教育政策法規(guī)1、教育政策法規(guī)知識(shí)是一名合格教師的必要條件；2、有助于教師在今后的教育教學(xué)實(shí)踐中，依據(jù)教育政策法規(guī)，履行義務(wù)，依法執(zhí)教，保護(hù)師生權(quán)利；3、有助于師范生拓展視野，了知教育事件的宏觀背景，從政策法規(guī)的視角對(duì)教育教學(xué)行為作出評(píng)價(jià)。4、為今后教育政策法規(guī)研究打下基礎(chǔ)。5、國(guó)際上，教育政策研究學(xué)科地位十分重要。前言——學(xué)習(xí)本課程的目的教師資格考試新規(guī)教育部《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》〔2013〕9號(hào)解讀一、考試方法變化2015年起全面推行教師資格全國(guó)統(tǒng)考，考試由各省組織，但試卷來自教育部題庫(kù)，按照高考要求組織。提高教師入職門檻?？荚嚪譃楣P試和面試。筆試考核心理學(xué)、教育學(xué)，教育理念、職業(yè)道德和教育法律法規(guī)知識(shí)；增設(shè)綜合素質(zhì)、學(xué)科教學(xué)能力、教育教學(xué)實(shí)踐能力的考查。邀請(qǐng)一線教師參加命題，使用案例分析、教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)等特色題型，考察考生教育教學(xué)實(shí)踐能力。考試難度變大。面試由各省組織實(shí)施。

第一章教育政策與法規(guī)概述

第一節(jié)教育政策與教育法規(guī)的定義

第二節(jié)教育政策法規(guī)的地位和功能一、教育政策（一）概念界定政策：①一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃。

②公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的分配。③是一種解決問題或改良問題的策略。

教育政策：一個(gè)政黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的教育任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。

第一節(jié)教育政策與教育法規(guī)的定義1、教育政策表現(xiàn)形式（1）黨的政策性文件——綱領(lǐng)、決議中關(guān)于教育的內(nèi)容，以及關(guān)于教育的決定、通知等。（2）各級(jí)人民代表大會(huì)制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策性文件，即通常所說的教育法律、法規(guī)。（基本上獨(dú)立出去了）（3）國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的有關(guān)教育工作的政策性文件（主體）。（4）中共中央、國(guó)務(wù)院和地方人民政府所屬各部門共同制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。如，1993《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，1999年《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等。（5）黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問題的講話、指示。（二）教育政策的表現(xiàn)形式與體系（1）教育路線、教育方針和教育政策的關(guān)系教育路線是教育政策的核心；一定程度上指引與規(guī)范教育的具體政策的制定與實(shí)施。

教育方針是教育基本政策的總概括。當(dāng)前我國(guó)的教育方針,已通過教育立法形式予以確定，在《教育法》中有明確的表述。1995年3月18日，八屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)教育法》，第五條明確規(guī)定我國(guó)新時(shí)期的教育方針是“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”。（三）教育政策要素（2）教育政策要素包括：教育政策主體：政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體（廣義與狹義）教育政策活動(dòng)：策略、行動(dòng)方案、執(zhí)行、反饋（重復(fù)、動(dòng)態(tài)）教育政策客體：教育政策作用的對(duì)象（一）概念界定

教育法規(guī)（廣義）：有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱,是對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和（p21)，是現(xiàn)代國(guó)家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。。狹義的法律必須是立法機(jī)構(gòu)制定。二、教育法規(guī)及其體系結(jié)構(gòu)（二）教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)《憲法》中的教育條款。第一級(jí)教育基本法律。（人大）如《教育法》

第二級(jí)教育單行法律。（人大常委會(huì)）如《義務(wù)教育法》、《教師法》第三級(jí)教育行政法規(guī)。（國(guó)務(wù)院）如《教師資格條例》第四級(jí)部門教育規(guī)章。（教育部）如《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第五級(jí)地方性教育法規(guī)和地方政府教育規(guī)章。（省人大或其常委會(huì)）如《浙江省人民政府關(guān)于加快中等職業(yè)教育發(fā)展的意見》。P39.《憲法》中的有關(guān)教育條款第十九條國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育。國(guó)家發(fā)展各種教育設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教育，鼓勵(lì)自學(xué)成才。國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)。國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話。第二十四條國(guó)家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀(jì)律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)。國(guó)家提倡愛祖國(guó)、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育，進(jìn)行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對(duì)資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。第四十六條中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展第五十七條中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。第五十八條全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。1、兩者區(qū)別：（1）基本屬性不同。（統(tǒng)治階級(jí)與國(guó)家的意志）（2）制定的機(jī)關(guān)和約束力不同。國(guó)家機(jī)關(guān)VS政黨與國(guó)家機(jī)關(guān)（3）制定的程序不同。（4）表現(xiàn)的形式不同。教育政策通常是決議、決定、綱要、計(jì)劃、通知等文件形式；法律則以法律條款規(guī)范性文件形式出現(xiàn)。（5）實(shí)施的方式不同。（強(qiáng)制性程度不同）（6）穩(wěn)定程度和調(diào)整范圍不同。

（7）公布的范圍不同。

三、教育政策法規(guī)的區(qū)別與聯(lián)系

2、兩者聯(lián)系（1）本質(zhì)一致，內(nèi)容體現(xiàn)相同（體現(xiàn)了人民在教育領(lǐng)域中的根本利益和共同意志），根本任務(wù)一致（促進(jìn)教育改革與發(fā)展，為社會(huì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人）（2）都是國(guó)家管理教育的重要手段；（3）教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂,法律是政策的特定表現(xiàn)形式,法律的制定和執(zhí)行必須在政策指導(dǎo)下進(jìn)行。（4）堅(jiān)持“有法依法，無(wú)法依政策”的原則。《中華人民共和國(guó)民法通則》規(guī)定：“民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家政策?！钡逃卟荒艹浇逃ㄒ?guī)所規(guī)定的范圍。溫州七中女生跳河自殺責(zé)任在誰(shuí)家長(zhǎng)與學(xué)校對(duì)簿公堂2005年1月16日下午，吳雯雯在家洗過頭發(fā)后由其母吳芙蓉送她去學(xué)校參加期末考試。當(dāng)吳進(jìn)考場(chǎng)時(shí)被邱某攔住，要她出去把辮子扎好，吳到校外小店買了發(fā)節(jié)，扎好辮子回來時(shí)，邱某以已超過時(shí)間為由，拒其入考場(chǎng)。下午1時(shí)30分，吳的母親接到女兒電話，她一邊哭一邊說：“老師讓我去扎辮子，不讓我進(jìn)去考試?！彼信畠旱戎?，自己馬上趕來。等吳母趕到學(xué)校，已不見女兒的蹤影。當(dāng)吳芙蓉找到邱某詢問，邱某說：我叫吳雯雯去扎好辮子再來考試，但現(xiàn)在時(shí)間已經(jīng)超過，不能入考了。吳芙蓉對(duì)邱某說：我再去找吳雯雯，如果找到了請(qǐng)讓她進(jìn)去考試好嗎？邱某說：可以。但是，原告吳芙蓉一直沒有找到愛女吳雯雯。下午3點(diǎn)37分，邱某打電話給原告吳立?。簠泅┱业搅藛幔克裉鞗]來考試，語(yǔ)文成績(jī)是零分。我先提醒你。吳立俊叫來一些親戚朋友一直找到晚上10時(shí)均沒有找到愛女吳雯雯。晚上10時(shí)25分，原告報(bào)警。直到次日凌晨1時(shí)許，警方在九山湖里發(fā)現(xiàn)了吳的尸體，并在其書包里發(fā)現(xiàn)了遺書?！爱?dāng)我離開這世界時(shí)，請(qǐng)你們不要擔(dān)心，就當(dāng)沒有我這個(gè)人好了，免得給你們添麻煩，再見了”。這是吳雯雯的絕筆。遺書沒有提及輕生的原因。吳雯雯原告：不合理規(guī)章是導(dǎo)致吳自殺的主因

原告認(rèn)為，溫七中不合理的規(guī)章制度是導(dǎo)致吳雯雯自殺的直接原因。在《溫七中學(xué)生考試規(guī)則》的第一條中規(guī)定：“開考10分鐘后進(jìn)入考場(chǎng)都取消考試資格?！币勒瘴覈?guó)的考試慣例，一般正規(guī)考試都規(guī)定：“遲到30分鐘進(jìn)入考場(chǎng)取消考試資格?？荚囬_始30分鐘后方可離開考場(chǎng)?！边@種規(guī)定的目的是為了嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律，維護(hù)考場(chǎng)秩序，防范考試作弊。而被告的遲到10分鐘就取消考試資格的規(guī)定侵犯了學(xué)生的憲法權(quán)利———受教育權(quán)，嚴(yán)重剝奪了學(xué)生參加考試的權(quán)利，不符合有關(guān)規(guī)定及我國(guó)教育實(shí)踐和考試慣例。吳雯雯那天是滿懷信心去學(xué)校參加考試，卻因未扎辮子被邱某指責(zé)而耽誤了考試時(shí)間。面對(duì)因缺考會(huì)導(dǎo)致這門功課為零分，按學(xué)校規(guī)定只要一門功課為零分，就不能升級(jí)，無(wú)助的她因此選擇了跳湖自盡。

溫七中管理不當(dāng)間接導(dǎo)致了吳雯雯的自殺。從公安機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校門衛(wèi)楊某的筆錄中看到：1月16日下午1時(shí)40分許，楊某在發(fā)現(xiàn)吳雯雯不參加考試，從學(xué)校大門向外走時(shí)，只是簡(jiǎn)單詢問，在沒有得到吳任何答復(fù)的情況下而任由其離開學(xué)校不知去向，且事后沒采取任何的補(bǔ)救措施。因此學(xué)校在對(duì)學(xué)生的管理上存在嚴(yán)重的失職。邱某應(yīng)對(duì)吳雯雯的自殺承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。沒有任何明文規(guī)定沒有扎辮子就不讓進(jìn)考場(chǎng)，而且是在考試馬上就要開始之時(shí)，邱某不顧學(xué)生的感受和無(wú)視可能產(chǎn)生的遲到缺考的嚴(yán)重后果。被告：不關(guān)學(xué)校事訴訟請(qǐng)求駁回

被告律師在代理詞中稱，遲到多少時(shí)間取消考試資格，國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)定，完全是學(xué)校教育自主權(quán)的范疇。

依據(jù)獲取的證據(jù)，完全可以認(rèn)定本案是一起校外學(xué)生自殺事件，與學(xué)校并無(wú)關(guān)聯(lián)，學(xué)校依法不承擔(dān)法律責(zé)任，故而，原告的訴訟請(qǐng)求應(yīng)予以駁回。事實(shí)上，吳雯雯系因未找到考場(chǎng)認(rèn)為遲到后離開學(xué)校。因此，原告要求學(xué)校承擔(dān)賠償民事責(zé)任不符法律規(guī)定，應(yīng)予以駁回。

根據(jù)教育部發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)生傷害事故的范圍限于“在學(xué)校實(shí)施的教育活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故”。同時(shí)還明確規(guī)定對(duì)學(xué)生自殺、自傷的，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，無(wú)法律責(zé)任。律師觀點(diǎn)：規(guī)定不應(yīng)成為漠視生命理由究其女孩自殺的外在因素主要是由于臨進(jìn)考場(chǎng)，不想被班主任老師僅以頭發(fā)沒有扎好為由拒絕入內(nèi)，待頭發(fā)扎好后又因?yàn)檠诱`了考試時(shí)間再次遭到拒絕。老師的做法是否正當(dāng)呢？顯然，沒有扎好頭發(fā)就不讓參加考試沒有任何的法律依據(jù)，這是班主任老師的武斷專橫，不但不當(dāng)，而且違法，她粗暴地侵犯了憲法賦予公民的受教育這一基本權(quán)利。從以上情節(jié)分析，導(dǎo)致女孩自殺的原因除了其自身性格內(nèi)向、心理脆弱、曲折感不強(qiáng)以外，作為教育方的溫州市第七中學(xué)及其班主任老師邱雪梅也難逃其教育不當(dāng)、管理失職甚至是教育武斷專橫之責(zé)。所以女孩家屬在悲劇發(fā)生后要求校方承擔(dān)全部民事責(zé)任固然不妥，但校方主張自己不承擔(dān)任何責(zé)任更沒有法律依據(jù)。（中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行雜志社

記者

王黎明

特約記者孟萬(wàn)成

李俊新

李望）

一、教育政策法規(guī)的地位1、教育有自身規(guī)律，是人的事業(yè)，調(diào)整教育關(guān)系的任務(wù)是調(diào)整其他社會(huì)關(guān)系的政策法規(guī)難以承擔(dān)的。因此它在國(guó)家政策法規(guī)體系中具有相對(duì)獨(dú)立的地位。2、是國(guó)家政策法規(guī)的重要組成部分（政經(jīng)科教文衛(wèi)）；教育重要性的凸顯，賦予了教育政策法規(guī)的獨(dú)特重要地位。3、百年大計(jì)，教育為本；教育優(yōu)先發(fā)展，教育是“保障和改善民生”民生之首。獨(dú)生子女和倉(cāng)廩實(shí)都不斷提升了教育在人們