——2016年電力系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿學(xué)法懂法守法自覺(jué)廉潔從業(yè)珍愛(ài)美好家庭遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪第一講人民檢察院·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位我國(guó)"憲法"第一百二十九條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)視機(jī)關(guān)。"憲法"第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，即：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。二、檢察機(jī)關(guān)的主要職權(quán)對(duì)于直承受理的刑事案件，進(jìn)展偵查；對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)展審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴；對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)展監(jiān)視；對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)展監(jiān)視。三、檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪管轄權(quán)1、地域管轄:國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作單位所在地的人民檢察院管轄；2、級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)的犯罪案件。也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)展部署，那就是去地方化和去行政化。"中共中央關(guān)于全面深化改革假設(shè)干重大問(wèn)題的決定"明確要求，“改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)別離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。〞長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)司法設(shè)置和行政區(qū)劃設(shè)置高度重合，法院、檢察院人財(cái)物高度依賴(lài)地方，使得案件的公訴和審理容易受到地方干擾，影響案件公正審理。這次改革說(shuō)明黨中央下大力氣解決司法體制問(wèn)題，將涉及到地方兩院人事權(quán)提級(jí)，即由上一級(jí)法院、檢察院對(duì)人事任免進(jìn)展提名，而不是由地方黨委進(jìn)展提名。地方兩院開(kāi)支也不再由地方政府進(jìn)展撥款，徹底將兩院獨(dú)立出地方行政體系。第二講、職務(wù)犯罪一、職務(wù)犯罪預(yù)防的重要性2013年3月8日，總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然〞，充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確要求。二、總書(shū)記的反腐語(yǔ)錄：·反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

·決不允許“上有政策、下有對(duì)策〞，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通

·以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)視

·把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制

·要堅(jiān)持“老虎〞、“蒼蠅〞一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。三、"刑法"對(duì)“職務(wù)犯罪〞的界定1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處分的犯罪，包括"刑法"規(guī)定的“貪污賄賂罪〞、“瀆職罪〞和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利犯罪。職務(wù)犯罪的主體：即國(guó)家工作人員和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。根據(jù)"刑法"第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的員，以國(guó)家工作人員論。貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪5、行賄罪6、對(duì)單位行賄罪7、介紹賄賂罪8、單位行賄罪9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：1、非法拘禁罪2、非法搜查罪3、誣告陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹椤ｋ娏π袠I(yè)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪案件，也包括由公安機(jī)關(guān)管轄的重大責(zé)任事故案件和國(guó)有企業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)案件。第三講電力行業(yè)的職務(wù)犯罪近幾年來(lái)，電力行業(yè)經(jīng)歷了大規(guī)模的農(nóng)村、城市電網(wǎng)改造、電力企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等深刻變革，電力投資大量增加，企業(yè)管理運(yùn)行更加規(guī)，行業(yè)規(guī)模迅速開(kāi)展，經(jīng)濟(jì)效益整體提升，較好地滿(mǎn)足于整個(gè)社會(huì)日益增長(zhǎng)的用電需求，當(dāng)今社會(huì)，電力部門(mén)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定開(kāi)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是由于體制、制度和管理上的原因，近幾年電力行業(yè)的職務(wù)犯罪案件時(shí)有發(fā)生，一些人經(jīng)不起改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，利用手中的權(quán)力大肆貪污、受賄，嚴(yán)重?fù)p害了電力行業(yè)的形象，造成了國(guó)家和企業(yè)利益的嚴(yán)重?fù)p失，而且，有的人就在大家身邊，曾經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)、同事，如今卻深陷于職務(wù)犯罪的泥潭，成為了罪犯。大家或許會(huì)從震驚中深思：他們?yōu)槭裁磿?huì)犯罪？他們這樣的結(jié)果值得嗎？今天，我有幸和大家一起探討職務(wù)犯罪的原因和對(duì)策，充分說(shuō)明了電力系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對(duì)反腐敗和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視和支持，表達(dá)了電力系統(tǒng)在新形勢(shì)下推進(jìn)反腐倡廉工作的力度和決心。下面，我就電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、手段、主客觀原因談?wù)勛约旱目捶ǎ⑻岢鲆恍╊A(yù)防對(duì)策，供大家參考。一、對(duì)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪情況的簡(jiǎn)要分析(一)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)1、從犯罪形式看，窩案串案比擬突出電力行業(yè)職務(wù)犯罪，往往牽涉面較廣，常常查出一個(gè)端出一窩，帶出一串來(lái)，這顯示，電力行業(yè)職務(wù)犯罪“病毒〞具有非常強(qiáng)的傳染性。在貪污案件中往往涉及多人相互勾結(jié)共同作案，這一點(diǎn)在各地查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的貪污截留電費(fèi)、偽造單據(jù)套取工程款等案件中表現(xiàn)非常明顯，而在電力系統(tǒng)物資采購(gòu)等活動(dòng)中，行賄人往往在銷(xiāo)售電力設(shè)備材料等電力物資過(guò)程中，層層向握有采購(gòu)權(quán)力的電力部門(mén)工作人員行賄，導(dǎo)致行、受賄串案比擬明顯。2、從犯罪類(lèi)型看，貪污、賄賂犯罪所占比例較大賄賂案件表現(xiàn)為典型的權(quán)錢(qián)交易，集中表達(dá)了公共權(quán)力行使的不規(guī)、不公開(kāi)和不公正，而犯罪者往往是掌握大權(quán)的公司老總、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，相對(duì)于其他類(lèi)型的職務(wù)犯罪，具有更嚴(yán)重的社會(huì)危害性，影響也更為惡劣，而貪污案件犯罪行為人多為具有一定職務(wù)的單位負(fù)責(zé)人或直接經(jīng)管單位帳目、錢(qián)款的財(cái)務(wù)人員，擁有財(cái)物的管理權(quán)和支配權(quán)，他們利用手中的職權(quán)或職務(wù)上的便利條件，大肆進(jìn)展貪污、犯罪活動(dòng)。3、從犯罪主體看，呈現(xiàn)年輕化、高學(xué)歷化的趨勢(shì)從所查處的案件來(lái)看，電力行業(yè)職務(wù)犯罪中，單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人作案比擬突出，在其他一般工作人員中，也多為擁有一定職權(quán)的出納、會(huì)計(jì)和收費(fèi)員、保管員、電管員及等工作人員，他們的年齡多集中在35歲至50歲之間，而且向年輕化開(kāi)展，學(xué)歷水平進(jìn)一步提高，原來(lái)初中高中文化程度所占比例大，而現(xiàn)在是大專(zhuān)、本科學(xué)歷所占比例逐年上升。4、從犯罪后果來(lái)看，影響嚴(yán)重，危害巨大由于電力系統(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，電力系統(tǒng)的貪污賄賂等職務(wù)犯罪，往往直接給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，在社會(huì)上造成惡劣影響。如省廣電集團(tuán)番禺供電分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人何崇基，與番禺區(qū)供電局局長(zhǎng)黃彪互相勾結(jié)，利用負(fù)責(zé)審批、土建裝修、發(fā)包承包、車(chē)輛購(gòu)置、建筑材料購(gòu)置等業(yè)務(wù)的職務(wù)便利，瘋狂侵占國(guó)有資產(chǎn)，觸犯貪污、受賄、行賄、挪用公款等多項(xiàng)罪名，涉案總金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，給單位帶來(lái)了難以估算的損失。(二)電力行業(yè)職務(wù)犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受賄賂案例1：原華中電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理林孔興與其妻王萍受賄一案。林孔興一案，系近幾年強(qiáng)勁的審計(jì)風(fēng)暴“卷〞出的電力系統(tǒng)腐敗窩案之一。據(jù)了解，當(dāng)年國(guó)家審計(jì)署通過(guò)審計(jì)查出5起大要案，其中難度最大、最曲折的就是審計(jì)林孔興一案。林案牽涉到“原國(guó)電〞高層30多人，此外還牽出12起案件，受到司法機(jī)關(guān)處理的人數(shù)已超過(guò)35人，其中還有副部級(jí)、正廳級(jí)干部。2005年4月1日，省隨州市中級(jí)人民法院對(duì)林孔興和其妻子王萍受賄一案作出一審判決，以受賄罪分別判處林孔興有期徒刑13年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元；判處王萍有期徒刑11年，剝奪政治權(quán)利四年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣50萬(wàn)元。追繳贓款人民幣36.9萬(wàn)余元。*〔備講〕【林氏家庭非法牟利900余萬(wàn)元。主要是在“中天山莊〞工程爭(zhēng)取上一次受賄200萬(wàn)、裝修購(gòu)材料、設(shè)備上虛報(bào)，再給回扣等。林孔興在最后述時(shí)說(shuō)：“我在1995年至2000年任職華中電管局局長(zhǎng)、華中電力集團(tuán)公司總經(jīng)理期間，放松了世界觀的改造，放棄了黨的原則，對(duì)社會(huì)上存在的一些不正之風(fēng)以及不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái)熟視無(wú)睹，錯(cuò)誤地認(rèn)為這些是小事，無(wú)礙大局。這是我犯罪的在原因。其實(shí)，我們家并不缺錢(qián)，黨和政府給了我們很高的工資待遇，我自認(rèn)不是那種見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)的貪財(cái)之徒但我還是在經(jīng)濟(jì)上出了問(wèn)題，犯了替人辦事收人財(cái)物的受賄罪。〞“法治意識(shí)淡薄，對(duì)法律知之甚少〞是林孔興對(duì)自己犯罪原因的另一認(rèn)識(shí)?！拔移匠：苌賹W(xué)習(xí)法律知識(shí)，不學(xué)法，不懂法，以至于，教訓(xùn)是非常深刻的。我違反了黨紀(jì)，犯了法，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)的處分和法律的懲罰。但請(qǐng)審判機(jī)關(guān)能對(duì)我給予從輕處理，減輕處分。〞】2、利用對(duì)電力工程的各項(xiàng)管理權(quán)力進(jìn)展貪污受賄由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電力工程的壟斷經(jīng)營(yíng)、電力工程技術(shù)要求比擬高及電力工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到供電平安與效益，電力部門(mén)對(duì)有關(guān)電力工程實(shí)行從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)、施工到驗(yàn)收結(jié)算的一條龍式管理。因此電力工程根本上是在電力行業(yè)系統(tǒng)運(yùn)作，外界介入很少。實(shí)踐中，一些電力公司的方案建立部門(mén)承當(dāng)了對(duì)電力工程從立項(xiàng)、預(yù)算、發(fā)包、材料采購(gòu)到組織驗(yàn)收結(jié)算等一系列監(jiān)視管理職能，這種管理模式工作效率可能比擬高，但是其中隱藏的腐敗風(fēng)險(xiǎn)也比擬大。從查處的案件來(lái)看，主要有以下幾種情況：一是在工程資金管理上隨意性比擬大，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管制約機(jī)制，執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格以及存在以付工程款為名等手段挪用工程專(zhuān)項(xiàng)資金等情況；二是工程開(kāi)展承包環(huán)節(jié)不嚴(yán)格進(jìn)展招投標(biāo)，部指定施工單位比擬普遍，這樣既不利于節(jié)省工程建立資金，而且容易誘發(fā)職務(wù)犯罪；三是一些施工單位采取虛報(bào)工程承包費(fèi)，虛增工程量，虛開(kāi)票據(jù)貪污工程款；四是一些供電公司要求施工單位或者供電所以高于市場(chǎng)價(jià)格從本公司下屬的物質(zhì)或效勞公司購(gòu)置電力材料，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人從中分得好處。五是在工程驗(yàn)收、結(jié)算環(huán)節(jié)收受賄賂。案例2：原市電力建筑安裝公司經(jīng)理治平虛列工程量、虛報(bào)工程材料、貪污工程款獲刑。省市中級(jí)人民法院一審判決治平犯貪污罪，判處有期徒刑十二年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)二十萬(wàn)元。經(jīng)法院審理查明，被告人治平于1998年2月至2006年1月，在擔(dān)任市電力建筑安裝公司經(jīng)理期間，利用職務(wù)便利，采取虛報(bào)工程量、虛報(bào)工程材料費(fèi)，套取、截留工程款的手段，非法占有公共財(cái)物共計(jì)145.5萬(wàn)余元。3、利用改制進(jìn)展職務(wù)犯罪近幾年來(lái)，電力系統(tǒng)經(jīng)歷了深刻的企業(yè)變革，如發(fā)營(yíng)電分開(kāi)、主輔業(yè)別離、城農(nóng)網(wǎng)同價(jià)管理、三產(chǎn)改制等，電力系統(tǒng)的壟斷在一定程度上被打破，促進(jìn)了電力企業(yè)的開(kāi)展。但是，由于在電力企業(yè)改制變革過(guò)程中出現(xiàn)一定程度的管理脫節(jié)、電力系統(tǒng)三產(chǎn)和多經(jīng)企業(yè)的人員，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)沒(méi)有真正與電力部門(mén)相別離以及客觀存在的關(guān)聯(lián)交易和部壟斷等原因，使得電力系統(tǒng)的很多職務(wù)犯罪都與電力公司的三產(chǎn)企業(yè)及其下屬單位有關(guān)。如：利用改制貪污公款案例3：電力公司原董事長(zhǎng)德剛貪污受賄被判無(wú)期2007年9月，市中級(jí)人民法院審理的電力公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理德剛涉嫌貪污、受賄等犯罪一案，數(shù)罪并判處德剛無(wú)期徒刑，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。在電力股份2003年改制過(guò)程中，德剛作為國(guó)家工作人員，利用其擔(dān)任公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理的職務(wù)便利，違反會(huì)計(jì)制度規(guī)定，擅自決定不將控股的名山縣、蘆山縣、寶興縣電力公司和市大石板電廠的會(huì)計(jì)報(bào)表與電力股份的會(huì)計(jì)報(bào)表合并，進(jìn)展資產(chǎn)審計(jì)和評(píng)估，造成電力股份的凈資產(chǎn)漏報(bào)4800多萬(wàn)元。改制后這局部資產(chǎn)流入改制后的企業(yè)中，德剛又以其在電力〔集團(tuán)〕股份中13.66%的股份比例，實(shí)際控制并非法占有了少申報(bào)的電力股份的凈資產(chǎn)660多萬(wàn)元，并造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，其行為構(gòu)成貪污罪。1999年至2001年，德剛在擔(dān)任電力股份董事長(zhǎng)、總經(jīng)理兼地區(qū)水利電力局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，收受電治廠廠長(zhǎng)肖*等人現(xiàn)金19萬(wàn)多元，并為行賄人謀取利益，其行為構(gòu)成受賄罪。2004年至2006年，德剛與電力股份解除國(guó)有企業(yè)職工身份后，在擔(dān)任電力集團(tuán)公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理期間，利用職務(wù)之便收受天宇電氣股份分公司銷(xiāo)售經(jīng)理江*等人現(xiàn)金共17萬(wàn)元，其行為構(gòu)成公司、企業(yè)人員受賄罪。4、利用農(nóng)網(wǎng)改造工程收受賄賂在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，由于一些制度不嚴(yán)密、不合理，甚至流于形式，導(dǎo)致一些電力公司負(fù)責(zé)人，特別是局部物質(zhì)部門(mén)的工作人員，利用對(duì)各種電力、設(shè)備材料組織招標(biāo)和進(jìn)展采購(gòu)的權(quán)利，利用各種方法和手段為個(gè)人謀取私利，乃至進(jìn)展單位受賄。主要表現(xiàn)為：一是利用對(duì)電力物質(zhì)設(shè)備材料采購(gòu)組織招標(biāo)的權(quán)利，謀取部門(mén)和個(gè)人利益。省電力物質(zhì)公司利用負(fù)責(zé)組織全省農(nóng)網(wǎng)改造工程重要物質(zhì)材料采購(gòu)招投標(biāo)工作的權(quán)力，采取強(qiáng)制要求中標(biāo)的電纜生產(chǎn)企業(yè)向其下屬單位省農(nóng)電物質(zhì)供給站每噸加價(jià)600—700元購(gòu)置鋼絲以及向*一家欲入圍的電纜生產(chǎn)企業(yè)收取所謂管理費(fèi)等手段共收取單位賄賂435萬(wàn)余元；二是在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，一些電力物質(zhì)部門(mén)的工作人員利用物質(zhì)統(tǒng)一配送和物質(zhì)接收、交接等權(quán)力收受甚至索取賄賂。如：1999年至2002年期間，川犍電力供給部副部長(zhǎng)兼公司駐辦事處主任麗英在負(fù)責(zé)該公司農(nóng)網(wǎng)改造等工程的電力設(shè)備采購(gòu)供給中，向官平提出平分供貨單位給予的“回扣〞，官平表示同意。之后，在向多個(gè)商家采購(gòu)電力設(shè)備過(guò)程中，要求在實(shí)際購(gòu)進(jìn)價(jià)格根底上虛增合同價(jià)款，并要求廠商返還虛增的設(shè)備購(gòu)進(jìn)款，官平在不知虛增價(jià)款套取公司資金的情況下，簽字同意上述購(gòu)置設(shè)備款報(bào)銷(xiāo)入帳。1999年9月至2000年1月，先后4次將套取公款中的128萬(wàn)元為官平在購(gòu)置商住房〔面積282平方米〕以及附屬車(chē)位、花園。1998年3月，官平出任一水電站二期工程指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)后，麗英之兄以一工程局名義參與競(jìng)標(biāo)并要幫助，又請(qǐng)托官平給予幫助，后工程局順利中標(biāo)。1999年至2001年3月期間，官屢次通過(guò)收受其兄送給的現(xiàn)金共計(jì)137萬(wàn)元。市中級(jí)人民法院一審以受賄罪和行賄罪數(shù)罪并罰判處被告人官平無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。5、利用電力設(shè)備材料的采購(gòu)進(jìn)展貪污受賄犯罪電力系統(tǒng)設(shè)備材料的采購(gòu)涉及到巨大的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，也是容易發(fā)生職務(wù)犯罪的重要環(huán)節(jié)。案例4：電業(yè)局物資公司經(jīng)理明學(xué)貪污、受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明案。2004年12月7日，市中級(jí)人民法院以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪判處市電業(yè)局物資公司經(jīng)理無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，其妻海英因轉(zhuǎn)移贓款贓物，被判2年，緩刑3年，并處分金5萬(wàn)元。當(dāng)年37歲的明學(xué)1991年大學(xué)畢業(yè)分配到市電業(yè)局物資公司工作，2001年1月至2002年1月任物資公司副經(jīng)理，主持工作，2003年3月至2004年2月任經(jīng)理。明學(xué)利用采購(gòu)電力物資的時(shí)機(jī)，瘋狂貪污受賄，法院審理查明：明學(xué)利用單位小金庫(kù)貪污作案11次，貪污公款199.7萬(wàn)元，利用職權(quán)收受賄賂28次，收受賄賂81.9萬(wàn)元，巨額財(cái)產(chǎn)人民幣586萬(wàn)元，美金2萬(wàn)元，歐元7600元不能說(shuō)明合法來(lái)源。*〔備講〕【一個(gè)科級(jí)干部何以能在短短的3年間斂財(cái)千萬(wàn)元？市中原區(qū)人民檢察院在公布此案根本案情和偵破經(jīng)過(guò)的同時(shí)，分析了明學(xué)犯罪的成因及案件帶來(lái)的深刻警示。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，貪婪成性的明學(xué)職務(wù)雖不高，但手權(quán)在握，加上企業(yè)部財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)視嚴(yán)重失控，導(dǎo)致其在貪污腐敗的道路上走向瘋狂。辦案人員經(jīng)過(guò)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)明學(xué)之所以鑄成大錯(cuò)跌入深淵，除了他自己本性貪婪的主觀因素外，企業(yè)部財(cái)務(wù)混亂、監(jiān)視和管理失控是重要外因。隨著地位的升遷和權(quán)力的增大，他的膽子越來(lái)越大。貪婪的本性逐漸暴露，對(duì)送上門(mén)的錢(qián)，無(wú)論多少，他都來(lái)者不拒，甚至開(kāi)展到主動(dòng)向廠家索要。特別是2002年1月以后，在擔(dān)任市電業(yè)局物資公司常務(wù)副經(jīng)理、經(jīng)理期間，明學(xué)斂財(cái)幾乎到了瘋狂的地步。據(jù)調(diào)查，兩年間明學(xué)一家共存款700多萬(wàn)元，可謂“日進(jìn)萬(wàn)金〞。明學(xué)所在的物資公司，是電力系統(tǒng)一個(gè)權(quán)力比擬集中的下屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市電業(yè)系統(tǒng)所有電力、電氣物資設(shè)備的采購(gòu)，每年經(jīng)手資金上億元。但是，推薦和采購(gòu)哪個(gè)廠家的設(shè)備，什么時(shí)間付款，都由經(jīng)理明學(xué)一人說(shuō)了算。他雖然只是一名科級(jí)干部，但手權(quán)在握，遠(yuǎn)非一般科級(jí)干部所能比。據(jù)明學(xué)交代，每次開(kāi)招標(biāo)會(huì)，他都一個(gè)人住在賓館，供貨廠家的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員在門(mén)外排著長(zhǎng)隊(duì)給他送禮，少則幾千元，多則上萬(wàn)元，一般都放在事先裝好的信封。由于送錢(qián)的人多，行賄人員進(jìn)屋后來(lái)不及細(xì)說(shuō)，把信封放下就走，有的人實(shí)在等不及，就從門(mén)縫里將信封塞進(jìn)屋。其權(quán)力之大，由此可窺一斑。明學(xué)不僅個(gè)人大肆受賄，連市電業(yè)局物資公司對(duì)外也有一條規(guī)矩：凡中標(biāo)供貨廠家，在結(jié)帳時(shí)必須支付物資公司1%—5%的回扣，名曰“技術(shù)咨詢(xún)費(fèi)〞。這些數(shù)額可觀的回扣，最終源源不斷地流入公司的“小金庫(kù)〞。由于財(cái)務(wù)管理混亂，明學(xué)可以不打任何收據(jù)，從“小金庫(kù)〞中隨意支取現(xiàn)金，保管員也不問(wèn)資金用途。每到月底，明學(xué)就與會(huì)計(jì)核對(duì)帳目，再將帳目銷(xiāo)毀，過(guò)往資金除明學(xué)和會(huì)計(jì)以外無(wú)人知道。“小金庫(kù)〞實(shí)際上是明學(xué)個(gè)人的“錢(qián)箱〞，他貪污的199.7萬(wàn)元，都是從“小金庫(kù)〞拿走的。本案的發(fā)生，還與其缺乏外部監(jiān)視有很大關(guān)系。監(jiān)視明學(xué)的部門(mén)不止一個(gè)，市電業(yè)局設(shè)有紀(jì)委，明學(xué)上有主管局長(zhǎng)，物資公司與其他處室有相互制約的機(jī)制，同時(shí)在每次物資采購(gòu)時(shí)也都成立有招議標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)視他的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)雖然不少，但多數(shù)是徒有形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)視的作用。他們對(duì)明學(xué)的犯罪行為沒(méi)有絲毫發(fā)覺(jué)，直至案發(fā)。】(三)電力行業(yè)工作人員職務(wù)犯罪的原因1、客觀原因——是職務(wù)犯罪的次要因素①部管理漏洞多，監(jiān)視機(jī)制不健全，給職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了空間。②財(cái)務(wù)管理不健全，是導(dǎo)致電力行業(yè)貪污、挪用和私分國(guó)有資產(chǎn)犯罪產(chǎn)生的條件。③行業(yè)的壟斷地位和權(quán)力的相對(duì)集中，給誘發(fā)職務(wù)犯罪提供了滋生的土壤。④打擊、查處力度不夠，法律威懾力缺乏，也是電力行業(yè)職務(wù)犯罪頻發(fā)的重要原因。2、主觀原因——是職務(wù)犯罪的決定性因素①法制觀念淡薄一是明知不可為，偏要以身試法；二是對(duì)法律懲治職務(wù)犯罪的根本常識(shí)缺乏了解。②價(jià)值觀念錯(cuò)誤一定的價(jià)值觀念表現(xiàn)為一定的行為選擇。因此，行為人即犯罪主體價(jià)值觀念的選擇錯(cuò)誤，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀認(rèn)識(shí)因素。即我們所說(shuō)的犯罪動(dòng)機(jī)或腐敗念頭。主要包括：一是個(gè)人與社會(huì)的錯(cuò)位。在心理上表現(xiàn)為個(gè)人至上，以個(gè)人為本位，社會(huì)為次位，強(qiáng)調(diào)個(gè)人需要和利益的滿(mǎn)足，而置社會(huì)利益和他人利益于不顧。二是索取與奉獻(xiàn)的失衡。索取是人為了自身的生存和開(kāi)展而向外界謀取必要的條件的行為。在人類(lèi)社會(huì)中，個(gè)人在自我索取中，必須顧及到他人的索取，在向社會(huì)索取時(shí)，必須同時(shí)為社會(huì)作奉獻(xiàn)。正所謂：“君子愛(ài)財(cái)，取之有道。〞三是本能對(duì)人格的凌駕。人自出生就有生存的本能，由這種本能便產(chǎn)生了諸如性欲、食欲、獲得欲、占有欲、攻擊欲等等。人格是指人的尊嚴(yán)、價(jià)值和品質(zhì)的總和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所謂“人一半是天使，一半是野獸〞。理性是人對(duì)本能的一種思考力和制約力，缺乏理性的人，首先是無(wú)知者，即缺乏起碼的倫理道德。這樣的人一旦擁有權(quán)力，往往容易憑借權(quán)力而放縱自己的本能。當(dāng)然，理性中雖然包含思考和分析的要求，但理性卻無(wú)法保證每個(gè)人的思考都會(huì)正確，面對(duì)紛繁復(fù)雜的多元世界和多元的價(jià)值選擇，行為主體可能由于分析權(quán)衡的價(jià)值錯(cuò)誤，而作出善惡顛倒的選擇。如錢(qián)與法、情與法、色與法等等。*〔備講〕【③心理防衛(wèi)的失當(dāng)。職務(wù)犯罪動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，不僅有思想認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤而導(dǎo)致的價(jià)值錯(cuò)位方面的原因，也與心理防衛(wèi)失當(dāng)有關(guān)。心理防衛(wèi)機(jī)制屬于一種心理適應(yīng)性的反響，這種反響往往典型性的采取習(xí)慣性的潛在意識(shí)方式，以消除或保持其自身的心疑慮、焦慮、罪反感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己選擇的是犯罪的行為，心卻理直氣壯，就在于其心有心理防衛(wèi)為其壯膽，而作出了錯(cuò)誤的選擇。性格是每個(gè)人在應(yīng)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象時(shí)表現(xiàn)出一種穩(wěn)定的態(tài)度和習(xí)慣化了的行為方式。尤其是具有消極性格特征的國(guó)家工作人員，在實(shí)施職務(wù)犯罪時(shí)，容易出現(xiàn)心理防衛(wèi)失當(dāng)，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是合理心理。這往往是一些職務(wù)犯罪分子在犯罪時(shí)，成心編造各種理由來(lái)欺騙自己，歪曲事實(shí)，說(shuō)明自己行為的正當(dāng)性、合理性，以尋求或?qū)崿F(xiàn)自身心態(tài)平衡的一種普遍性心理。這種心理對(duì)犯罪動(dòng)機(jī)的形成起著重要的催化劑作用。如“勞苦補(bǔ)償〞心理，認(rèn)為收入過(guò)低，把各種非法收入看作是必要的和不可防止的；“人之常情〞心理，收一點(diǎn)情有可原，人情難卻。如春節(jié)往往是受賄犯罪的高發(fā)時(shí)段?！盀楣珶o(wú)過(guò)〞心理，認(rèn)為謀取小集團(tuán)或部門(mén)、單位的利益問(wèn)題不大，等等。二是“攀比心理〞。這種人走上職務(wù)犯罪道路，多是基于心因性動(dòng)機(jī)。他們平時(shí)性情暴烈，易于沖動(dòng)，心胸狹窄，愛(ài)慕虛榮。一旦在物質(zhì)生活上有不如他人，特別是有不如朋友、同事、對(duì)手等人之處，便會(huì)產(chǎn)生嫉妒、仇恨甚至報(bào)復(fù)的負(fù)面情緒。三是幸運(yùn)心理。幸運(yùn)是指偶然的因素而使人的社會(huì)行為得到成功。幸運(yùn)心理是行為人明知不一定能到達(dá)*一目標(biāo)，或者明知實(shí)效*一行為會(huì)得到懲罰，而試圖蒙混過(guò)關(guān)的一種心理體驗(yàn)。四是平安心理。當(dāng)相當(dāng)多的社會(huì)成員違反*一條社會(huì)規(guī)時(shí)，統(tǒng)治者或管理者往往感到處分無(wú)法下手，即法不責(zé)眾。職務(wù)犯罪分子往往認(rèn)為這是一種“平安保證〞，導(dǎo)致自己心理防衛(wèi)失當(dāng)。如從眾心理，放棄獨(dú)立性，保持與大多數(shù)人一致；乘眾心理，一種帶有功利性的心理狀態(tài)，即先把水搞混，自己從中“混水摸魚(yú)〞；聚眾心理，防止單槍匹馬，力量不夠而遭致追查，采取所謂集體決策以求平安，這往往是一些職務(wù)犯罪分子精心籌劃的一種犯罪謀略，如當(dāng)前一些部門(mén)、單位出現(xiàn)的單位行賄、受賄犯罪等。在我們查處的所謂職務(wù)犯罪的“窩案〞中，其中處于幫助或者輔助等次要作用的從犯，一般都抱著“法不責(zé)眾〞的想法，因而往往對(duì)犯罪的后果心存幸運(yùn)，受到刑罰的處分后會(huì)產(chǎn)生較大的心理落差。五是敏感心理。從大量的職務(wù)犯罪案例來(lái)看，職務(wù)犯罪以身處臨近退休的年齡和中青年階段為敏感的易發(fā)年齡段，故有“59歲現(xiàn)象〞和“39歲現(xiàn)象〞之稱(chēng)。“59歲現(xiàn)象〞是指那些瀕臨退休年齡階段的國(guó)家工作人員，害怕在不久的將來(lái)失去權(quán)力后，無(wú)法再享受權(quán)力所能帶來(lái)的各種利益，以“有權(quán)不用過(guò)期作廢〞和“不撈白不撈〞等錯(cuò)誤心態(tài)進(jìn)展自我暗示，大肆實(shí)施職務(wù)犯罪的一種社會(huì)現(xiàn)象。而“39歲現(xiàn)象〞則是那些正當(dāng)壯年的國(guó)家工作人員，身居重要的工作崗位，有職有權(quán)，既有豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，又有熟練的專(zhuān)業(yè)技能，同時(shí)建立了相對(duì)穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，具有較大的晉升愿望和法潛力。他們?yōu)榱说玫教岚沃赜?、受到上?jí)青睞、獲得更多榮譽(yù)、享有更多時(shí)機(jī)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，不惜重金行賄上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)。同時(shí)，他們?yōu)榱擞谐渥愕馁Y金進(jìn)展行賄、為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益，轉(zhuǎn)而又向下伸手，大搞貪污、受賄等職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。一旦他們的要求沒(méi)有到達(dá)、目的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，他們就立時(shí)會(huì)產(chǎn)生“懷才不遇〞的失落感，認(rèn)為政治前途無(wú)望，不如在經(jīng)濟(jì)上尋求點(diǎn)補(bǔ)償。】三、電力行業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策預(yù)防職務(wù)犯罪是指采取包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、行政、法律手段，不斷消除和抑制引發(fā)職務(wù)犯罪的各種條件和因素，以遏制、減少乃至最后消除職務(wù)犯罪的預(yù)防活動(dòng)。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：(一)加強(qiáng)教育，構(gòu)筑拒腐防變的思想防線，建立“不愿犯罪〞的自律線。1、加強(qiáng)家庭責(zé)任教育和職業(yè)道德教育；多算一算政治帳、經(jīng)濟(jì)帳、家庭帳；2、加強(qiáng)法制教育和權(quán)力教育；樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀；3、加強(qiáng)正反兩方面典型的宣示、警示教育；做到爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、警鐘長(zhǎng)鳴。努力建立一支價(jià)值取向正確，業(yè)務(wù)技能精通，精神風(fēng)貌良好，紀(jì)律道德嚴(yán)明，品位風(fēng)格高尚的具有中國(guó)特色的電力隊(duì)伍。(二)創(chuàng)新體制，健全管理，建立制約有效的制度防線，筑起“不便犯罪〞的“防火墻〞。1、健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)資金、物資的管理；2、完善部審計(jì)和督查制度，不定期進(jìn)展部財(cái)務(wù)審計(jì)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)展任中和離任審計(jì)；3、實(shí)行輪崗制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位的人員，實(shí)行定期或不定期輪崗。(三)不斷完善監(jiān)視制約機(jī)制，架起“不能犯罪〞的“制衡網(wǎng)〞。1、建立權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)建立起上下級(jí)之間的制約機(jī)制，推行重大事項(xiàng)集體討論決策制度。2、規(guī)權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)建立起科學(xué)合理的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；完善工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、人員提拔等環(huán)節(jié)的工作程序，防止暗箱操作。3、拓寬監(jiān)視渠道。加強(qiáng)部監(jiān)視，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和職工代表大會(huì)的監(jiān)視作用，對(duì)重點(diǎn)工程工程和大宗物資采購(gòu)進(jìn)展公開(kāi)監(jiān)視。第四講故事中的大智慧最后，我給大家講一個(gè)故事，這是我從報(bào)紙上看到的故事，一個(gè)我永遠(yuǎn)不會(huì)忘記的故事：在美國(guó)的一所大學(xué)里，快下課時(shí)，教授對(duì)學(xué)生們說(shuō)：“我和大家做個(gè)游戲，誰(shuí)愿意配合我？〞一名女生走上臺(tái)。教授說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)诤诎迳蠈?xiě)下你難以割舍的20個(gè)人的名字。〞女生照做了，她寫(xiě)下一連串鄰居、朋友和親人的名字?！罢?qǐng)劃掉一個(gè)這里面你認(rèn)為最不重要的人。〞教授說(shuō)。女生劃掉了一個(gè)鄰居的名字。教授又說(shuō)：“請(qǐng)你再劃掉一個(gè)。〞女生接著劃掉了一個(gè)同事。教授再說(shuō)：“請(qǐng)?jiān)賱澋粢粋€(gè)。〞女生又劃掉一個(gè)……最后，黑板上只剩下了四個(gè)人