第四章經(jīng)常性支出教學(xué)目的：主要使學(xué)生了解社會(huì)消費(fèi)支出和財(cái)政投資性支出的基本理論和知識(shí)。重點(diǎn)難點(diǎn)：重點(diǎn)是社會(huì)消費(fèi)的性質(zhì)和資金來(lái)源，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，政府投資的范圍；難點(diǎn)是投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。教學(xué)方法：講授；討論第一節(jié)社會(huì)消費(fèi)性支出

購(gòu)買性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品與服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的和用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出。國(guó)家所購(gòu)買的商品包括消費(fèi)品和投資品，因此，我們可以進(jìn)一步把購(gòu)買性支出劃分為兩類：社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出。社會(huì)消費(fèi)性支出是指財(cái)政為滿足社會(huì)公共需要用于提供公共消費(fèi)性商品和勞務(wù)的支出。社會(huì)消費(fèi)性支出的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，社會(huì)消費(fèi)性支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；第二，就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純公共需要，這是財(cái)政存在的主要依據(jù)。主要包括：行政管理費(fèi)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)、文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)等為什么把行政管理費(fèi)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)放在一起討論。國(guó)家兩項(xiàng)最基本的職能，１．對(duì)內(nèi)管理，２．對(duì)外防止外敵入侵行政管理費(fèi)、國(guó)防經(jīng)費(fèi)，好，壞？１．消費(fèi)和生產(chǎn)財(cái)富，虛耗２．生產(chǎn)財(cái)富的條件，不是虛耗３．社會(huì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，消費(fèi)的組成一、行政管理支出（一）行政管理支出的內(nèi)容與特點(diǎn)廣義行政管理支出，在《政府收支分類科目》分三個(gè)方面：１．一般公共服務(wù)；２．公共安全；３．外交。行政管理支出可分為人員經(jīng)費(fèi)與公用經(jīng)費(fèi)兩部分。人員經(jīng)費(fèi)包括工資、補(bǔ)貼和職工福利費(fèi)等；公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等。（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng),相對(duì)數(shù)下降（三）我國(guó)行政管理支出居高的原因1.機(jī)構(gòu)龐大2.浪費(fèi)嚴(yán)重,公費(fèi)旅游,招待,公車等3.缺乏監(jiān)督（四）行政管理支出規(guī)模的控制：（1）

對(duì)行政管理支出的數(shù)量與比重規(guī)定一個(gè)具有法律效律的指標(biāo)．（2）合理調(diào)整規(guī)劃支出范圍，嚴(yán)格支出的管理與監(jiān)督，硬化預(yù)算約束力。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，控制人員編制，提高行政支出效率。

二、國(guó)防支出（一）國(guó)防支出的特點(diǎn)所謂國(guó)防支出，是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。同國(guó)家管理支出相比，國(guó)防支出所提供的服務(wù)也具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。（二）變動(dòng)趨勢(shì)西方總額遞增,占GDP或財(cái)政支出的比重呈下降趨勢(shì)（三）我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成

表4-5近年我國(guó)國(guó)防費(fèi)構(gòu)成（四）國(guó)際比較我國(guó)國(guó)防費(fèi)偏低文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性經(jīng)常性支出，購(gòu)買性支出屬于非生產(chǎn)性支出,(一般只有相對(duì)意義)不斷增長(zhǎng)三、教育支出教育對(duì)社會(huì)進(jìn)步來(lái)說(shuō)意義重大，這表現(xiàn)在：第一，教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)。第二，知識(shí)是通過教育途徑獲得的。第三，教育是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的重要手段。第四，教育是建設(shè)精神文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。(一)教育支出的提供方式教育混合品義務(wù)教育純公共品政府其他教育混合品可以免費(fèi)提供,混合提供,市場(chǎng)提供現(xiàn)實(shí)情況政府主辦,并為教育貸款提供擔(dān)保(二)教育市場(chǎng)失靈教育是人們作為現(xiàn)在或未來(lái)的勞動(dòng)力接受知識(shí)的行為。文教支出一直是各國(guó)財(cái)政支出中的重要方面，政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是教育市?chǎng)的失靈。這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α萍歼M(jìn)步→教育。2、公平。3、教育資本市場(chǎng)的不發(fā)達(dá)和不完善。(三)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源與規(guī)模來(lái)源政府投入捐贈(zèng)集資學(xué)雜費(fèi)（四）我國(guó)教育支出的規(guī)模結(jié)構(gòu)和效益規(guī)模：比重偏低

結(jié)構(gòu):不合理效益:低四、科技支出(一)科學(xué)技術(shù)的作用1．科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要性。

2.我國(guó)科技情況:缺創(chuàng)新能力(二)科技投入政策增加投入，多元化減稅政府采購(gòu)1、基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)的研究和普及。這是純公共商品，主要由政府資助的科研機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）來(lái)提供。2、應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的研發(fā)。雖然這是一種混合商品，但由于其排他性，可由微觀主體承擔(dān)，財(cái)政的責(zé)任是為他們提供適度的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。(四)科技支出的國(guó)際比較

低經(jīng)費(fèi)來(lái)源政府企業(yè)五、衛(wèi)生支出

(一)政府干預(yù)衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由１．集中存在具有外部效應(yīng)的純公共品２．公平分配３．彌補(bǔ)商業(yè)保險(xiǎn)的缺陷世界銀行的概括1.減少貧困2.外部性3.疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和保險(xiǎn)市場(chǎng)的缺陷(二)衛(wèi)生醫(yī)療的公共服務(wù)范圍政府介入的主要方面１．屬于公共品方面的２．糾正信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)缺陷,使醫(yī)療保險(xiǎn)兼顧效率和公平３．補(bǔ)助窮人由此政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域提供的服務(wù)可以概括為兩個(gè)方面1.公共衛(wèi)生服務(wù)2.基本醫(yī)療服務(wù)(三)國(guó)際比較中國(guó)低衛(wèi)生醫(yī)療體系的缺陷投入少不健全