中國人口普查的困境與突圍

關(guān)于人口普查的數(shù)據(jù)的問題2010年人口普查的準備工作正在有序進行中?？陀^地說,2010年的人口普查所遇到的困難和問題,要比2000年時還要多。這方面的論述,國家統(tǒng)計局張為民副局長已經(jīng)有很全面的分析(張為民,2008)。2010年人口普查工作組織實施中遇到的一些問題,如果不能有效地、及時地解決,一定會影響到最后的數(shù)據(jù)質(zhì)量。但是,2010年的人口普查遇到的有些問題,至今還是無解的。例如,2010年的人口普查要動員700多萬的普查員和普查指導員,如果每個人員在人口普查登記期間發(fā)給200元的補貼,全國就是14億元,這簡直就是不可能實現(xiàn)的事情。那么,又怎樣選調(diào)這些合格的普查員和普查指導員呢?只憑各級政府領(lǐng)導的口頭動員、發(fā)一紙文件,就能動員到700萬普查員和普查指導員無償?shù)貫槿丝谄詹楣ぷ鲉?同時也應(yīng)該看到,對2000年人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑,到目前也沒有停止。在2009年11月2日渣打銀行發(fā)布的一份分析報告《中國—城市化博弈》中認為,2000年人口普查由于技術(shù)上的原因,對城鎮(zhèn)人口的數(shù)據(jù)是高估了,實際的城鎮(zhèn)人口應(yīng)該比人口普查公布的少4000萬,所以城鎮(zhèn)化率應(yīng)該是42%。2000年人口普查以后,統(tǒng)計系統(tǒng)對這次跨世紀的人口普查工作也一直在總結(jié)研究,希望對2010年人口普查提供更好的做法。但是,時至今日,我們準備好了嗎?2010年中國的人口普查準備工作中,國家統(tǒng)計局面臨著雙重的壓力,既有數(shù)據(jù)使用者對人口數(shù)據(jù)的質(zhì)疑,由此導致的對官方人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不信任;也有在組織實施人口普查工作中遇到的最基本的條件無法保障的難題。這里我們邀請了3位專家和學者,共同探討這個難題。顧寶昌教授長期從事人口學的研究和教學,特別擅長從浩瀚的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的現(xiàn)象和問題;王廣州研究員對中國生育問題的研究和調(diào)查也是很有心得,多次參與了國家人口計劃生育委員會和國家統(tǒng)計局的抽樣調(diào)查和普查工作;崔紅艷處長就是2010年人口普查方案的主要制定者之一,她參與過1990年、2000年人口普查,1987年、1995年、2005年的1%人口抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)質(zhì)量與思維定勢1顧寶昌(中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授)120中國目前的生育水平在我們迎接2010年第六次全國人口普查到來的時候,我們不妨回顧一下2000年第五次人口普查帶來的紛爭。十年一度的人口普查,顧名思義,是要對從上次人口普查以來的十年中的人口變動態(tài)勢作一個總體的盤點。比如,對我國目前生育水平的判斷就十分重要,因為它關(guān)系到對我國人口形勢及其走向的整體判斷,對政策導向和實際工作都具有強烈的指導意義。但令人遺憾的是,2000年人口普查結(jié)果公布以后,對于什么是中國目前的生育水平(總和生育率),不僅沒有產(chǎn)生一個“令人滿意”的答案,反而激化了人們在這個問題的不同意見的爭論。2000年的第五次人口普查所報告的總和生育率為1.22。這一結(jié)果被普遍認為是“不可接受的”,連主持人口普查的國家統(tǒng)計局都認為是“偏低”了。盡管在2003年國家統(tǒng)計局又把它修正為1.4,仍沒有使爭論平息。于是,圍繞著什么是我國目前的生育水平,出現(xiàn)了眾說紛紜、烽煙四起的局面。實際上,國家統(tǒng)計局每年開展的人口變動情況抽樣調(diào)查都逐年報告了十分詳盡的分年齡分性別分孩次的生育情況。盡管這些都是國家統(tǒng)計權(quán)威機構(gòu)正式出版的官方數(shù)據(jù),但這些調(diào)查結(jié)果顯然都被打入了冷宮,而鮮為人們所提及。而表1反映了從2001～2008年來我國生育水平的趨勢是十分明顯和一致的,即中國的生育水平非常穩(wěn)定地保持在1.4～1.5左右的水平。盡管人們從各種角度和方法企圖尋找什么是我國目前確切的生育水平,并且得出了不盡相同的結(jié)果,但有一點是大家都不可否認的,即中國目前的生育水平確實已經(jīng)達到了更替水平以下。中國人口已經(jīng)毫無質(zhì)疑地進入了一個低生育水平的階段。2關(guān)于未來年的普查結(jié)果當我們對認為是由于數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而造成調(diào)查的生育水平缺乏可信度而爭論不休時,我們不妨看看在我們亞洲另一端的伊朗發(fā)生的一場類似的爭論。在大多的穆斯林主導的國家中的生育水平仍居高不下、計劃生育步履艱難的情況下,伊朗的生育水平卻在短期內(nèi)出現(xiàn)了大幅度的下降。伊朗1956年人口普查報告的年增長率曾高達3.1%,為此,從1967年開始了以控制出生和實現(xiàn)零增長為目標的計劃生育。1976年人口普查報告年人口增長率降低到2.7%,出生人口數(shù)量在進入80年代以后不斷減少,從1986年的226萬到1988年的182萬再到1992年的不到140萬。1991年的人口普查報告年人口增長率為2.5%。這一普查報告的人口增長率如此低,以至普遍感到十分意外而不能接受。伊朗政府機構(gòu)拒絕使用這一結(jié)果作為制定第二個五年計劃的基礎(chǔ),聯(lián)合國人口司也不予承認,在其制定的“世界人口前景(WorldPopulationProspects)”中對伊朗人口的估計中完全無視1991年的普查結(jié)果。但是,1996年普查又一次證實了1991年的調(diào)查結(jié)果,年增長率進一步下降到1.96%,婦女的生育水平從1986年的6.6下降到1996年的2.8。到2000年大規(guī)模的人口健康調(diào)查(DHS)再次表明伊朗的生育水平已經(jīng)降到了更替水平以下的2.0,在城市地區(qū)已降到1.7。而最近的2006年的人口普查結(jié)果表明,伊朗婦女的生育率進一步下降到了1.4左右。盡管一次又一次的調(diào)查反復(fù)表明,伊朗的生育水平已經(jīng)大幅度下降,伊朗人口的增長速度已經(jīng)大幅度放緩,但是在伊朗的人口學家中間,對于這些調(diào)查結(jié)果的“有效性”仍不斷提出質(zhì)疑,認為調(diào)查結(jié)果表明的伊朗在1986～2000年期間的急劇生育下降“在理論上是說不通的”,“最多是一時的”。他們提出,當1976～1986年期間出生的大量女孩進入婚育年齡后,伊朗會出現(xiàn)另一個“出生高峰”,生育率會再次反彈。伊朗政府在歡呼人口控制成功的同時,面對嚴重的失業(yè)危機也仍然把控制人口增長作為主要關(guān)注點。2005年出臺的第五個發(fā)展計劃繼續(xù)重申了政府致力于生育控制的政策。如此迅速的生育下降對于伊朗人口學家來說是沒有想到的,如何認識這樣的形勢的意見是有分歧的,面對低生育率到來的政策辯論在伊朗的人口學家中間仍在繼續(xù)。伊朗的一次次普查的結(jié)果一再被否定和質(zhì)疑的經(jīng)歷意味深長,這反映了,認識和應(yīng)對低生育率到來的過程看來至少不會比過去對高生育率的認識和應(yīng)對來得輕而易舉。人們的意識滯后于事態(tài)的發(fā)展是常有的事,但伊朗的故事足以引起我們的警覺。澳大利亞人口學家GavinJones認為,之所以對低生育率到來的認識遲緩有三個原因:(1)人口慣性帶來的錯覺,即覺得人口仍然在不斷增長之中;(2)控制人口的思想定勢,即長期以來面對人口過快增長的壓力而形成的對生育的負面的習慣思維;(3)人口轉(zhuǎn)變理論的缺陷,即它只回答了從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變歷程,而沒有回答低生育率到來以后的人口規(guī)律?？梢?對普查結(jié)果的不同判斷,除了技術(shù)方面的原因,也應(yīng)該看到存在著認識方面的原因。由于沒有認識到低生育率的到來而阻擋了人們?nèi)ソ邮茱@示低生育率的調(diào)查結(jié)果。3我們對地理單元數(shù)據(jù)的描述,主要表現(xiàn)為關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的討論已經(jīng)很多,我這里提出幾個方面供大家考慮。一個是數(shù)據(jù)口徑問題,如戶籍人口和常住人口的區(qū)別問題。比如,某地長期以來人口處于負增長,但突然說最近變了,成為正增長了,怎么會變化那么快呢?一查原來是把以前的戶籍人口口徑的負增長變成了常住人口口徑的正增長,那里的戶籍人口仍然處于負增長。也就是說,是統(tǒng)計的口徑變了,而不是那里的人口形勢逆轉(zhuǎn)了。但是,這種由于統(tǒng)計口徑的變化造成了分子分母的變化而導致數(shù)據(jù)結(jié)果的變化,怎么能使決策者和廣大公眾明白而不致于被誤導并從而對人口形勢出現(xiàn)誤判,就是一個嚴肅的問題了。再一個是數(shù)據(jù)來源問題,如人口統(tǒng)計系統(tǒng)和婦女信息系統(tǒng)的區(qū)別問題。比如,某地的人口統(tǒng)計系統(tǒng)報告的總和生育率為0.6,而婦女信息系統(tǒng)報告的總和生育率為1.5,怎么相差那么大呢?原來當?shù)氐膵D女信息系統(tǒng)只包括了已婚婦女而沒有包括未婚和未育婦女,這樣,自然在對總和生育率的計算中,由于分母人為縮小而造成報告的生育水平人為升高了,對于這樣一個以年輕移民為主的城市就顯得格外突出了,那么對生育形勢的估計就難免會人為嚴重化。再比如不同數(shù)據(jù)之間的比較問題。在認為運用常規(guī)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)考察生育水平不可信的情況下,運用教育數(shù)據(jù)來間接估計我國的生育水平不失為一個變通的辦法。但是,如果說統(tǒng)計部門公布的出生數(shù)據(jù)存在著低報的問題,難道教育部門的入學數(shù)據(jù)就不存在著高報的問題嗎?如果說在計算小學入學率時的法定學齡兒童人數(shù)的“分母”上有問題,難道在校學生數(shù)的“分子”就沒有問題嗎?如果連教育部門都認為自己的數(shù)據(jù)由于種種原因而存在著多報、虛報、重報的問題,我們怎么就能認為教育數(shù)據(jù)就是一塊“凈土”嗎?如果分子(學生數(shù))出現(xiàn)多報,而分母(出生數(shù))出現(xiàn)少報,我們究竟如何來分清誰是雞誰是蛋呢?當我們在看到出生數(shù)據(jù)中存在的問題而可能低估我國的生育水平時,也不應(yīng)該忽視由于入學數(shù)據(jù)中存在的問題而可能高估我國的生育水平的問題。應(yīng)該說,在這方面我們以前是有教訓的。當發(fā)現(xiàn)一個數(shù)據(jù)不實時,我們往往希望利用另一個數(shù)據(jù)來驗證或糾正,但其中就不自覺地隱含著對另一個數(shù)據(jù)的盲目或過分的肯定。多年來人們一直在為“搞不清楚”我國的生育水平而苦惱,以至在對人口態(tài)勢的判斷上舉棋不定。但是,什么是衡量數(shù)據(jù)質(zhì)量的標準呢?世界上難道真有絕對準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)嗎?我們歷來認為不應(yīng)該把“統(tǒng)計當會計”,而應(yīng)該把統(tǒng)計結(jié)果作為判斷“時態(tài)發(fā)展趨勢”的依據(jù)。比如在生育水平問題上,無論是運用出生數(shù)據(jù)還是教育數(shù)據(jù),盡管使用的資料不同,運用的方法不同,所估計的結(jié)果也不盡相同,但有一點是大家都不可否認的,即中國目前的生育水平確實已經(jīng)降到了更替水平以下。我國的人口態(tài)勢已經(jīng)擺脫了數(shù)百年來的快速增長的階段而進入到了以低生育率為標志的新時期,這難道還值得懷疑嗎?420從歷史上角度看2010年的第六次全國人口普查將顯示是一次歷史性的人口普查,這是由于我國的人口形勢正處于又一個歷史的十字路口而決定的,它表現(xiàn)在4個方面:(1)生育率持續(xù)走低。我國自20世紀90年代初期以來生育率一直低于更替水平,迄今已將近20年。沒有任何理由可以使我們預(yù)見我國的生育率在未來將不繼續(xù)走低。低生育率帶來的效應(yīng)將越來越顯現(xiàn)。一個最近的例子就是高考人數(shù)的銳減。高考人數(shù)只限于本地適齡戶籍人口,因而排除了外來人口的影響。北京今年高考人數(shù)比去年減少1.7萬,錄取率高達79.5%。長期的低生育率必然導致高考人群的“絕對減少”,而升學途徑的多元化(除了大學,還有大專、職校、技校等等)和高等教育的全球化(境外上大學)又形成的高考人群的“相對減少”,兩者相加使多年的“高考熱”不能不從此風光不再、“壽終正寢”。一個長期處于低生育率的中國社會是什么樣的?這是幾千年來的中國歷史中從來沒有經(jīng)歷過的,應(yīng)該說,我們對它的認識還剛剛開始,還相當膚淺。(2)老齡化不斷加劇。長期的低生育率必然導致我國人口的加速老齡化。最近我國歡慶建國六十周年,它提醒我們,從現(xiàn)在開始進入老年人群的都是解放后出生的,即在建國后50年代出生高峰(每年達2000萬以上)的龐大人群將陸續(xù)涌入老年人群,我們必將迎來一個老年人群“蓬勃增長”的局面。希望小學因沒有生源而關(guān)閉,而粉紅色外墻的養(yǎng)老院已屢見不鮮。但長期以來,人們還是往往把對于老齡化到來的關(guān)注局限于老年人口的增多,然后是老年人口的護理問題,然后變成一個弱勢人群問題,然后變成一個民政工作問題。這就使我們在認識和應(yīng)對人口老齡化問題上的視野越來越狹窄了。應(yīng)該說,人口老齡化的到來,不僅僅是一個老年人群的問題,而將是一個整個社會將要變老的問題,它的影響會涉及到全社會。人口老齡化將會對整個社會產(chǎn)生怎么樣的影響,一個快速走向老齡化的中國社會將是什么樣的,這同樣是幾千年中國歷史上從來沒有經(jīng)歷過的,我們對此還遠遠缺乏認識。(3)城市化不斷加速。改革開放以來,我國的城市化伴隨著人口的流動和城市的擴張而不斷加速,城市人口的比例幾乎以平均每年一個百分點的速度增長,最近已達到47%。也就是說,很快中國就要成為一個“人口的大多數(shù)進入城市生活”的國家,中國將最終與千百年傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土中國”從此訣別,這不能不是在中國歷史上帶有劃時代的一個轉(zhuǎn)折點。一個高度城市化的中國社會是什么樣的?幾千年的中國歷史上從來沒有經(jīng)歷過,我們對它的認識也遠遠談不上。(4)流動性不斷增強。改革開放以來,我國的人口流動伴隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展出現(xiàn)人數(shù)眾多、范圍廣闊、途徑多樣的趨勢,目前中國的流動人口已達全國人口的10%以上。如果從更廣泛的意義上考察,那么流動量將更大。中國目前正在經(jīng)歷著人類歷史上在和平時期前所未有的、規(guī)模最大的人口遷移活動。世界上最大的人口遷移流曾是墨西哥和美國之間的人口流動,主要是墨西哥向美國的非法移民(undocumentedmigration)。而現(xiàn)在已經(jīng)讓位給了中國大地上的人口流動和遷移。中國向來是一個不流動的“頭朝黃土背朝天”的、以“鄉(xiāng)土意識為重”的民族,突然變成了一個高度流動性的社會,這是幾千年的中國歷史上從來沒有經(jīng)歷過的。它會對中國社會發(fā)生什么樣的影響?我們還不能很清楚,但有一點是肯定的,即它的影響將是極其深刻的,史無前例的。一個持續(xù)低生育、加劇老齡化、快速城市化、廣泛流動的中國社會就將在我們目前呈現(xiàn),必將構(gòu)成我們正在努力建成的小康社會的基本要素?？上?在眾多的關(guān)于小康社會的討論中,這些帶有根本性的變化卻基本沒有涉及。這就成為2010年第六次全國人口普查所必須要肩負的歷史重任,即通過普查的結(jié)果清楚地揭示我國人口的歷史性轉(zhuǎn)折,從而展示我國社會的未來走向。我們對這種變化的認識盡管仍然十分膚淺,但可以意識到,如果把它僅僅看作是一個人口結(jié)構(gòu)的變化,恐怕是過于狹窄了。它必將影響到我國未來發(fā)展的各個方面,引起我國社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地理結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、甚至政治結(jié)構(gòu)的深刻變化。2010年后進入的“十二五”時期將是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,因而2010年人口普查的成功將必然對“十二五”計劃的制定和實施有著至關(guān)重要的意義。盡管2010年的人口普查具有不可避免的歷史性意義,它的勝利完成將難免需要面對巨大的挑戰(zhàn)和艱辛的努力。為此,我們對2010年的普查的成功充滿著熱切的期望,我們對普查工作者的辛勤勞動也充滿著真摯的敬意。普查調(diào)查技術(shù)研究少王廣州(中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所)人口普查不僅是最大范圍的人口調(diào)查,也是最大范圍的國力調(diào)查。人口普查的核心問題是搞準人口總量和人口結(jié)構(gòu)。人口總量是第一位的。雖然現(xiàn)代人口普查起源于美國,而且也有100多年的歷史了,但全世界人口普查都面臨著一個共同的難題,即如何查準人口總量。應(yīng)對人口普查難題的具體措施是多方面的,但應(yīng)對措施的改進主要還是調(diào)查技術(shù)的提高。新中國成立后,我國已經(jīng)進行了五次人口普查。從研究普查調(diào)查技術(shù)的現(xiàn)有成果來看,目前研究普查調(diào)查方法和調(diào)查技術(shù)的主要研究部門和機構(gòu)集中在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部,人口及相關(guān)研究機構(gòu)對普查調(diào)查技術(shù)從數(shù)據(jù)使用者和調(diào)查系統(tǒng)外部的角度的研究卻很少。人口研究部門和單位很少研究普查調(diào)查技術(shù)的原因,一方面是人口研究者很少參與普查的全程研究;另一方面是普查和相關(guān)試點調(diào)查設(shè)計及調(diào)查結(jié)果原始資料很難獲取。從研究成果的時間分布來看,對人口普查調(diào)查技術(shù)的研究往往是普查完成后,集中有一些研究成果發(fā)表。由于普查的時間間隔是十年,下一次普查面對的問題和前一次普查可能會有很大的變化,因此,上一次普查面臨問題的研究對下一次普查的指導意義大打折扣。雖然每次普查在普查前都有試點和預(yù)研究,從前幾次普查的情況來看,對試點調(diào)查結(jié)果的全面研究還很不夠,主要表現(xiàn)是只有很少的研究成果發(fā)表和預(yù)調(diào)查數(shù)據(jù)公開。很難想象如此龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)和調(diào)查,研究范圍很小會是什么結(jié)果?對于什么人容易面訪,什么人不容易面訪?不同的調(diào)查對象什么時間入戶訪問找到的概率更大等這些調(diào)查技術(shù)方面的研究還很欠缺。普查前對普查的研究很少,普查后對普查的研究很多狀況的直接后果是很難適應(yīng)新形勢、新變化對普查技術(shù)的要求。即使我國進行了五次人口普查,積累了發(fā)展中大國人口普查的豐富經(jīng)驗,但是,查準人口總量和人口結(jié)構(gòu)仍然是一個非常困難的事情。由于不同的人口群體和利益相關(guān)者的利益格局和目標與國家的目標和要求可能不同甚至沖突,因此查準人口總量對于不同的利益相關(guān)者存在想不想搞準、能不能搞準和敢不敢搞準的不同想法。如果說想不想搞準和敢不敢搞準受到利益格局和利益相關(guān)者主觀想法的影響,那么能不能搞準則是人口普查客觀上需要面對的難題。1人口遷移流動人口的特征影響能否查準人口總量和人口結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題是人口的遷移和流動。從物理學基本原理來看,觀察和測量靜止或靜態(tài)的物體是相對比較容易的,動態(tài)的、運動的對象則是很難觀察和測量的。以往人口普查經(jīng)驗表明,人口普查調(diào)查登記的主要問題有兩個方面,一方面是流動、遷移人口問題,即流動、遷移人口重、漏報和識別問題;另一方面是出生瞞、漏報問題,即使沒有計劃生育,出生人口或低年齡人口漏報相對比較嚴重的問題也是存在的。由于計劃生育考核、社會撫養(yǎng)費征收等人為的干預(yù)使低年齡人口瞞報、漏報更具有系統(tǒng)性。雖然存在上述兩方面影響查準總量的問題,但能否查準人口總量的核心問題還是“動”的問題。從研究的角度看,對于解決人口遷移和流動的問題是一項影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的調(diào)查技術(shù)難題。直接調(diào)查的數(shù)據(jù)可靠性往往高于間接調(diào)查,因此面訪是非常重要的。通常普查要求“區(qū)不漏戶”,“戶不漏人”,“人不漏項”。對于遷移流動人口群體,如何找到和確認調(diào)查對象對普查數(shù)據(jù)質(zhì)量有很大影響。遷移流動人口群體影響的關(guān)鍵是遷移流動人口與非遷移流動人口特征有明顯差異。以《中國社科院2008年全國社會狀況調(diào)查2》為例,調(diào)查登記人口與能夠接受調(diào)查人口的年齡結(jié)構(gòu)完全不同(見圖1),說明外出人口和非外出人口的主要特征存在明顯差異。從入戶登記人口情況來看,18～40歲入戶登記人口比例遠遠大于可以接受調(diào)查人口中18～40歲人口相應(yīng)的比例。也就是說,18～40歲人口可以接受調(diào)查的人口與總體差別很大,顯然這種差別是由于人口的遷移流動造成的。如果是人口普查的話,由于人口的遷移流動使遷移流動人口不僅是能否找到或接受訪問產(chǎn)生調(diào)查覆蓋誤差的來源,而且也是入戶訪問偏差的來源。另外,從出生瞞報、漏報和生育水平指標的角度,在家和外出婦女的結(jié)構(gòu)也是完全不同的。以2006年全國某生育狀況調(diào)查為例(見圖2),在家的婦女中,入戶接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構(gòu)和沒有接受調(diào)查婦女的年齡結(jié)構(gòu)非常相似,說明抽中婦女與總體在家婦女的年齡分布接近。調(diào)查中登記的外出婦女的年齡結(jié)構(gòu)和在家婦女的年齡結(jié)構(gòu)卻完全不同。15～30歲外出婦女比例遠遠高于在家婦女相應(yīng)的比例,而31歲及以上育齡婦女的比例正好相反,即在家育齡婦女31歲及以上的比例遠遠大于外出婦女比例。這樣的調(diào)查結(jié)果不僅扭曲了育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu),同時也扭曲了育齡婦女的孩次結(jié)構(gòu),進一步扭曲了生育水平。2人口普查的創(chuàng)新2.1人口流動和遷移的調(diào)查如何解決人口流動遷移的問題?世界各國或地區(qū)人口普查在解決“動”的問題作了許多努力。改進流動遷移人口調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的一種方式是增加調(diào)查測量的維度;另外一種方式是改進現(xiàn)有測量維度的登記表格設(shè)計。從對遷移流動人口測量維度的調(diào)查設(shè)計來看,遷移流動人口從遷入地調(diào)查居多。從表1可以看到,在世界100個國家或地區(qū)的人口普查中,對人口流動遷移調(diào)查項目通常采用五個方面的測量,即居住地、短期居住、暫時離家、遷出和遷入。從世界各國和地區(qū)普查表中五個調(diào)查項目的統(tǒng)計分布來看,居住地和遷入調(diào)查項目為主要數(shù)據(jù)收集的方法。可見,對于流動和遷移的調(diào)查的基本指導思想是立足本地現(xiàn)有人口中的遷入人口調(diào)查。除了增加調(diào)查測量的維度外,剩下的辦法就是改進調(diào)查設(shè)計。為了確?；蛲ㄟ^技術(shù)手段確保普查登記人口的不重不漏,唯一切實可行的辦法就是對被調(diào)查者進行唯一性識別。識別的辦法就是需要有唯一的識別標識。許多國家或地區(qū)在選舉過程中通過現(xiàn)場標記確認投票人是否已經(jīng)投過選票。人口普查很難對每個人進行現(xiàn)場標識,因此,一些國家或地區(qū)采用了登記身份證號的方法。目前人口普查登記身份證號的國家或地區(qū)如中國臺灣、新加坡等(見表2)。能否登記個人身份證號,如何保證個人隱私的信息安全是人口普查一直爭論的問題之一。就我國以往普查采用的方式來看,很難保證人口登記的重漏問題。尤其是對于調(diào)查對象常住本地時間的判斷,從流入或遷入地來說,很難保證流入地和流出地同時準確認定普查對象在本地居住半年以上還是半年以下,同樣對于離開常住地半年以內(nèi)流出或遷出人口,在原常住地和現(xiàn)住地也很難同時準確認定被調(diào)查者是半年以內(nèi)還是半年以上這一時間界限。因此,傳統(tǒng)的普查登記辦法越來越難以適應(yīng)遷移流動人口增加對調(diào)查登記唯一性的要求。只有采取新的登記辦法、調(diào)查方式和調(diào)查技術(shù)才有可能對人口流動、遷移帶來的難題有一個比較好的解決辦法。如果不付出額外的代價,在第六次人口普查中還想得到比較好的結(jié)果是不太可能的。因此建議在調(diào)查對象概念界定和調(diào)查方式上采用:(1)1調(diào)查對象為現(xiàn)有人口(戶籍人口+非戶籍人口);(2)2增加外出、外來登記表,即對流動人口增加身份證登記;當然,這種調(diào)查登記對象和身份證號登記是一個改變以往調(diào)查、并增加額外負擔的調(diào)查,但好處是可以通過技術(shù)手段盡可能確立登記人口的唯一性。2.2國家人口東北部的生育水平調(diào)查對象能否配合申報一方面取決于調(diào)查對象對調(diào)查本身的認識;另一方面取決于調(diào)查機構(gòu)的權(quán)威和信譽。以生育水平調(diào)查為例,由于1992年以來計劃生育“一票否決”和計劃生育社會撫養(yǎng)費征收,使被調(diào)查者和政府行政管理部門都非常擔心超生人口的申報問題。因此,很難如實反映真實人口狀況。2000年普查也證實了低年齡人口瞞報、漏報的嚴重問題。這次普查同樣面臨相同的問題,因此,如何確保調(diào)查對象如實申報和如何減少利益相關(guān)部門的干預(yù)是一件需要上下協(xié)調(diào),統(tǒng)一認識的大事。同樣是對生育水平的估計,國家人口計生委、國家統(tǒng)計局、全國殘聯(lián)與國家統(tǒng)計局聯(lián)合調(diào)查的結(jié)果有明顯的不同。從國家統(tǒng)計局和國家人口計生委調(diào)查結(jié)果來比較,1990年以來國家統(tǒng)計局調(diào)查的結(jié)果都低于國家計生委調(diào)查的結(jié)果,國家計生委承認的總和生育率在1.8左右的生育水平不僅與國家統(tǒng)計局調(diào)查結(jié)果之間存在很大差距,而且與國家人口計生委自己調(diào)查的結(jié)果之間也存在很大差距。即便是2006年國家人口計生委調(diào)查的為1.87,研究表明該調(diào)查存在很多值得商榷的地方(郭志剛,2009)。這些年來比較一致的看法是害怕超生繳費和“一票否決”所引起出生瞞報的影響,但到底有多少出生瞞報2006年全國殘聯(lián)和國家統(tǒng)計局進行第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,該調(diào)查是全國概率樣本,根據(jù)該調(diào)查可以估計1990年以來我國育齡婦女時期生育水平(見表3)。估計結(jié)果有兩個明顯的特點:第一是1990年的生育水平與1990年人口普查結(jié)果接近;第二是與國家統(tǒng)計局過去的調(diào)查對照,生育水平明顯高于原來的調(diào)查結(jié)果,但多數(shù)年份仍低于國家人口計生委認定的時期生育水平?？梢园堰@次調(diào)查估計的結(jié)果看作是介于國家統(tǒng)計局以往調(diào)查結(jié)果和國家人口計生委承認結(jié)果的中間值。低于國家人口計生委認定的生育水平容易理解,但為什么會出現(xiàn)明顯高于原來國家統(tǒng)計局調(diào)查的結(jié)果呢?這里唯一的不同和解釋就是2006年殘疾人口抽樣調(diào)查的調(diào)查對象配合和調(diào)查機制的不同。2006年殘疾人口抽樣調(diào)查的采用各科醫(yī)生根據(jù)調(diào)查員篩查出的《7歲及以上人群篩查交接單》和《0-6歲兒童健康檢查記錄表》,采取設(shè)站與入戶相結(jié)合的方式逐人檢查、評定,對確診的殘疾人,調(diào)查期間,醫(yī)生應(yīng)對確診的殘疾人進行醫(yī)療、康復(fù)指導。毫無疑問,從被調(diào)查者的角度看,對子女是否有殘疾,尤其是需要醫(yī)生鑒定的項目和幫助康復(fù)指導是非常有幫助和有益處的,因此與單純的人口調(diào)查或計劃生育調(diào)查完全不同。被調(diào)查者積極主動申報或?qū)で髱椭?這是子女減少漏報和瞞報的最可能的途徑和原因,因此,2006年調(diào)查出來的數(shù)據(jù)質(zhì)量從調(diào)查激勵機制來看應(yīng)該比一般意義的統(tǒng)計抽樣更加可靠。這也就是為什么高于國家統(tǒng)計局以往調(diào)查的主要原因。利益導向機制建立無疑對普查是一個提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要因素,不僅我國在抽樣調(diào)查中經(jīng)常采用贈送禮品或紀念品的方式。考慮到普查涉及人口數(shù)量眾多和成本,這種方式完全由國家財政負擔會產(chǎn)生很大困難,因此,可以考慮相應(yīng)的市場渠道或捐贈渠道承擔。利益導向機制除了經(jīng)濟上的,當然也可以采用政策上的,如美國人口普查為了提高對移民調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,美議員呼吁停捕非法移民,目的在于確保人口普查準確性,然而,由于普查的原因停止對非法移民的搜捕,會與相應(yīng)的法律沖突。因此,如何對待移民執(zhí)法與人口普查的矛盾,還將繼續(xù)有不小的爭論。2.3人口普查部門數(shù)據(jù)庫管理信息革命和計算機技術(shù)的發(fā)展使人口普查信息渠道豐富和裝備水平提高成為可能。以往人口普查主要以戶口底冊為基礎(chǔ)對普查對象進行核查和登記。由于過去數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)比較落后,多數(shù)地區(qū)公安戶籍系統(tǒng)只能通過紙質(zhì)介質(zhì)來存儲和管理。最近10年來中國計算機數(shù)據(jù)庫管理和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸發(fā)生了革命性變化。全國各地不僅絕大多數(shù)地區(qū)戶籍管理實現(xiàn)了計算機數(shù)據(jù)庫管理,育齡婦女信息也實現(xiàn)了數(shù)據(jù)庫管理;此外,最近幾年來,許多省份對全員人口信息也開始了數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè),這為改變以往單純依靠戶籍底冊來普查、核查人口提供了便利條件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。毫無疑問,通過現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)庫提供的相關(guān)信息會大大提高人口普查的工作效率。由于普查是分級負擔實施的,數(shù)據(jù)庫管理也是按省、縣級單位分散管理的;因此,統(tǒng)一協(xié)調(diào),優(yōu)化管理,充分利用現(xiàn)有分散數(shù)據(jù)庫信息需要認真研究和實踐檢驗。為了提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息的使用效率,應(yīng)對人口遷移流動帶來的難題,在做好現(xiàn)場普查登記的同時,中央本級或普查的上級單位需要一個快速反應(yīng)的指揮、管理和調(diào)度系統(tǒng),通過該系統(tǒng)實現(xiàn)對現(xiàn)有普查的數(shù)據(jù)交換、調(diào)查員、督導員、普查進度安排、數(shù)據(jù)質(zhì)量動態(tài)管理和應(yīng)急預(yù)案的優(yōu)化與協(xié)調(diào)。總之,人口普查不是一成不變的。無論是調(diào)查項目還是數(shù)據(jù)收集的方式都是在不斷的變化之中。回顧世界100個國家和地區(qū)的人口普查調(diào)查實踐表明,世界各國和地區(qū)的人口普查始終離不開創(chuàng)新。人口普查最大的創(chuàng)新就是調(diào)查項目和調(diào)查技術(shù)的創(chuàng)新。時間和實踐表明,普查技術(shù)、內(nèi)容和機制創(chuàng)新是應(yīng)對人口普查面臨新情況、新問題的唯一出路。人口統(tǒng)計學分析第六次全國人口普查將于2010年在全國范圍內(nèi)展開。這是一次重大的國情國力調(diào)查,將查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會,提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。近年來,人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量呈下降趨勢,總?cè)丝诼﹫舐噬仙?000年人口普查,總?cè)丝诘穆﹫舐视?990年的0.6‰上升到1.81%,低年齡人口漏報嚴重,生育水平、死亡水平數(shù)據(jù)偏低,給人口學界對人口普查數(shù)據(jù)的使用帶來一定困難。即將到來的2010年第六次人口普查,能不能真正“查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況”,又引來諸多討論。對于如何提高第六次人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量,人口普查工作者也“絞盡腦汁”,努力從人口普查的組織上、技術(shù)上,適應(yīng)當前形勢變化的需要,制定可行的普查方案。1第四次人口普查面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與前五次人口普查相比,第六次人口普查面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。1.1流動人口調(diào)查難度增群眾配合度降低。一方面,市場經(jīng)濟條件下,人們的就業(yè)競爭加劇、工作壓力增大、生活節(jié)奏加快,保護個人隱私的意識增強;另一方面,社會上商業(yè)調(diào)查、市場調(diào)查頻繁,群眾難以分辨國家普查和商業(yè)調(diào)查的區(qū)別,厭煩情緒增多。不愿意接受調(diào)查、拒絕調(diào)查的現(xiàn)象增多。對流動人口進行調(diào)查難度增大。隨著改革開放步伐的加快,人口流動的規(guī)模、范圍和頻率都在加快,而流動人口主要以外出務(wù)工為目的,住所不穩(wěn)定,生活無規(guī)律,甚至有部分流動人口由于怕收費、怕驅(qū)趕、躲避罰款、未辦暫住證等原因躲避調(diào)查,從而造成人口的漏報。超計劃出生人口如實申報難度大。超計劃出生的家庭,擔心受處罰,瞞報超生人口;基層干部擔心影響政績,有意隱瞞。都造成出生人口的瞞報。人戶分離情況使得調(diào)查難度增大。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展和全國舊城改造的加速進行,以及由于多處住房、就學等原因寄掛戶口,使城市中人戶分離人口大大增加,難以確定登記地,使登記難度加大,人口總量難以把握。1.2從體制層面,把行政手段從機關(guān)、校企單位的東南角調(diào)我國人口普查采取普查員入戶詢問,當場填報的方式進行。2010年人口普查需要普查員700萬人,工作時間需40～60天。普查員主要從黨政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào),從村民委員會、社區(qū)居民委員會和當?shù)鼐用裰羞x任或招聘。無償從企事單位抽調(diào)人員,又要求借調(diào)人員的工資由原單位支付、福利待遇不變、保留原有的工作崗位,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,通過行政手段從機關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)人員越來越難;從村(居)委會人員和社會選任或招聘普查員,將是第六次人口普查普查員的主要來源,如果勞動報酬難以落實,責任意識就難以建立,將直接影響普查員的責任心和工作態(tài)度,從而影響到普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。1.3因公進行出地方政府目標考核內(nèi)容隨著政府各級考核機制的建立,相關(guān)指標對地方政府考核的影響較大。如各項人均經(jīng)濟指標、出生率、死亡率、城鎮(zhèn)化率、文盲率等,都是地方政府目標考核內(nèi)容。地方領(lǐng)導干部對這些指標變化的也比較敏感,無形中將會給普查指導員和普查員施加壓力,必然會加大普查登記的難度。2實行政府主導,地方政府支持,實行政府主導以上挑戰(zhàn),給開展第六次人口普查帶來極大困難,如果不能很好地加以解決,必然直接影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量,主要表現(xiàn)是人口的漏報。為了提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量,這次人口普查將充分體現(xiàn)政府行為,國務(wù)院和地方各級人民政府都成立了由政府領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組,由各級政府出面落實人員選調(diào)、經(jīng)費籌措、宣傳發(fā)動、出臺有針對性的政策和措施等,在普查的組織上予以保證。同時,還要通過制定切實可行的普查方案,在普查的技術(shù)層面上予以保障,從而提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。2.1人口普查的法律完善為依法規(guī)范人口普查的各項活動,保障普查數(shù)據(jù)的準確性和及時性,維護普查對象的合法權(quán)益,促進人口普查的順利進行,國務(wù)院今年將頒布《人口普查條例》,明確規(guī)定普查對象的權(quán)力和義務(wù),規(guī)定普查機構(gòu)對單個普查對象的資料負有保密的職責,規(guī)定普查數(shù)據(jù)不作為實施行政處罰的依據(jù),不作為對地方人民政府進行政績考核和責任追究的依據(jù),從法律上規(guī)范人口普查的各項工作。2.2關(guān)于普查對象的調(diào)整2000年人口普查,按照常住人口的原則進行普查登記,每個人在其常住地進行普查登記。普查過程中流動人口產(chǎn)生漏報的主要原因有三個:(1)普查員沒有準確判斷。由于常住人口的定義相對比較復(fù)雜,給普查員的判斷帶來一定難度,尤其是動用的普查員多達500萬,素質(zhì)差異也較大,文化素質(zhì)較低的普查員理解起來更難;(2)被調(diào)查人沒有如實回答居住時間。由于害怕被收費、躲避罰款、怕驅(qū)趕等原因,流動人口有意假報居住時間,明明居住半年以上或從離開戶口登記地半年以上,卻假稱一個月或剛來,而躲避普查登記;(3)普查員根本沒有見到被調(diào)查者,由業(yè)主或雇主申報,業(yè)主或雇主有意瞞報。為更好地解決這一問題,2010年人口普查將前幾次人口普查按照常住人口進行登記的原則,改變?yōu)榘凑宅F(xiàn)有人口進行登記,對于不在戶口登記地居住的人口,在戶口登記地還要登記相應(yīng)信息。按照現(xiàn)有人口進行登記,可以保證普查對象在現(xiàn)住地如實進行登記,不因居住時間短可以不登記而回避調(diào)查。也可以減少普查員對于常住人口的判斷,見人就登,簡化普查員的操作。2005年1%人口抽樣調(diào)查采用了按現(xiàn)住地進行登記的原則,調(diào)查登記流動人口的比例明顯高于按常住人口登記的2001～2004年的比例(見圖1)。對于不在戶口登記地居住的人口,在戶口登記地登記相應(yīng)信息,也可以檢驗流動人口登記的完整性,從而保證流動人口登記的質(zhì)量。從流出地登記的人口信息的準確度和來源問題,我們通過專項試點進行了試驗。從流動人口與家里聯(lián)系頻率看,每周至少一次的占16.95%,一個月的占46.30%,三個月的占15.27%。三個月以內(nèi)至少聯(lián)系一次的占到了78.52%;從聯(lián)系方式看,電話聯(lián)系的占82.36%,書信和網(wǎng)絡(luò)的占0.43%,其他的占17.21%(1997年江西省外出人口試點結(jié)果)?？梢钥闯?外出人口與家里聯(lián)系密切,家里人基本能夠了解外出人口在外面的情況,為從流出地登記外出人口提供了可能。從操作上講,除了從流出人口的家庭獲得信息外,還必須充分利用和依靠各方面的力量和信息(公安、社區(qū)居(村)委會、物業(yè)等),以獲得更加準確和全面的信息。上述結(jié)果可以看出,普查對象的調(diào)整,可以更好地把握流動人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布。查準流動人口,除了普查對象調(diào)整外,還要通過開展有針對性的宣傳工作,講明普查的目的和意義,打消流動人口顧慮,打消業(yè)主或雇主的顧慮;要出臺有關(guān)政策,明確規(guī)定有關(guān)部門不要在普查時和普查后依據(jù)人口普查資料,對流動人口經(jīng)營和居住進行罰款和驅(qū)趕。營造有利于人口普查的環(huán)境和氛圍。2.3普查登記過程中生人口漏報的原因分析在普查方案和《人口普查條例》中明確規(guī)定人口普查資料不得作為行政考核的依據(jù),并嚴格落實《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》,加大監(jiān)督和處罰力度。重點加強對超生人口如實申報問題的工作力度。超生人口漏報的主要原因是超生戶怕罰款,基層干部怕考核、怕影響政績。在普查登記過程中,如果能既堅持計劃生育的基本國策不變,又能打消基層干部如實填報和超生戶如實申報的顧慮,鼓勵其如實申報,對于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,將是十分重要的。第六次人口普查時,如果能夠出臺有針對性的措施,如對未上戶口的超生人口,只要進行人口普查登記,即按有關(guān)規(guī)定準許進行常住戶口登記;對沒有征收社會撫養(yǎng)費的,按計劃生育條例規(guī)定的較低標準征收;普查結(jié)果不作為政績考核和獎懲的依據(jù),不追究績效考核的成績;不將各戶普查登記的資料作為行政處罰的依據(jù)。將有利于查準出生人口。2.4通過普查員管理模式進行現(xiàn)場登記,解決居民的配合程度差下面是試點調(diào)查入戶登記情況,第一次上門登記率為84.24%,未登記主要原因主要是家中無人,占98.08%;四次以上上門登記率為2.23%,主要是群眾不配合、上門不在或不方便。配合程度好的占95.18%;調(diào)查方式為上門登記、住戶自行申報的占92.53%,通過村、居委會以及鄰居或其他人了解后填報的占7.47%(1998年浙江試點結(jié)果)。數(shù)據(jù)顯示,目前情況下,入戶難度很大。為了解決入戶難的問題,我們還嘗試進行了住戶自填表試驗。住戶可以選擇自己填表,也可以選擇由調(diào)查員入戶填寫。選擇自填的住戶,由普查員上門送表,幾天后回收。在試點中,選擇自填戶數(shù)占總戶數(shù)的25.75%,普查表全部回收后,發(fā)現(xiàn)填表錯誤需要重新入戶的占自填戶總數(shù)的72.46%,也就是說只有7%的住戶是靠自填完成的調(diào)查表(1998年河南試點結(jié)果)。這種辦法的使用,給調(diào)查員的工作帶來了新的困難,好不容易找到人,不登,收回表發(fā)現(xiàn)不合格再去入戶,增加了入戶次數(shù),有的已經(jīng)找不到人。目前在我國通過住戶自填普查表還不成熟。因此,為了解決入戶難的問題,爭取群眾的配合,這次普查盡管依然采取普查員入戶訪問、現(xiàn)場填寫普查表的方式進行,但將在細節(jié)上嚴格設(shè)計,體現(xiàn)和諧普查。