歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!某省市社會(huì)基層救助方案方案一XX省民政廳、省扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《XX省社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），對扎實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出部署安排。

《方案》指出

社會(huì)救助兜底保障是脫貧攻堅(jiān)的最后一道防線，各地要壓實(shí)社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

《方案》要求

各地要健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，做好建檔立卡貧困人口和社會(huì)救助對象數(shù)據(jù)共享工作，及時(shí)跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶。要強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障能力，組織開展好支出型貧困低收入家庭認(rèn)定，落實(shí)低保延退和未脫貧建檔立卡貧困戶中的重病患者、重度殘疾人單人保政策，加強(qiáng)對特殊困難群體探視巡訪并提供必要幫助。要提升特困人員救助供養(yǎng)水平，完善特困人員認(rèn)定條件，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，加快推進(jìn)縣級(jí)福利院護(hù)理型設(shè)施改造，推進(jìn)特困失能人員集中照護(hù)。要充分發(fā)揮臨時(shí)救助作用，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助實(shí)效，對申請低保、特困供養(yǎng)的建檔立卡貧困人口、新增貧困人口以及受新冠肺炎疫情影響造成生活困難的家庭等困難群眾，視情先行給予臨時(shí)救助。

《方案》要求

各地要加強(qiáng)對特殊群體的關(guān)愛幫扶，開展農(nóng)村留守老年人探視巡訪，制定農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)政策，落實(shí)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，做好貧困重度殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)工作。要開展社會(huì)救助專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處社會(huì)救助政策落實(shí)不到位、資金發(fā)放不及時(shí)、信息數(shù)據(jù)不精準(zhǔn)、檔案管理不規(guī)范等問題。要深化民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)全面排查整改，制定問題整改方案，限時(shí)逐項(xiàng)整改清零、逐戶對賬銷號(hào)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面建立并有效發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決困難群眾基本生活保障中遇到的重點(diǎn)疑難問題和特殊個(gè)案問題。要加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持，精心指導(dǎo)深度貧困村做好兜底保障工作。

《方案》強(qiáng)調(diào)

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將開展社會(huì)救助兜底保障行動(dòng)作為建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制的重要內(nèi)容納入重要工作日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和配合協(xié)作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極總結(jié)和提煉行動(dòng)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開展扶貧扶志感恩教育，激發(fā)貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將社會(huì)救助兜底保障行動(dòng)作為掛牌督戰(zhàn)工作內(nèi)容，高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

方案二社會(huì)救助兜底保障是全面建成小康社會(huì)的底線制度安排，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作，省民政廳、省扶貧辦決定開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)。

一、任務(wù)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)部署和省委省政府工作要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，全面落實(shí)兜底保障政策，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，努力兜住底、兜牢底、兜好底，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶，確保群眾求助有門、受助及時(shí)，兜底保障不漏一戶、不落一人，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障各項(xiàng)任務(wù)。

二、推進(jìn)措施

認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于xxx的通知》（xx電〔20xx〕xx號(hào)）、省應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組《關(guān)于進(jìn)一步xxxx基本生活保障的通知》（xxx〔2020〕xx號(hào)）要求，統(tǒng)籌做好疫情防控和民生保障工作。

（一）健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

1.加強(qiáng)民政、扶貧部門信息比對。將防止返貧致貧放在重要位置，密切關(guān)注收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、受疫情影響收入驟減支出驟增、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口和建檔立卡邊緣人口，民政、扶貧部門至少每季度開展一次信息比對，分析研判上述群體存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)做好兜底保障工作。

2.建立社會(huì)救助部門信息共享機(jī)制。密切關(guān)注未納入兜底保障的低收入困難人群和因病因殘因?qū)W因疫等原因造成剛性支出較大的支出型貧困對象基本生活狀況，以低保對象、特困人員、臨時(shí)救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險(xiǎn)，符合條件的及時(shí)給予救助。

3.密切關(guān)注潛在救助對象基本生活狀況。在對低保等社會(huì)救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點(diǎn)關(guān)注。

4.組織摸底排查分類處置。各級(jí)民政、扶貧部門根據(jù)信息比對結(jié)果，結(jié)合民政部、國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)監(jiān)測反饋的疑似人員信息，以及省民政廳數(shù)據(jù)監(jiān)測梳理出來的疑似符合兜底保障條件的困難群眾信息，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對性組織開展摸底排查，逐戶逐人掌握其家庭情況和救助幫扶需求，建立工作臺(tái)賬。民政部門根據(jù)摸底排查對象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門;不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策

1.強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障功能。及時(shí)將符合低保認(rèn)定條件的脫貧后返貧人口、新增貧困人口納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。

一是優(yōu)化簡化審核審批程序，提高救助時(shí)效，疫情防控期間，低保審批權(quán)限全部委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二是在核算低保家庭收入時(shí)，按規(guī)定扣減因病、因殘、因?qū)W、因疫等剛性支出和必要的就業(yè)成本，相應(yīng)按戶入?；騿稳巳氡！?/p>

三是屬于因病、因殘和因?qū)W單人保的，按低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放補(bǔ)助;屬于按戶保的，適當(dāng)提高其家庭中重病、重殘、老年對象的補(bǔ)助水平。四是脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，對其家庭不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對;打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，按低保政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。五是注重鞏固兜底保障脫貧成果，對因家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)符合退保條件的，給予12個(gè)月漸退期，幫助其穩(wěn)定脫貧。

2.全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。

及時(shí)將符合特困人員認(rèn)定條件的納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。一是進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定、自理能力評估工作，根據(jù)評估結(jié)果分類定標(biāo)施保。

二是組織實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升工程，統(tǒng)籌推進(jìn)縣級(jí)失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，確保年內(nèi)生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到50%及以上。

三是加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，由縣級(jí)民政部門按照《民政部關(guān)于xxx的通知》（x發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）要求，研究制訂照料服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂、委托照料服務(wù)責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)管、定期探訪和關(guān)愛幫扶等工作。

3.加大臨時(shí)救助力度。按照民政部、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于xxx作用的意見》（民發(fā)〔20xx〕xx號(hào)）要求，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助的過渡、銜接功能，強(qiáng)化臨時(shí)救助在助力解決兩不愁三保障方面的作用，對符合臨時(shí)救助條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助，做到凡困必幫、有難必救。

一是簡化優(yōu)化審核審批程序，對受疫情影響導(dǎo)致基本生活陷入困境的直接按急難型予以臨時(shí)救助，救助金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批權(quán)限范圍的5個(gè)工作日內(nèi)發(fā)放到位。

二是適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，幫助解決貧困人口個(gè)性化特殊困難。

三是加強(qiáng)臨時(shí)救助與低保政策銜接，對經(jīng)臨時(shí)救助一段時(shí)間后生活仍然困難的按規(guī)定納入低保范圍。

（三）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶

1.強(qiáng)化殘疾人福利保障。全面落實(shí)好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)。組織實(shí)施?？倒こ?，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合條件的受助對象免費(fèi)配置康復(fù)輔具。探索通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等方式，為16周歲以上不符合特困人員救助供養(yǎng)條件的貧困重度殘疾人提供集中照料或社會(huì)化護(hù)理服務(wù)。

2.完善農(nóng)村三留守關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集填報(bào)和應(yīng)用，確保農(nóng)村三留守人員信息全面、準(zhǔn)確錄入信息系統(tǒng)。委托村委會(huì)成員、駐村干部、專業(yè)社工、志愿者等開展農(nóng)村留守老年人、留守兒童定期巡訪等關(guān)愛工作。加快建立和完善農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)制度體系。鼓勵(lì)有條件的地方采取政府補(bǔ)貼方式，為有養(yǎng)老需求的建檔立卡貧困戶、低保戶失能老人、重度殘疾人入住福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，減輕其家庭照顧壓力，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

3.加強(qiáng)孤兒養(yǎng)育和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障工作。爭取省級(jí)財(cái)政支持，將孤棄兒童基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元以上，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童按照散居孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)XX縣區(qū)級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)及以上未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

4.實(shí)施福彩助學(xué)計(jì)劃。優(yōu)先錄取孤兒、低保戶家庭子女、建檔立卡貧困戶家庭子女，采取免學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)方式資助其就讀省民政學(xué)校老年人服務(wù)與管理專業(yè)。加大對困難家庭兒童幫扶力度，幫助其完成學(xué)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。

5.引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與幫扶。整合資源，廣泛動(dòng)員和積極引導(dǎo)社會(huì)組織、慈善力量、社會(huì)工作專業(yè)力量等參與社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)，通過政府購買服務(wù)或依托現(xiàn)有項(xiàng)目，采取線上線下相結(jié)合的方式為貧困人口提供生活扶助、心理疏導(dǎo)和資源鏈接等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幫扶資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，并與困難群眾需求精準(zhǔn)對接。

（四）加大對老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)發(fā)展扶持力度

繼續(xù)落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)縣低保、特困供養(yǎng)省級(jí)補(bǔ)助資金在原分檔補(bǔ)助比例基礎(chǔ)上提高10%的傾斜政策。繼續(xù)扶持重點(diǎn)老區(qū)村114個(gè)，項(xiàng)目資金扶持做到全覆蓋。實(shí)施陽光1+1（社會(huì)組織+老區(qū)村）牽手行動(dòng)計(jì)劃，動(dòng)員1000個(gè)社會(huì)組織與1000個(gè)老區(qū)村結(jié)對幫扶和深度合作。

三、進(jìn)度安排

（一）動(dòng)員部署。各設(shè)區(qū)市民政、扶貧部門認(rèn)真對照實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和完成時(shí)限，細(xì)化工作措施和分解責(zé)任，對開展2020年社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)行全面動(dòng)員部署。

（二）核查建檔。各設(shè)區(qū)市民政、扶貧部門指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展摸底，進(jìn)一步核查數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的疑似人員情況，建立工作臺(tái)賬，為落實(shí)兜底保障政策提供依據(jù)。

（三）政策落實(shí)。各地民政部門根據(jù)核查情況，及時(shí)將符合農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策以及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金或提供救助幫扶服務(wù)。對民政救助幫扶政策之外的困難問題，轉(zhuǎn)介相關(guān)部門或公益慈善組織幫助解決，或由扶貧部門會(huì)同相關(guān)部門實(shí)施其他幫扶措施。

（四）鞏固深化。各地民政、扶貧部門進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，深入開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)落實(shí)情況回頭看，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案問題，確保社會(huì)救助兜底保障不漏一戶、不落一人。同時(shí)，總結(jié)梳理2020年社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)開展情況，提煉工作成效和經(jīng)驗(yàn)，逐級(jí)報(bào)送省級(jí)民政、扶貧部門匯總。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、扶貧部門要進(jìn)一步提高政治站位，將開展社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)納入重要工作日程，健全完善脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，周密安排部署，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)兜底保障工作并取得實(shí)效。

（二）深化作風(fēng)建設(shè)。各地民政部門要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)社會(huì)救助兜底保障政策，確保救助對象精準(zhǔn)、因戶施策精準(zhǔn)、資金補(bǔ)助精準(zhǔn);要持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，鞏固前期治理成果，著力完善制度機(jī)制，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位等問題，堅(jiān)決糾正工作中的形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為問題，為社會(huì)救助兜底保障提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

（三）強(qiáng)化督促調(diào)度。各設(shè)區(qū)市民政、扶貧部門要加強(qiáng)對社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)的督促調(diào)度，及時(shí)掌握社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)進(jìn)展情況，研究解決工作中遇到的困難問題，并分別于xx月xx日、xx月xx日、xx月xx日前向省民政廳、省扶貧辦書面報(bào)送社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施情況。省民政廳、省扶貧辦將視情聯(lián)合開展督促調(diào)度，對相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。各地民政、扶貧部門要認(rèn)真總結(jié)提煉社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)中的新舉措、好辦法，善于發(fā)現(xiàn)基層干部投身兜底脫貧攻堅(jiān)的典型事跡和感人故事，形成經(jīng)驗(yàn)介紹和生動(dòng)案例。

同時(shí)，要加強(qiáng)兜底脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測，提前制定應(yīng)對預(yù)案，確保出現(xiàn)負(fù)面輿情時(shí)在第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止不