農(nóng)村社會(huì)保障基礎(chǔ)理論與制度框架新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)村養(yǎng)老保障制度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)4123農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容基礎(chǔ)理論與制度框架含義制度框架發(fā)展歷程對(duì)策建議

含

義農(nóng)村社會(huì)保障如果僅從社會(huì)功能上理解，只不過(guò)是保護(hù)農(nóng)村居民免受或減輕風(fēng)險(xiǎn)侵害的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度。實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用一切制度形式規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)村居民的生存與發(fā)展提供安定和諧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境新農(nóng)村社會(huì)保障制度農(nóng)村社會(huì)救助農(nóng)村養(yǎng)老農(nóng)村醫(yī)療農(nóng)村社會(huì)福利農(nóng)民工就業(yè)與社會(huì)保障農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略與災(zāi)害救助農(nóng)村居民最低生活保障制度農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保障制度農(nóng)村合作醫(yī)療制度農(nóng)村醫(yī)療救助制度農(nóng)村老年福利事業(yè)農(nóng)村兒童福利事業(yè)農(nóng)村殘疾人福利事業(yè)農(nóng)村婦女福利事業(yè)農(nóng)民工就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度框架發(fā)展歷程1.初步建立階段（1949—1956年）2.異常發(fā)展階段（1966—1977年）3.恢復(fù)階段（1978—1985年）4.改革與創(chuàng)新階段（1986年至今）對(duì)

策

建

議建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)保障籌資機(jī)制按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)制度建設(shè)加大被征地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障工作力度加強(qiáng)部門合作和資源共享新型農(nóng)村合作醫(yī)療新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的提出新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展現(xiàn)狀鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見(jiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度（新農(nóng)合）由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的提出

2002年10月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》做出了建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的重大決策2003年在全國(guó)開(kāi)始“新農(nóng)合”試點(diǎn)運(yùn)行，2007年進(jìn)入“全面推進(jìn)”階段，2008年上半年就已覆蓋全國(guó)所有縣（市、區(qū)）。截至2012年9月底參加新農(nóng)合農(nóng)民達(dá)到8.32億.2012年新農(nóng)合人均籌資水平達(dá)到300元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助240元，農(nóng)民個(gè)人繳納60元?！白栽竻⑴c”原則勢(shì)必導(dǎo)致“逆向選擇”的出現(xiàn)(制度)“家庭賬戶”的消極影響新農(nóng)合基金的統(tǒng)籌層次低，限制了大量流動(dòng)人口的參合問(wèn)題參合農(nóng)民報(bào)銷手續(xù)有待簡(jiǎn)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療條件有待改善，醫(yī)療水平有待提高縣鄉(xiāng)兩級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)偏緊的問(wèn)題較為突出

新農(nóng)合監(jiān)管機(jī)制有待于加強(qiáng)明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\(yùn)行

規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)堅(jiān)持便民的就醫(yī)和結(jié)報(bào)方式，做好流動(dòng)人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接農(nóng)村養(yǎng)老新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要現(xiàn)實(shí)意義現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式的現(xiàn)狀分析采用綜合措施構(gòu)建適宜農(nóng)村養(yǎng)老保障體系截至2008年底，全國(guó)老年人口已經(jīng)增至1.69億，占總?cè)丝诘?2.79%。目前，我國(guó)60歲及以上老齡人口正以年均近1000萬(wàn)的增幅“跑步前進(jìn)”目前全國(guó)除青海、新疆、西藏外，均已進(jìn)入老齡化社會(huì)。目前，農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的七成以上，農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。說(shuō)明農(nóng)村人口老齡化較城市呈現(xiàn)出速度更快、程度更高等特點(diǎn)。因此，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度（新農(nóng)保），已經(jīng)成為目前解決農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急現(xiàn)

狀

分

析傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式局限明顯自我養(yǎng)老方式多為農(nóng)村老年人口的無(wú)奈選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)滯后最低生活保障制度尚不完善傳

統(tǒng)

家

庭

養(yǎng)

老

模

式

局

限

明

顯1.人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模的變化對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生沖擊2.傳統(tǒng)家庭觀念的弱化制約家庭養(yǎng)老模式的進(jìn)一步發(fā)展老年人在家庭中的地位逐步弱化，年輕人成為家庭的核心力量人口流動(dòng)性增強(qiáng)導(dǎo)致代際間感情弱化生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致外界對(duì)于家庭養(yǎng)老的監(jiān)督機(jī)制弱化自我養(yǎng)老對(duì)于老人經(jīng)濟(jì)條件的要求較高人們對(duì)于自我養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)及觀念有待改變老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后制約自我養(yǎng)老的自

我

養(yǎng)

老

方

式

多

為

無(wú)

奈

選

擇現(xiàn)行制度缺乏權(quán)威的法律法規(guī)作為依據(jù)，操作性差、實(shí)施困難現(xiàn)行制度缺乏前瞻性，不能適應(yīng)目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r現(xiàn)行制度缺乏準(zhǔn)確的目標(biāo)人群定位，不能保障貧困農(nóng)村居民的養(yǎng)老現(xiàn)行制度缺乏科學(xué)的基金增值標(biāo)準(zhǔn)及暢通的增值渠道，基金運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大現(xiàn)行制度缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，基金運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在漏洞管理機(jī)構(gòu)的歸屬問(wèn)題上存在混亂；沒(méi)有建立起專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)；目前仍未建立起完整統(tǒng)一的基金管理制度最

低

生

活

保

障

制

度

尚

不

完

善農(nóng)村最低生活保障基金的籌措難度較大農(nóng)村低保對(duì)象以及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定都存在一定難度基層組織力量薄弱構(gòu)

建

養(yǎng)

老

保

障

體

系

綜

合

措

施微觀措施要增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老資源的自我積累宏觀措施要著重解決的幾個(gè)方面

微

觀

措

施轉(zhuǎn)變“依賴觀念”（重點(diǎn)）其一，要加大勞動(dòng)者年輕時(shí)的養(yǎng)老積累在自己保障基金中的比重。通過(guò)立法的方式規(guī)定農(nóng)民購(gòu)買最低限額的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于女性、身體狀況較差、家庭收入低于貧困水平的弱勢(shì)群體，國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。其二，增加老年群體的再就業(yè)可能性?？梢酝ㄟ^(guò)延長(zhǎng)老年人口的就業(yè)時(shí)間和擴(kuò)大老年人口再就業(yè)范圍等措施實(shí)現(xiàn)宏

觀

措

施適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保試點(diǎn)工作部署，加快進(jìn)度加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)公眾向社會(huì)化養(yǎng)老傾斜農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述實(shí)踐農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概述概念特征保障范圍作用狹義：指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于事故災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制度安排廣義：除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)之外，還包括從事廣義農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力及其家屬的人身保險(xiǎn)和農(nóng)村其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)性科學(xué)性法律性互助性特征

范

圍農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的范圍

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的范圍，也稱保險(xiǎn)范圍，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所承保的所有標(biāo)的的集合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任和除外責(zé)任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的除外責(zé)任