民航強(qiáng)國(guó)與當(dāng)今中國(guó)民航開展形勢(shì)分析楊國(guó)慶,2023年5月5日目錄建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的背景一民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、特征和我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)的主要目標(biāo)任務(wù)二建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的實(shí)施戰(zhàn)略三一、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的背景〔一〕建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必要性1、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是未來國(guó)家經(jīng)濟(jì)開展的需要消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的需要國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的需求適應(yīng)2、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化開展和提升我國(guó)對(duì)外開放水平的需要外貿(mào)格局調(diào)整外部需求增速大幅下降參與國(guó)際分工的要素稟賦發(fā)生重大調(diào)整鼓勵(lì)出口和外向型經(jīng)濟(jì)開展的政策將進(jìn)行調(diào)整對(duì)民航新需求建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)我國(guó)出口多元化的需求

建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是適應(yīng)國(guó)際人員往來增加的需要

民航是效勞貿(mào)易和投資自由化的重要組成局部3、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是社會(huì)開展的需要民航運(yùn)輸?shù)墓嫘詽M足偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)開展的需要維護(hù)邊疆地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)民族融合的需要促進(jìn)社會(huì)公共效勞的需要滿足應(yīng)急救援的需要維護(hù)我國(guó)海外利益，提高國(guó)際影響力的需要4、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是維護(hù)我國(guó)國(guó)家平安和經(jīng)濟(jì)平安的需要國(guó)家平安經(jīng)濟(jì)平安航空器、機(jī)場(chǎng)、空管系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)可以轉(zhuǎn)為軍用戰(zhàn)時(shí)民航可高效運(yùn)輸作戰(zhàn)物資、軍事人員和傷病員保證重要國(guó)際資源、戰(zhàn)略物資不會(huì)因運(yùn)輸中斷

5、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是完善我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的需要民航未來分工國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)途客運(yùn)的主力之一

國(guó)際客運(yùn)的絕對(duì)主導(dǎo)

國(guó)際高端貨物和郵件運(yùn)輸?shù)闹饕α?/p>

偏遠(yuǎn)地區(qū)提供普遍出行效勞的合理方式通用航空具有不可替代的作用

我國(guó)1000公里以上中長(zhǎng)途旅客市場(chǎng)分擔(dān)變化年份198519901995200120052007市場(chǎng)分擔(dān)率民航7.4%14.4%25.6%27.8%34.6%31.1%鐵路92.6%85.6%74.4%72.2%65.4%68.9%2005年重點(diǎn)城市間直達(dá)旅客民航比例城市對(duì)北京－上海北京－廣州北京－烏市上海－烏市民航比重61.98%65.54%70.62%53.91%城市對(duì)廣州－烏市廣州－上海上海－深圳北京－深圳民航比重98.16%62.75%95.63%78.60%6、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的需要節(jié)能減排減少土地占用

噪音污染大幅度減少燃油利用率大幅度上升

我國(guó)多種運(yùn)輸方式單位運(yùn)量占地比年份航空鐵路公路19961.000.442.9920001.000.483.0120061.001.065.82建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，是解決民航資源缺乏的需要建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，是有效改變民航國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的需要建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，是理順我國(guó)民航管理體制的需要7、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)是我國(guó)民航自身開展的需要〔1〕世界第二大民航運(yùn)輸大國(guó)〔2〕我國(guó)民航業(yè)仍然處于快速成長(zhǎng)期〔3〕符合民航一般規(guī)律的民航管理體制初步形成〔4〕航空平安水平持續(xù)提高〔二〕建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的根底與面臨的主要問題1、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的根底可用空域資源嚴(yán)重缺乏

機(jī)場(chǎng)等根底設(shè)施缺乏人力資源缺乏空域設(shè)施等保障品滯后2、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)面臨的主要問題〔1〕生產(chǎn)要素短缺〔2〕國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)我國(guó)航空公司在我國(guó)國(guó)際航線上的市場(chǎng)份額呈逐年下降趨勢(shì)航空樞紐運(yùn)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提高國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)不健全，國(guó)際貨運(yùn)邊緣化〔3〕通用航空嚴(yán)重滯后〔4〕民航業(yè)在國(guó)家層面的戰(zhàn)略地位不明確此外，還存在著運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡，管理體制不完善，法律法規(guī)體系不完善，科技創(chuàng)新較弱等制約民航開展的問題。〔三〕提出建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的歷史回憶第一次1995年民航科技大會(huì)第二次2003年工作會(huì)議第三次2023年工作會(huì)議二、民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵、特征和我國(guó)民航強(qiáng)國(guó)的主要目標(biāo)任務(wù)〔一〕民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵民航強(qiáng)國(guó)是指民航業(yè)的綜合實(shí)力位居世界前列的國(guó)家，主要表現(xiàn)為民航業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中發(fā)揮戰(zhàn)略作用，具有很強(qiáng)的效勞群眾能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力和影響力。其內(nèi)涵可具體概括為規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效勞質(zhì)量?jī)?yōu)、平安水平高、影響范圍廣和創(chuàng)新能力強(qiáng)等。關(guān)系：規(guī)?？偭看笫歉住⑵桨菜礁呤橇⒆阒?、效勞質(zhì)量?jī)?yōu)是根本屬性、影響范圍廣是重要表達(dá)、創(chuàng)新能力強(qiáng)是內(nèi)在動(dòng)力?！捕趁窈綇?qiáng)國(guó)的根底特征1、經(jīng)濟(jì)特征經(jīng)濟(jì)總量位居世界前列，人均GDP超過了萬(wàn)美元

以效勞業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體對(duì)外貿(mào)易興旺，高端產(chǎn)品在貿(mào)易中占有較高的比重民航強(qiáng)國(guó)在金融、保險(xiǎn)效勞貿(mào)易領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力2、運(yùn)輸特征

航空運(yùn)輸總量大

組織管理和運(yùn)營(yíng)技術(shù)處于全球領(lǐng)先地位

航空運(yùn)輸重大技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新處于世界領(lǐng)先地位

能夠提供平安、便利、多元化效勞國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)

民航業(yè)促進(jìn)社會(huì)開展能力強(qiáng)促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易、旅游業(yè)的開展，提供了遙遠(yuǎn)地區(qū)和應(yīng)急救援航空效勞3、綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的啟示全球主要國(guó)家民航綜合實(shí)力評(píng)價(jià)結(jié)果國(guó)家運(yùn)輸規(guī)模服務(wù)水平競(jìng)爭(zhēng)能力國(guó)際影響力綜合評(píng)分美國(guó)100.0081.10100.00100.0094.33德國(guó)88.8078.25100.0082.0087.64法國(guó)86.0078.2094.4088.0086.58英國(guó)87.2083.8090.2082.0086.04新加坡69.2085.00100.0068.0082.94日本89.6077.0090.2074.0082.88中國(guó)84.4062.3061.8058.0065.71啟示運(yùn)輸規(guī)模相對(duì)較大，其他三方面差距較大通用航空過于落后機(jī)場(chǎng)覆蓋人數(shù)、航班正點(diǎn)率、機(jī)場(chǎng)效率較差修改規(guī)那么、制定標(biāo)準(zhǔn)方面的參與度低國(guó)際航空市場(chǎng)份額及在我國(guó)綜合交通運(yùn)輸市場(chǎng)份額都偏低〔三〕我國(guó)建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)設(shè)想戰(zhàn)略目標(biāo)：到2030年，全面建成平安、高效、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實(shí)現(xiàn)從民航大國(guó)到民航強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變，成為引領(lǐng)世界民航開展的國(guó)家。運(yùn)輸規(guī)模世界第一航空公司競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)完善的機(jī)場(chǎng)體系平安、高效的空管系統(tǒng)蓬勃開展的通用航空效勞體系適應(yīng)民航開展的科技創(chuàng)新體系完善的法規(guī)和監(jiān)管體系階段目標(biāo)：

第一階段從2023年-2023年為全面強(qiáng)化根底階段，或稱實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)的初級(jí)階段。

第二階段從2023年到2030年，為全面提升質(zhì)量階段，建成世界公認(rèn)的民航強(qiáng)國(guó)。三、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的實(shí)施戰(zhàn)略〔一〕戰(zhàn)略方案及任務(wù)1、持續(xù)平安戰(zhàn)略持續(xù)平安戰(zhàn)略是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的根本和前提條件，必須始終把平安工作放在第一位

堅(jiān)持“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針；樹立持續(xù)平安理念；實(shí)施《國(guó)家航空平安綱要》〔SSP〕和《平安管理系統(tǒng)》〔SMS〕2、群眾化戰(zhàn)略〔1〕全力推進(jìn)滿足需求和完善布點(diǎn)為導(dǎo)向的機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃

要增加機(jī)場(chǎng)密度分類規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)地面與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，建立現(xiàn)代綜合交通樞紐加強(qiáng)區(qū)域樞紐機(jī)場(chǎng)、地區(qū)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)

積極開展支線航空、低本錢航空，提高通達(dá)性和通暢性〔2〕建設(shè)國(guó)家公共航空運(yùn)輸體系，提高網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，提升航空效勞能力制定并實(shí)施國(guó)家根本航空效勞方案

完善現(xiàn)有支線航空補(bǔ)貼方法區(qū)別群眾化戰(zhàn)略和市場(chǎng)化戰(zhàn)略〔3〕完善根本航空效勞建立效勞質(zhì)量體系強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新航空效勞品牌，打造特色品牌強(qiáng)調(diào)公共信息平臺(tái)建設(shè)簡(jiǎn)化手續(xù)和大力提供航班的正常率〔4〕大力提高效勞質(zhì)量〔5〕加快開展通用航空通用航空是當(dāng)前民航運(yùn)輸體系中嚴(yán)重滯后的局部主要措施包括，制定扶持政策、增強(qiáng)根底設(shè)施建設(shè)、加快空域改革、保障通航平安和效益等3、全球化戰(zhàn)略全球化戰(zhàn)略就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和提升國(guó)家綜合國(guó)力的需要，應(yīng)對(duì)天空開放的重大挑戰(zhàn)，為國(guó)際對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和政治交往的總體戰(zhàn)略效勞。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型網(wǎng)絡(luò)航空公司

努力提升我國(guó)民航的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋能力打造國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)著力開展航空貨運(yùn)積極參與國(guó)際民航事務(wù)，提高我國(guó)國(guó)際影響力〔二〕實(shí)施民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略任務(wù)的重要保障舉措1、納入國(guó)家總體戰(zhàn)略2、深化機(jī)制體制改革3、強(qiáng)化人才隊(duì)伍和科技創(chuàng)新4、建立長(zhǎng)期的民航強(qiáng)國(guó)開展戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制〔三〕首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)的幾點(diǎn)建議1、提高保障水平，確保持續(xù)平安2、打造國(guó)際樞紐，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力3、創(chuàng)新效勞模式，提升效勞品質(zhì)4、打造特色品牌，輸出管理5、探討建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新6、抓緊論證，做好首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)前期工作7、要關(guān)注和研究首都機(jī)場(chǎng)在臨空經(jīng)濟(jì)和航空金融方面的地位和作用旅游需求高速增長(zhǎng)，旅游內(nèi)部結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)重要變化國(guó)內(nèi)消費(fèi)品需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化消費(fèi)結(jié)構(gòu)的多元化趨勢(shì)要求民航提供多層次效勞中西部和東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，民航運(yùn)輸更具比較優(yōu)勢(shì)跨大區(qū)域的中間產(chǎn)品、人員往來增加，為國(guó)內(nèi)民航開展提供了新的時(shí)機(jī)企業(yè)在國(guó)內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)、銷售活動(dòng)越來越多將增加民航跨大地區(qū)域商務(wù)活動(dòng)客流的需求勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)下降資本密集型產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)將會(huì)不斷提升通過優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸效率，降低油耗通過優(yōu)化機(jī)隊(duì)規(guī)模和機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，降低單位油耗擴(kuò)大空域開放，提高空域水平，減少繞飛減少飛行油耗定期航班運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量為世界第2位空中交通管制體系逐步完善2004年和2007年，中國(guó)連續(xù)兩次中選國(guó)際民航組織一類理事國(guó)航空運(yùn)輸成長(zhǎng)期的共同特點(diǎn)增長(zhǎng)速度急劇加快航空運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸中比例快速上升市場(chǎng)規(guī)模急速擴(kuò)張，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈企業(yè)數(shù)量大量增加，市場(chǎng)集中度逐步降低根底設(shè)施建設(shè)加速航空運(yùn)輸成熟期的共同特點(diǎn)增長(zhǎng)速度開始放緩，旅客運(yùn)輸量在綜合運(yùn)輸中比例維持較高水平

市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)整合期，并構(gòu)、重組，市場(chǎng)集中度開始上升

機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少，地域效勞范圍不廣大局部中型以上機(jī)場(chǎng)容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全局部機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與開展與所在城市以及其他運(yùn)輸方式缺乏良好的銜接設(shè)施飛行員短缺

地勤、空管、維修人員短缺

人才類型結(jié)構(gòu)失衡人才層次結(jié)構(gòu)不合理2006年各國(guó)航空公司在本國(guó)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的份額航班量（班）比例旅客運(yùn)輸量（人）比例中國(guó)49.7%46.4%美國(guó)69.7%62.2%德國(guó)61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韓國(guó)64.5%68.2%“到21世紀(jì)，再用20－30年時(shí)間，使中國(guó)跨入世界民航強(qiáng)國(guó)行列。〞要加快推進(jìn)民航現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越，為全民建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的奉獻(xiàn)。八個(gè)方面的目標(biāo)規(guī)模、結(jié)構(gòu)機(jī)場(chǎng)密度較大提高運(yùn)輸企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅度提升建成現(xiàn)代化的空管系統(tǒng)建立科技創(chuàng)新體系建立人力資源開發(fā)體系建立符合國(guó)際通行規(guī)那么又符合中國(guó)民航實(shí)際的法律法規(guī)體系平安水平接近興旺國(guó)家的水平學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)開展觀和建設(shè)和諧社會(huì)理論的根底上提出國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)家加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下提出民航面臨高速開展機(jī)遇，面臨新的趨勢(shì)，又面臨很多突出的制約因素的背景根底上提出經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間研究根底上提出制定十二五規(guī)劃前提出中樞輻射航線系統(tǒng)的形成航空公司聯(lián)合與兼并的開展

全球范圍內(nèi)航空公司聯(lián)盟低本錢航空公司的興起民航強(qiáng)國(guó)在全球國(guó)際市場(chǎng)占有較高的份額2006年各國(guó)航空公司在國(guó)際航空市場(chǎng)的份額國(guó)際客運(yùn)周轉(zhuǎn)量份額國(guó)際貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量份額美國(guó)15.32%17.7%英國(guó)8.63%6.54%德國(guó)7.80%6.18%法國(guó)5.23%6.43%日本3.34%6.15%新加坡3.82%5.00%荷蘭3.68%4.84%中國(guó)（不含港澳）2.18%3.36%在本國(guó)國(guó)際市場(chǎng)占有較高份額2006年各國(guó)航空公司在本國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)的份額航班量比例旅客運(yùn)輸量比例中國(guó)49.7%46.4%美國(guó)69.7%62.2%德國(guó)61.2%59.6%新加坡66.7%67.2%韓國(guó)64.5%68.0%在第三國(guó)之間的國(guó)際市場(chǎng)上也占有一定的份額2006年重點(diǎn)國(guó)際航線中外航空公司份額

承運(yùn)國(guó)客運(yùn)量份額貨運(yùn)量份額中美航線美國(guó)57.42%43.01%中國(guó)41.37%46.13%中日航線日本42.6%64.68%中國(guó)49.57%10.35%美國(guó)7.82%24.83%中韓航線韓國(guó)42.74%54.97%中國(guó)56.38%25.45%美國(guó)0.88%18.92%中德航線德國(guó)59.78%29.83%中國(guó)34.19%66.15%美國(guó)6.02%3.76%中法航線法國(guó)52.73%61.19%中國(guó)38.58%34.75%美國(guó)8.69%4.06%中英航線英國(guó)49.34%52.37%中國(guó)36.05%36.37%美國(guó)14.61%11.26%2006年美國(guó)民航對(duì)GDP的奉獻(xiàn)率GDP產(chǎn)出（億美元）對(duì)GDP貢獻(xiàn)率商用航空69205.2