第十二章中國政府決策分析1.政府決策概述1、政府決策概念政府決策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)或政黨為實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的目的，根據(jù)歷史條件和當(dāng)前情況制定的一套措施和方法。〞2.2、政府決策功能管制功能引導(dǎo)功能調(diào)控功能分配功能3.3、政府政策體系縱向體系：元政策；根本政策；具體政策橫向體系：政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會政策、文化政策。4.4、政府政策的邏輯過程政策問題的形成政策決定政策實(shí)施5.5、政府決策的開展主權(quán)在民的根本理念在公共政策制定和執(zhí)行過程中得到表現(xiàn)越來越充分。政府公共政策化，即公共政策的制定和執(zhí)行主體的適度別離、公共管理社會化和公共管理市場化成為一個(gè)根本的開展趨勢?，F(xiàn)代公共政策過程民主化和科學(xué)化的出現(xiàn)，為公共政策制定和執(zhí)行質(zhì)量的提高提供了較堅(jiān)實(shí)的根底和可能。6.1.體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu)根本問題2.人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的根本分析變量3.權(quán)力精英及其群體4.權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡5.利益輸入與政治溝通7.中國政府決策分析決策圈工青婦黨政軍黨政軍民主黨派工青婦核心決策者黨政軍第二決策者民主黨派決策影響者工青婦黨政軍8.政府過程的體制外結(jié)構(gòu)非法組織國際社會純政治性非政治性的國家非政府組織9.政府過程結(jié)構(gòu)：人格化層面一體制化結(jié)構(gòu)與人格化結(jié)構(gòu)人格化結(jié)構(gòu)相對于體制化結(jié)構(gòu)而言，它與政治角色之間的人際關(guān)系相聯(lián)10.韋伯把權(quán)力合法性根底歸結(jié)為三類理性、傳統(tǒng)、個(gè)人魅力型Title傳統(tǒng)型理性型個(gè)人魅力型11.人格化結(jié)構(gòu)：中國政府過程的根本分析變量二

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人格化結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)袖與權(quán)力精英：毛澤東與周恩來權(quán)力精英群體的成因與功能特點(diǎn)：非正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)；關(guān)系松散

形成原因：政治背景、政治利益、政治取向三權(quán)力精英及其群體12.四權(quán)力結(jié)構(gòu)的張力與平衡人格化權(quán)力張力：中國有特色的權(quán)力制約機(jī)制人格化張力：指由權(quán)力精英的人際互動而產(chǎn)生的權(quán)力緊張和相互制約13.毛澤東西南局書記軍政委員會副主席政治委員鄧小平西南軍區(qū)司令員西南局副書記副主任賀龍軍政委員會主席、西南局副書記：劉伯承14.精英群體之間的牽制和平衡，通過不同群體或同一群體內(nèi)不同派別制衡；干部交流。15.人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡與失衡甲乙丙代表假設(shè)干權(quán)利精英，箭頭表示權(quán)利矢量甲乙丙領(lǐng)袖最高領(lǐng)袖與次級精英之間的權(quán)力互動，在動態(tài)中實(shí)現(xiàn)平衡與失衡。16.人格化權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡需要兩個(gè)條件一是最高領(lǐng)袖的超脫地位1二是次級權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的張力217.一是最高權(quán)力的無限制討論人格化缺陷二是最高權(quán)力的更替18.利益輸入與政治溝通五“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過程就開始了。〞在“意見表達(dá)〞的根底上，特定的組織，如主要黨派等，還要以一定的方式進(jìn)行“意見綜合〞，以便使各種政治要求轉(zhuǎn)換成為一致或較為一致的政策選擇，以備決策機(jī)關(guān)決策。這是政府過程的又一個(gè)根本環(huán)節(jié)。在一定的政府過程中，“意見表達(dá)〞和“意見綜合〞這兩個(gè)環(huán)節(jié)是前后銜接、緊密聯(lián)系的；在當(dāng)代中國的政府過程中，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系那么更為緊密。19.〔一〕縱向利益結(jié)構(gòu)：地方利益及其分化地方性利益結(jié)構(gòu)成是當(dāng)代中國公民向中央政府進(jìn)行利益表達(dá)的主要的而且是合法的政治結(jié)構(gòu)20.地方利益結(jié)構(gòu)分化加速的原因以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心1中央把滿足地方民眾的利益要求轉(zhuǎn)嫁地方2現(xiàn)代化的發(fā)展人民的期望愈來愈高3政治民主化進(jìn)程的加快421.12嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義中央與地方關(guān)系方面：討價(jià)還價(jià)；地方與地方，利益矛盾突出，競爭加劇。地方利益結(jié)構(gòu)分化的新特點(diǎn)22.〔二〕橫向利益結(jié)構(gòu)：社會分層與利益群體工人、農(nóng)民、知識分子等職業(yè)階層黨群矛盾與干群矛盾貧富分化特殊利益群體與集團(tuán)23.〔三〕群眾性利益表達(dá)與綜合方式1.利益表達(dá)：制度性渠道：黨政機(jī)關(guān)、人大代表與