第6章土地管理法律制度6.1概述

6.2土地的利用和保護(hù)6.3建設(shè)用地6.4違反土地管理法的責(zé)任和處理6.1概述ClicktoaddTitle6.1.1土地管理法基本概念ClicktoaddTitle6.1.2土地所有權(quán)6.1.3土地使用權(quán)6.1.1土地管理法基本概念土地是地球陸地表層，是人類賴以生存和發(fā)展的活動場所?！锻恋毓芾矸ā犯鶕?jù)土地用途將土地分為：農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用土地。1.土地2.土地特征（1）固定性（2）不可替代性（3）有限性6.1.1土地管理法基本概念

土地管理法是指調(diào)整人們在開發(fā)、利用和保護(hù)土地過程中所形成的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。狹義的土地管理法是指1986年6月六屆全國人大常委會第16次會議通過根據(jù)1988年12月七屆全國人大常委會第5次會議第一次修正1998年8月九屆全國人大常委會第4次會議修訂根據(jù)2004年8月十屆全國人大常委會第11次會議《關(guān)于修改＜中華人民共和國土地管理法＞的決定》第二次修正。3.土地管理法6.1.1土地管理法基本概念廣義的土地管理法除《中華人民共和國土地管理法》外，還包括1992年頒布的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》、1994年頒布的《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、1995年頒布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》、、1995年頒布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》、1995年頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、1996年頒布的《建設(shè)用地計劃管理辦法》、1997年頒布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、1998年頒布的《土地管理法實(shí)施條例》以下簡稱《實(shí)施條例》，以及與土地相關(guān)的法律、法規(guī)。6.1.2土地所有權(quán)土地所有權(quán)是指土地所有者依法對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

我國實(shí)行的是土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，土地所有權(quán)分屬國家和勞動群眾集體所有。其特征有：①主體的特定性。土地只能由國家或農(nóng)民集體所有，國家和農(nóng)民集體以外的民事主體，不能成為土地所有人；②交易的禁止性。土地所有權(quán)不能以任何形式進(jìn)行交易。所以，在我國，土地所有權(quán)的買賣、贈與、互易，包括土地所有權(quán)作為投資，都是非法的；1.土地所有權(quán)的概念③權(quán)屬的穩(wěn)固性。我國的土地所有權(quán)，由于其主體的特定性和交易的限制性，具有高度的穩(wěn)定性；④權(quán)屬的可分離性。我國的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)在一般情況下都是相分離的。國有土地的絕大部分并非是由國家直接占有和使用，集體所有的土地，在大多數(shù)情況下也是由農(nóng)戶占有和使用的。在符合法律規(guī)定的情況下，土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租或者抵押。6.1.2土地所有權(quán)1.土地所有權(quán)的概念6.1.2土地所有權(quán)國家土地所有權(quán)指國家代表全國人民對土地依法占有、使用、收益和處分的權(quán)利，由國務(wù)院代表國家行使，其他任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓國有土地。2.國家土地所有權(quán)6.1.2土地所有權(quán)《土地管理法實(shí)施條例》第二條，規(guī)定國家土地所有權(quán)：城市市區(qū)的土地；農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購、收歸國有的土地；依據(jù)《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定，不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂以及其他土地；國家依法征用的土地；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。2.國家土地所有權(quán)6.1.2土地所有權(quán)3.農(nóng)民集體土地所有權(quán)農(nóng)民集體土地所有權(quán)是指農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以對其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在我國享有集體土地所有權(quán)的只能是農(nóng)民集體，分為村農(nóng)民集體所有和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

《土地管理法》第8條第2款規(guī)定，農(nóng)民享有所有權(quán)土地范圍：（1）除國有土地以外的全部土地；（2）農(nóng)村宅基地、自留地、自留山；（3）集體所有土地上的道路、水利設(shè)施用地等。6.1.2土地所有權(quán)4.土地所有權(quán)的確定和確認(rèn)（1）國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度；（2）農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊。核發(fā)集體土地所有權(quán)證書。確認(rèn)其所有權(quán)。（3）土地所有權(quán)發(fā)生爭議的，不能依法證明爭議的土地是屬于農(nóng)民集體所有的，則屬于國家所有。（4）當(dāng)公共利益如建橋修路等需要時，國家可以征收集體所有土地，將其變?yōu)閲?，但必需依法給予補(bǔ)償。6.1.3土地使用權(quán)1.土地使用權(quán)的概念土地使用權(quán)是指土地使用人根據(jù)法律、合同的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)，對國家或集體所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范圍內(nèi)進(jìn)行處分的權(quán)利。

具體表現(xiàn)為土地使用人對土地可依法行使利用、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等權(quán)利。

6.1.3土地使用權(quán)2.土地使用權(quán)的取得（1）國家所有的土地：

土地使用者可以通過國家依法出讓、劃撥、或通過其他土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓、繼承、獲取地上建筑物所有權(quán)等方式取得國有土地的使用權(quán)。（2）農(nóng)民集體所有的土地：

土地使用權(quán)可依法通過承包、轉(zhuǎn)讓、繼承等方式取得。土地承包經(jīng)營期限為30年。若要承包給本集體經(jīng)濟(jì)成員以外的單位或個人經(jīng)營的，須經(jīng)村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表的同意。（3）農(nóng)民可依法取得宅基地、自留地、自留山的使用權(quán)。6.1.3土地使用權(quán)3.土地使用權(quán)的確定和確認(rèn)《土地管理法》第11條規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地,由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán).農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)其使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證，由國務(wù)院確定。未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。6.2土地的利用和保護(hù)ClicktoaddTitle6.2.1概述ClicktoaddTitle6.2.2土地利用總體規(guī)劃6.2.3耕地保護(hù)6.2.1概述2004年8月實(shí)施的《土地管理法》中第3條明確規(guī)定了“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”作為我國的基本國策，要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。6.2.2土地利用總體規(guī)劃1.概念土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，綜合考慮社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國土整治和資源與環(huán)境保護(hù)要求，土地使用現(xiàn)狀及實(shí)際供給能力等各項因素的基礎(chǔ)上，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所編制出的一定期限內(nèi)土地利用的規(guī)劃。國家通過土地利用總體規(guī)劃確定土地用途，實(shí)質(zhì)上是確定土地的農(nóng)用地使用權(quán)和建設(shè)用地的使用權(quán)。國家通過土地利用總體規(guī)劃將這兩種土地使用權(quán)在土地使用者之間分配。6.2.2土地利用總體規(guī)劃2.土地利用總體規(guī)劃的編制要求和原則土地利用總體規(guī)劃按行政區(qū)劃分為國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級，分別由各級人民政府負(fù)責(zé)編制。期限一般為15年。地方各級人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地的總量不減少。6.2.2土地利用總體規(guī)劃2.土地利用總體規(guī)劃的編制要求和原則土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制：（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。6.2.2土地利用總體規(guī)劃3.土地總體規(guī)劃編制內(nèi)容國家、省、地級土地利用總體規(guī)劃，主要內(nèi)容：（1）土地利用現(xiàn)狀分析；（2）土地供需分析；（3）確定規(guī)劃目標(biāo)；（4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；（5）編制規(guī)劃供選方案；（6）擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施。6.2.2土地利用總體規(guī)劃4.土地利用總體規(guī)劃的審批

《土地管理法》第21條及《實(shí)施條例》第8條規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級審批。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。具體規(guī)定有：①全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。②省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市報國務(wù)院批準(zhǔn)。③省會城市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。④其他土地利用總體規(guī)劃，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。6.2.2土地利用總體規(guī)劃5.土地利用總體規(guī)劃的修改

《土地管理法》第26條規(guī)定：①經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。②經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。③經(jīng)過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限的，根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。6.2.3耕地保護(hù)制度1.基本農(nóng)田保護(hù)制度（1）基本農(nóng)田及保護(hù)制度

基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求而確定的長期不得占用及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。分一級和二級基本農(nóng)田，一級基本農(nóng)田為長期不得占用的耕地，二級基本農(nóng)田為規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)－－對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。6.2.3耕地保護(hù)制度1.基本農(nóng)田保護(hù)制度（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍①經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或縣級以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；②有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；③蔬菜生產(chǎn)基地；④農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田；⑤國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行劃區(qū)定界6.2.3耕地保護(hù)制度2.占用耕地的補(bǔ)償制度為了保護(hù)耕地，控制耕地總量的平衡。《土地管理法》第31條規(guī)定，國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納開墾費(fèi)，專款用于開墾新耕地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定開墾耕地計劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收。6.2.3耕地保護(hù)制度3.土地的開發(fā)、整理、復(fù)墾（1）鼓勵開發(fā)未利用的土地（2）鼓勵土地整理（3）土地的復(fù)墾

一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)按省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)；滿兩年未動工，可無償收回用地單位的使用權(quán)。

但因不可抗力或政府有關(guān)部門的行為或動工必須的前期工作造成開發(fā)延遲的除外。6.3建設(shè)用地ClicktoaddTitle6.3.1建設(shè)用地的概念ClicktoaddTitle6.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的建設(shè)用地6.3.3國有建設(shè)用地ClicktoaddTitle6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償6.3.5臨時用地6.3.1建設(shè)用地的概念建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的一切非農(nóng)用土地。它包括土地利用總體規(guī)劃中已確定的建設(shè)用地，以及因經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展的需要，由規(guī)劃中非建設(shè)用地轉(zhuǎn)成的建設(shè)用地。前者稱為規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地，后者稱為規(guī)劃外建設(shè)用地。二者均稱為建設(shè)用地。規(guī)劃內(nèi)建設(shè)用地分國家所有的建設(shè)用地和農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地。6.3.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)的建設(shè)用地1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地要求（P116-117）農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地只可用于村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施及公益建設(shè)等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的鄉(xiāng)村建設(shè)，不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租給他人用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地審批3.土地使用權(quán)的收回①為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；收回農(nóng)民集體所有土地的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償；②不按批準(zhǔn)用途使用土地的；③因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。6.3.3國有建設(shè)用地

國有建設(shè)用地是指國家進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及舉辦社會公益事業(yè)所需要使用的土地，包括城市市區(qū)的土地，鐵路、公路、機(jī)場、國有企業(yè)、港口等國家所有土地中的建設(shè)用地。6.3.3國有建設(shè)用地

《土地管理法》規(guī)定，具體可以劃撥的建設(shè)用地為：①國家機(jī)關(guān)和軍事用地；②城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地；③國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他用地。1.國有建設(shè)用地使用權(quán)的劃撥6.3.3國有建設(shè)用地（1）土地使用權(quán)出讓的概念土地使用權(quán)出讓是指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。國有土地有償使用的方式：①國有土地使用權(quán)的出讓；②國有土地租賃；③國有土地使用權(quán)作價出資或入股。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓具有以下幾個特征：①土地使用權(quán)出讓是國家將土地使用權(quán)出讓行為②土地使用權(quán)出讓是有期限的③土地使用權(quán)出讓是有償?shù)蘑芡恋厥褂谜呦碛袡?quán)利的范圍不含地下之物2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓最高年限按用途分為：居住用地70年；工業(yè)用地50年；教育科技、文化、衛(wèi)生、體育50年；商業(yè)、旅游娛樂用地40年；綜合或其他用地50年。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地（2）土地使用權(quán)出讓方式《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，我國的國有土地使用權(quán)出讓，有拍賣、招標(biāo)、協(xié)議三種方式。①拍賣出讓②招標(biāo)出讓③協(xié)議出讓2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地（3）土地使用權(quán)終止和續(xù)期①土地使用權(quán)的終止

土地使用權(quán)的終止根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，因土地的滅失而導(dǎo)致使用者不再享有土地使用權(quán)；土地使用權(quán)出讓年限屆滿即土地使用權(quán)出讓合同期滿而國家收回土地使用權(quán)；或土地使用權(quán)出讓期滿前國家因社會公共利益的需要而提前收回土地使用權(quán)。②土地使用權(quán)的續(xù)延

土地使用權(quán)出讓合同約定使用年限屆滿時，如果土地使用者需要繼續(xù)使用該土地，就必須申請續(xù)期，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記，方能繼續(xù)享有土地使用權(quán)。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地（4）土地使用權(quán)出讓合同①標(biāo)的。②使用年限。③開發(fā)期限。④出讓金數(shù)額及支付方式⑤開發(fā)進(jìn)度與分期投資額度⑥土地使用規(guī)則⑦違約責(zé)任⑧雙方認(rèn)為應(yīng)約定的其他條款2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地（5）土地使用權(quán)出讓合同的變更和解除法律允許當(dāng)事人在特定情況下可以依法變更和解除出讓合同。在土地使用權(quán)出讓合同變更中，比較多見的是土地使用者提出改變土地用途，為此《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定了變更土地用途的批準(zhǔn)程序和處理方法。在土地使用權(quán)出讓合同解除中，比較多見的是當(dāng)事人雙方違約，或土地使用者不按法律開發(fā)、利用、經(jīng)營土地而導(dǎo)致土地管理部門將土地使用權(quán)收回。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)的有償出讓6.3.3國有建設(shè)用地《土地管理法》規(guī)定，出現(xiàn)下列情況時，可以將國有建設(shè)用地的使用權(quán)收回：①由于公共利益需要使用土地的；②為實(shí)現(xiàn)“城規(guī)”而進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整土地的；③土地出讓等有償使用合同到期的，土地使用者又沒辦續(xù)用的或沒被批準(zhǔn)的；④因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國有土地的⑤公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。3.國有土地使用權(quán)收回的情況6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，可能一些原屬于農(nóng)民集體所有的土地要用于基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)。所以《土地管理法》第2條規(guī)定了國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收并給予補(bǔ)償。

征收與征用的異同：涉及土地所有權(quán)改變的是征收，不涉及所有權(quán)改變的是征用。6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償1.征收土地的審批權(quán)限《土地管理法》45條規(guī)定：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）基本農(nóng)田；（2）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的；（3）其他土地超過70公頃的。征收上述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償1.征收土地的審批權(quán)限《土地管理法實(shí)施條例》24條規(guī)定下列建設(shè)項目需占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用土地作為建設(shè)用地的，需報國務(wù)院批準(zhǔn)：（1）國家重點(diǎn)建設(shè)項目；（2）軍事設(shè)施；（3）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（4）國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目。6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償2.征收農(nóng)用地辦理程序涉及征收農(nóng)用地的，必須按照《實(shí)施條例》規(guī)定辦理審批手續(xù)。①建設(shè)項目可行性研究論證②建設(shè)單位持項目有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政管理部門提出用地申請③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。④土地使用者應(yīng)進(jìn)行申請土地登記。⑤搶險救災(zāi)急需用地的，可先行用地。屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償3.征收土地的實(shí)施《實(shí)施條例》25條規(guī)定，征收土地方案依法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證到公告指定人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。并向建設(shè)單位發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償4.征地補(bǔ)償①土地補(bǔ)償費(fèi)。為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。④新菜地開發(fā)建設(shè)基金。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。③地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。②安置補(bǔ)助費(fèi)。按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。

土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。6.3.4國家建設(shè)用地的征收和補(bǔ)償

5.征收土地的勞動安置因征收土地后造成的多余勞動力，由縣以上土地管理部門組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位，通過擴(kuò)大農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等途徑，加以安置；安置不完的，可將符合條件的人員安置到用地單位或其它全民、集體所有制單位就業(yè)。大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。6.3.5臨時用地建設(shè)項目施工或地質(zhì)勘察等確需臨時使用國有土地或農(nóng)民集體所有土地的，由縣級以上人民政府土地行政管理部門批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會簽訂臨時用地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時用地期限為2年，臨時用地上不得建永久建筑物。占用耕地的到期之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

6.4違反土地管理法的責(zé)任和處理違反土地管理法的責(zé)任（見P117）

.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化鹽漬化的；

.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的；違法案件的處理土地違法案件的處理機(jī)關(guān)縣級土地管理部門處理本行政區(qū)域內(nèi)的下列案件：地、市、州、盟土地管理部門處理下列案件；省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門處理下列案件；土地違法案件的立案條件土地違法案件的處理方式

2023年10月19日一、單項選擇題

1

中華人民共和國是國家土地所有權(quán)的唯一主體，（）代表國家行使國有土地所有權(quán)。

A.財政部

B.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

C.國務(wù)院

D.地方政府

2.

下列不屬于國家所有的土地有（）。

A.城市市區(qū)的土地

B.宅基地和自留地

C.農(nóng)村集體組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地

D.因國家組織移民農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民的集體所有的土地2023年10月19日3.

下列土地中，依法屬于集體所有的土地是（）。

A.農(nóng)村居民的自留地

B.國家依法征用的集體土地

C.城市市區(qū)的土地

D.農(nóng)村依法收歸國有的土地

4.

農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由（）登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

A.縣級以上土地管理部門

B.工商行政管理機(jī)關(guān)

C.縣級人民政府

D.省級人民政府2023年10月19日5.

中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由（）確定。

A.國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

B.國務(wù)院

C.省級人民政府

D.工商行政管理機(jī)關(guān)

6.

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年以上未動工建設(shè)的，下列說法正確的是（）。

A.應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種

B.按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)

C.經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)

D.由用地單位組織耕種2023年10月19日7.

建設(shè)征收土地，用地單位還應(yīng)支付安置補(bǔ)助費(fèi)，按照（）計算。

A.征收土地的面積

B.征收土地的評估價值

C.需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)

D.被征收的耕地數(shù)量

2023年10月19日二、多項選擇題

1.

依法屬于國家所有的土地包括（）。

A.城市市區(qū)的土地

B.國家依法征收的土地

C.宅基地

D.農(nóng)村集體組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，原屬于其成員集體所有的土地

E.因自然災(zāi)害農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民的集體所有的土地

2023年10月19日2.

關(guān)于土地所有權(quán)與使用權(quán)，下列表述正確的是（）。

A.土地使用權(quán)可以被依法出讓、轉(zhuǎn)讓，但是不能被出租、抵押

B.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級以上人民政府登記造冊

C.農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊

D.單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊

E.中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的發(fā)證機(jī)關(guān)由國務(wù)院確定2023年10月19日3.

關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)制度，下列表述正確的是（）。

A.有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田，屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地

B.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田不屬于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地

C.嚴(yán)禁占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、采石、取土等

D.嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚

E.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以縣為單位進(jìn)行劃區(qū)定界

2023年10月19日4.

關(guān)于非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，下列說法正確的有（）。

A.實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度

B.按照“占多少、墾多少”的原則

C.由當(dāng)?shù)赝恋匦姓芾聿块T組織人力負(fù)責(zé)開墾與占用單位所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?/p>

D沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地

E.省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)監(jiān)督占用耕地的單位按照計劃開墾耕地或者按照計劃組織開墾耕地，并進(jìn)行驗收2023年10月19日5.

以下用地，須由國務(wù)院批準(zhǔn)的是（）

A.建設(shè)用地征用基本農(nóng)田

B.征用基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的

C.征用耕地以外的其他土地超過60公頃的

D.征用耕地以外的其他土地超過70公頃的

E.征用基本農(nóng)田以外的耕地超過30公頃的

6.

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括（）。

A.土地補(bǔ)償費(fèi)

B.耕地開墾費(fèi)

C.安置補(bǔ)助費(fèi)

D.地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)

E.人口安置費(fèi)2023年10月19日

7.

下列關(guān)于土地使用權(quán)出讓的期限的說法中，正確的是（）。

A.居住用地70年

B.工業(yè)用地50年

C.商業(yè)用地40年

D.娛樂用地20年

E.教育、體育用地50年2023年10月19日案例分析1基本案情:

2004年10月，某村村民委員會未依法辦理用地審批手續(xù)，擅自與陳某簽訂《買賣土地協(xié)議》。協(xié)議約定：該村按照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將本村4畝土地（系一級基本農(nóng)田）賣給陳某，用于建造廠房及附屬設(shè)施用房。協(xié)議簽訂后，某村實(shí)際已經(jīng)以土地征用和青苗賠償名義收款15萬元。2004年11月，陳某在施工中被他人舉報因而被某市國土資源局查獲。某市國土資源局立即下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，責(zé)令陳某立即停止違法行為，聽候處理。

案例評析:

2004年11月，某市國土資源局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第81條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第39條的規(guī)定，對該村作出如下處罰：責(zé)令其在2004年12月15日前改正違法行為；沒收違法所得15萬元；并處5萬元罰款。2005年1月，某市紀(jì)委作出處分決定，給予該村村支部書記留黨察看的黨紀(jì)處分。

某村未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自賣地給陳某的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第2條的規(guī)定，屬非法買賣土地行為?！吨腥A人民共和國土地管理法》第2條第3款明確規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。陳某和某村未經(jīng)國土資源管理部門批準(zhǔn)，在未依法辦理用地手續(xù)的情況下，就擅自進(jìn)行土地買賣，這顯然是違法的。因此，他們之間的土地買賣行為不但不受法律保護(hù)，還要受到法律的處罰。案例分析2基本案情:某區(qū)政府于1993年8月5日與房地產(chǎn)公司簽訂《合作建設(shè)某大廈》協(xié)議書，在辦理了合法用地手續(xù)后開始動工建設(shè)。由于后續(xù)資金不足，該項目于1994年停工。為順利完成大樓建設(shè)，區(qū)政府于1994年11月與某物業(yè)公司簽訂合作開發(fā)協(xié)議，由