第關(guān)于承包合同案件的處理意見(jiàn)一、本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)范范圍

(一)本意見(jiàn)所規(guī)范的承包合同案件是指具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)與其無(wú)隸屬關(guān)系的民事主體發(fā)包所引起的糾紛。

(二)以下案件不屬于本實(shí)施意見(jiàn)規(guī)范的范圍

1、因?qū)?nèi)發(fā)包形成內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制而引發(fā)的糾紛。此類糾紛是指具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位及其分支機(jī)構(gòu)對(duì)與其有隸屬關(guān)系的自然人、法人發(fā)包所引起的糾紛。由于此類糾紛不屬于人民法院的受理范圍，應(yīng)駁回起訴。

2、因農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包合同引發(fā)的糾紛。

3、因建筑工程承包合同引發(fā)的糾紛。

二、關(guān)于承包合同法律關(guān)系與其他法律關(guān)系的區(qū)分

針對(duì)審判實(shí)踐中大量出現(xiàn)的名為承包合同，實(shí)為租賃、掛靠經(jīng)營(yíng)的情況，要首先注意確定案件的性質(zhì)。

(一)承包合同糾紛與場(chǎng)地租賃合同糾紛的區(qū)分

1、承包合同所規(guī)定的承包范圍一般包括了經(jīng)營(yíng)性文件、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及從業(yè)人員。

2、場(chǎng)地租賃合同則僅以場(chǎng)地作為合同權(quán)利義務(wù)的標(biāo)的。

區(qū)分二者，主要從審查合同內(nèi)容中是否涵蓋經(jīng)營(yíng)性文件、資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及從業(yè)人員等方面加以把握。如果合同規(guī)定的承包范圍僅指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地而不包括經(jīng)營(yíng)性文件、資產(chǎn)、從業(yè)人員等或者僅以場(chǎng)地作為計(jì)算承包費(fèi)的依據(jù)，則應(yīng)認(rèn)定為場(chǎng)地租賃合同，不應(yīng)按承包合同糾紛來(lái)處理。

(二)承包合同糾紛與掛靠經(jīng)營(yíng)糾紛的區(qū)分

所謂掛靠經(jīng)營(yíng)，是指掛靠者(一般為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、個(gè)人合伙經(jīng)濟(jì)組織、家庭手工業(yè)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者)定期或不定期給被掛靠者(一般為國(guó)有或集體企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu))或其主管部門、開(kāi)辦單位繳納管理費(fèi)，并以被掛靠者名義對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式。

承包經(jīng)營(yíng)與掛靠經(jīng)營(yíng)共同之處在于承包人或掛靠人均以被承包人或被掛靠人的名義，使用其經(jīng)營(yíng)性文件、印章或銀行帳號(hào)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

針對(duì)審判實(shí)踐中所遇到的，以簽訂承包合同為名實(shí)際從事掛靠經(jīng)營(yíng)，或者以簽訂掛靠合同為名實(shí)際從事承包經(jīng)營(yíng)的情況，應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面加以區(qū)分：

1、如果合同規(guī)定發(fā)包人或被掛靠人在提供經(jīng)營(yíng)性文件、印章或銀行帳號(hào)給對(duì)方的同時(shí)，也將資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或從業(yè)人員交給對(duì)方經(jīng)營(yíng)管理，則應(yīng)認(rèn)定為承包經(jīng)營(yíng)糾紛;

2、如果合同規(guī)定發(fā)包人或被掛靠人僅提供經(jīng)營(yíng)性文件、印章或銀行帳號(hào)給對(duì)方，而不將資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或從業(yè)人員交給對(duì)方經(jīng)營(yíng)管理，則應(yīng)認(rèn)定為掛靠經(jīng)營(yíng)糾紛。

另外，審判實(shí)踐中，也常遇到商業(yè)性或服務(wù)性企業(yè)法人將其所經(jīng)營(yíng)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的某一項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)以承包的形式交與公民個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，對(duì)外統(tǒng)一使用該商業(yè)性或服務(wù)性企業(yè)法人的名義和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一開(kāi)票納稅，承包人定期向發(fā)包人繳納承包費(fèi)、管理費(fèi)或租金的經(jīng)營(yíng)方式。此類情況與單純的承包合同和場(chǎng)地租賃合同不同，實(shí)際是包含了場(chǎng)地租賃內(nèi)容的掛靠經(jīng)營(yíng)方式。

在對(duì)外發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)適用處理掛靠經(jīng)營(yíng)糾紛的一般原則，而不應(yīng)按照承包合同糾紛來(lái)處理。

三、關(guān)于承包合同案件的訴訟主體問(wèn)題

(一)承包雙方因履行承包合同引起的糾紛。

1、發(fā)包人提起訴訟

(1)如果被告為共同承包人或承包人為合伙經(jīng)營(yíng)人的，應(yīng)將共同承包人或合伙人作為共同被告;

(2)如果有承包人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人的，應(yīng)將承包人和實(shí)際經(jīng)營(yíng)人作為共同被告。

(3)如果承包人是不具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將其上級(jí)主管單位作為共同被告。

(4)承包過(guò)程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包

①未經(jīng)發(fā)包方同意，原承包人私自轉(zhuǎn)包的，應(yīng)將原承包人和新承包人列為共同被告;

②如果發(fā)包方在原承包合同簽字蓋章同意轉(zhuǎn)包的，則新承包人和原承包人列為共同被告;

③如果經(jīng)發(fā)包方同意，發(fā)包人與新承包人簽訂新的承包合同，應(yīng)視為更換承包人，不再將原承包人列為被告。

(5)如果承包人是獨(dú)立法人，但在起訴時(shí)已經(jīng)營(yíng)期滿，未清算的;或被工商行政管理部門撤銷、吊銷、解散，未清算的;或已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)一年以上，未清算的，應(yīng)追列其上級(jí)主管單位、開(kāi)辦單位或投資人為共同被告。

2、承包人提起訴訟

(1)如果發(fā)包人是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、但不具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)組織，則發(fā)包人與其上級(jí)主管單位(部門)為共同被告。

(2)如果發(fā)包人是獨(dú)立法人，但在起訴時(shí)已經(jīng)經(jīng)營(yíng)期滿，未清算的;或被工商行政管理部門撤銷、吊銷、解散，未清算的;或已停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)一年以上，未清算的，應(yīng)追列其上級(jí)主管單位、開(kāi)辦單位或投資人為共同被告。

(二)承包人在承包期間對(duì)外經(jīng)營(yíng)引起的糾紛

1、因債權(quán)引起的糾紛

(1)在承包經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)因債權(quán)提起訴訟的，應(yīng)由承包企業(yè)作為原告主張權(quán)利;

(2)承包期滿后，因承包合同期內(nèi)發(fā)生的債權(quán)提起訴訟，承包人作為原告，直接提起訴訟，但應(yīng)將承包企業(yè)列為第三人參加訴訟，以查明事實(shí)。

2、因債務(wù)提起訴訟的

(1)實(shí)行內(nèi)部承包具有法人資格的企業(yè)，僅以承包企業(yè)作為被告。

(2)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)自行對(duì)外發(fā)包的，承包企業(yè)和承包人為共同被告。

(3)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)將下屬分支機(jī)構(gòu)對(duì)外發(fā)包的。

①該分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)的，發(fā)包人和承包人為共同被告。

②該分支機(jī)構(gòu)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，承包企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、發(fā)包人和承包人為共同被告。

(4)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)的上級(jí)主管單位，將該企業(yè)發(fā)包給第三人的，發(fā)包人、承包企業(yè)、承包人為共同被告。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將其開(kāi)辦的不具有法人資格的企業(yè)對(duì)外發(fā)包而引起的債務(wù)糾紛，發(fā)包人、承包企業(yè)、承包人為共同被告。

四、關(guān)于承包合同的效力問(wèn)題

承包合同的效力問(wèn)題適用合同