié)商和解法律法規(guī)政策直達用人單位,開展企業(yè)內部勞動爭議協(xié)商工作先進典型選樹宣傳活動,增強社會各界對協(xié)商和解化解勞動人事爭議重要意義的認識,提高用人單位和勞動者參與協(xié)商和解的積極性、主動性。2.指導建立內部勞動人事爭議協(xié)商機制。培育用人單位和勞動者的勞動人事爭議協(xié)商意識,推動用人單位以設立負責人接待日、召開勞資懇談會、開通熱線電話或者電子郵箱、設立意見箱、組建網絡通訊群組等方式,建立健全溝通對話機制,暢通勞動者訴求表達渠道。指導用人單位勞動爭議調解委員會對接到勞動者反映用人單位用工管理存在的問題,及時核實情況,協(xié)調用人單位進行整改或者向勞動者做出說明。各級勞動仲裁機構要結合服務企業(yè)專員制度、青年仲裁員志愿者聯系企業(yè)活動常態(tài)化長效化工作機制等服務企業(yè)活動的要求,積極主動對接企業(yè),并對企業(yè)的用工管理、制度建設、合同簽訂、企業(yè)內部勞動人事爭議等情況給予針對性指導意見。指導用人單位完善勞動人事爭議內部申訴、協(xié)商回應制度,豐富協(xié)商形式,優(yōu)化協(xié)商流程,認真研究制定解決方案,及時回應勞動者協(xié)商訴求。3.協(xié)助開展勞動人事爭議協(xié)商。各級勞動仲裁機構要結合當地實際,認真謀劃協(xié)商化解工作的落實舉措,加強對用人單位的指導,幫助建立健全協(xié)商化解工作機制,重點抓好引導簽訂和解協(xié)議工作,定期與用人單位溝通了解未經調解仲裁機構、工會引導,雙方當事人直接簽訂和解協(xié)議的相關情況。工會組織統(tǒng)籌勞動法律監(jiān)督委員會和集體協(xié)商指導員、法律援助志愿者隊伍等資源力量,推動健全勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺,幫助勞動者與用人單位開展勞動人事爭議協(xié)商,做好咨詢解答、釋法說理、勸解疏導、促成和解等工作。各級工會可設立勞動人事爭議協(xié)商室,做好勞動人事爭議協(xié)商工作。企業(yè)代表組織指導企業(yè)加強協(xié)商能力建設,完善企業(yè)內部勞動爭議協(xié)商程序。鼓勵、支持社會力量開展勞動人事爭議協(xié)商咨詢、代理服務工作。4.強化和解協(xié)議履行。勞動者與用人單位就勞動人事爭議協(xié)商達成一致的,勞動人事爭議仲裁委員會、企業(yè)勞動爭議調解委員會、工會組織要主動引導簽訂和解協(xié)議,在征得雙方當事人同意后將和解協(xié)議歸檔,建立協(xié)商檔案,并推動和解協(xié)議履行。勞動者或者用人單位未按期履行和解協(xié)議的,工會組織要主動做好引導申請調解等工作。經勞動人事爭議仲裁委員會審查,和解協(xié)議程序和內容合法有效的,可在仲裁辦案中作為證據使用;但勞動者或者用人單位為達成和解目的作出的妥協(xié)認可的事實,不得在后續(xù)的仲裁、訴訟中作為對其不利的根據。(三)做實勞動人事爭議多元調解1.推進基層勞動人事爭議調解組織建設。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織和企事業(yè)單位、社會團體,推動用人單位加大調解組織建設力度。推動大中型企業(yè)普遍建立勞動爭議調解委員會,建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會、行業(yè)商(協(xié))會、區(qū)域性等調解組織為支撐、調解員(協(xié)調聯絡員)為落點的小微型企業(yè)勞動爭議協(xié)商調解機制。因地制宜推進新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解組織、勞動爭議調解聯盟建設。推動事業(yè)單位、社會團體加強調解組織建設,有條件的主管部門也可以成立勞動人事爭議調解組織,規(guī)范勞動人事管理和用工行為。2.建設勞動人事爭議仲裁院調解中心和工會法律服務工作站。各級勞動人事爭議仲裁院可依托維權服務中心等場所,統(tǒng)籌考慮本級勞動人事爭議調解中心設置和案件量,有條件的可內設勞動人事爭議調解中心,通過配備工作人員或者購買服務等方式提供勞動人事爭議調解服務,將調解工作在我市落實落細。內設勞動人事爭議調解中心負責辦理所屬勞動人事爭議仲裁院、人民法院委派委托調解的案件,協(xié)助人力資源社會保障部門指導轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工會、行業(yè)商(協(xié))會、區(qū)域性等調解組織做好工作。探索推進工會組織在勞動人事爭議案件較多、勞動者訴求反映集中的勞動人事爭議仲裁院、人民法院設立工會法律服務工作站,具備條件的地方工會可安排專人入駐開展爭議協(xié)商、調解和法律服務工作,建立常態(tài)化調解與仲裁、訴訟對接機制。3.加強勞動人事爭議調解工作規(guī)范化建設。人力資源社會保障部門會同司法行政、工會、企業(yè)代表組織等部門,落實調解組織和調解員名冊制度,指導各類勞動人事爭議調解組織建立健全調解受理登記、調解辦理、告知引導、回訪反饋、檔案管理、統(tǒng)計報告等制度。加大督促調解協(xié)議履行力度,加強對當事人履約能力評估,達成調解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書。嚴格落實《山東省勞動人事爭議調解仲裁條例》規(guī)定,調解協(xié)議書由雙方當事人簽名或者蓋章,經調解員簽名并加蓋調解組織印章。開展商圈樓宇、新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解組織規(guī)范化建設專項行動??偨Y推廣調解組織在實踐中形成的成熟經驗和特色做法,充分發(fā)揮全國金牌、全省標準化勞動人事爭議調解組織示范引領作用,提升調解工作規(guī)范化水平。4.發(fā)揮各類勞動人事爭議調解組織特色優(yōu)勢。企業(yè)勞動爭議調解委員會發(fā)揮熟悉內部運營規(guī)則和勞動者情況的優(yōu)勢,引導當事人優(yōu)先通過協(xié)商調解方式解決勞動爭議。人民調解組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢,加大勞動人事爭議預防調處工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動人事爭議調解組織發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢,積極推進標準化、規(guī)范化、智能化建設,幫助轄區(qū)內用人單位做好勞動人事爭議預防化解工作。行業(yè)性、區(qū)域性勞動人事爭議調解組織發(fā)揮具有行業(yè)影響力、區(qū)域帶動力的優(yōu)勢,幫助企業(yè)培養(yǎng)調解人員、開展調解工作。商(協(xié))會調解組織發(fā)揮貼近企業(yè)的優(yōu)勢,積極預防化解勞動爭議、協(xié)同社會治理。調解聯盟發(fā)揮自治平臺、政企直通平臺、社企聯系平臺作用,打造勞動人事爭議和諧治理共同體。人力資源社會保障部門、司法行政部門、工會、企業(yè)代表組織引導和規(guī)范有意向的社會組織及律師、專家學者等社會力量,積極有序參與調解工作,進一步增加調解服務供給。(四)健全聯動工作體系1.健全勞動人事爭議調解與人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。人力資源社會保障部門在黨委政法委員會的統(tǒng)籌協(xié)調下,加強與司法行政、法院、工會、企業(yè)代表組織等部門的工作溝通,形成矛盾聯調、力量聯動、信息聯通的工作格局,建立健全重大勞動人事爭議應急聯合調處機制。進一步優(yōu)化勞動仲裁和勞動保障監(jiān)察協(xié)調聯動機制,落實首問負責工作規(guī)范,提升案前聯合調解質效。有條件的地方可探索“一窗式”勞動人事爭議受理和流轉辦理機制,通過聯通各類網上調解平臺、設立實體化聯調中心等方式,強化各類調解資源整合。各級人力資源社會保障部門可根據實際情況推進人社領域群眾訴求“一窗式”即接即辦處理機制建設,整合勞動人事爭議調解仲裁、勞動監(jiān)察、信訪職能,建立一站式勞動維權平臺,發(fā)揮綜合效能作用,實行“一窗受理、聯合辦公、快速解決”,靈活運用調解、監(jiān)察、仲裁手段及時化解勞動糾紛??蓜?chuàng)新窗口接待模式,邀請法律援助律師等法律工作者參與窗口接待工作,為當事人提供法律援助,釋疑法律問題。實行調解員名冊、調解專家?guī)靹討B(tài)管理,探索建立調解員、專家?guī)旃蚕頇C制,靈活調配人員,提高案件辦理專業(yè)性。各級人力資源社會保障部門可根據實際情況對調解員實行備案、動態(tài)、專業(yè)管理制度。將調解員的基本信息、擅長調解糾紛類型、調解案件情況等信息建立檔案和名錄,實行聘任制動態(tài)管理和退出機制,對調解員分類管理,組織開展專業(yè)調解活動。2.參與“一站式”矛盾糾紛調解中心建設。積極參與“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺建設,履行好相關職責任務。各相關部門加強融入和服務創(chuàng)新,將勞動人事爭議化解工作有機嵌入當地“一站式”矛盾糾紛多元化解工作機制,實現“一站式受理、一攬子調處、全鏈條服務”。發(fā)揮調解仲裁機構職能優(yōu)勢,向本級“一站式”矛盾糾紛調解中心派駐調解仲裁工作人員,辦理勞動人事爭議案件、參與聯動化解、提供業(yè)務支持,做好人員、經費、場所、設備等保障工作。3.強化調解與協(xié)商、仲裁、訴訟銜接。完善調解與仲裁的銜接,建立仲裁員分片聯系調解組織制度。各級勞動仲裁機構要積極建立仲裁機構與調解組織聯系指導機制,開展仲裁員分片區(qū)聯系指導基層調解組織辦案工作。一要聚焦發(fā)生勞動人事爭議的重點行業(yè)、區(qū)域和主要的企事業(yè)單位,統(tǒng)籌劃分仲裁員分片聯系指導區(qū)域;二要暢通聯系指導渠道,開展上門服務活動,實地了解企事業(yè)單位用工過程中存在的問題,聽取意見建議,提高服務的針對性;三要完善調解和仲裁銜接機制,提高基層調解員業(yè)務能力,各級勞動仲裁機構每年至少舉辦一次針對基層調解員的專題業(yè)務培訓;四要加強案件統(tǒng)一管理,仲裁員應指導基層調解組織使用規(guī)范的調解文書。按照檔案管理制度,指導調解組織將調解形成的工作資料分類歸檔,完善檔案資料的使用、保存和銷毀制度。雙方當事人經調解達成一致的,調解組織引導雙方提起仲裁審查申請或者司法確認申請,及時鞏固調解成果。各級勞動仲裁機構通過建議協(xié)商、調解、委托調解等方式,積極引導未經協(xié)商調解的當事人先行協(xié)商或到調解組織先行調解。加強調解與訴訟的銜接,對追索勞動報酬、經濟補償等適宜調解的糾紛,先行通過訴前調解等非訴訟方式解決。推進勞動人事爭議“總對總”在線訴調對接,開展全流程在線委派委托調解、音視頻調解、申請調解協(xié)議司法確認等工作。各級建立勞動人事爭議調解專家?guī)?。將符合條件的調解組織和人員納入特邀調解名冊。依法落實支付令制度。三、保障措施(一)加強調解員隊伍建設。通過政府購買服務等方式提升勞動人事爭議協(xié)商調解能力。擴大兼職調解員來源渠道,廣泛吸納法學專家、仲裁員、律師、勞動關系協(xié)調員(師)、退休法官、退休檢察官等專業(yè)力量參與調解。加強對調解員的培訓指導,對照國家職業(yè)技能標準,深化黨性教育、紀法教育、警示教育,切實增強調解員黨性修養(yǎng)、職業(yè)道德、服務意識,提升辦案能力。(二)加強智慧協(xié)商調解建設。推動信息化技術與協(xié)商調解深度融合,加強全口徑協(xié)商調解化解勞動人事爭議案件統(tǒng)計,建立部門間數據信息互通共享機制,整合運用各類大數據開展勞動人事爭議情況分析研判。完善網絡平臺和手機APP、微信小程序、微信公眾號等平臺的調解功能,推進“網上辦”“掌上辦”,強化數據賦能,實現協(xié)商調解向智能化不斷邁進。(三)保障工作經費。人力資源社會保障部門將協(xié)商調解納入政府購買服務指導性目錄。地方財政部門結合當地實際和財力可能,合理安排經費,對協(xié)商調解工作
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