？？縣農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作項目運行管理措施為解決好農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)之間保護與發(fā)展矛盾，積極探索一條“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，促進生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)有機結合的新路子，結合羅甸縣農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作項目工作實際，制定本運行管理措施。一、農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作運行管理的必要性加強農村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧羅甸的必然要求，是貫徹執(zhí)行《國家生態(tài)環(huán)境保護綱要》，促進農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和社會主義新農村，全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。過去，環(huán)境保護工作的重點主要是放在城鎮(zhèn)和工業(yè)方面，自農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作示范項目實施以來，我們開始注意到農村生態(tài)環(huán)境保護的重要性，過去很多農村開發(fā)項目往往只注重發(fā)展問題，而忽視了對環(huán)境的保護，從而導致一些項目對自然環(huán)境造成破壞。農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作項目是改變以往項目實施只講經濟效益，不注重生態(tài)環(huán)境保護，只顧眼前利益，不作長遠打算，一度陷入“墾荒—經濟效益低—墾荒—貧困”的惡性循環(huán)發(fā)展怪圈，是改變過去保護與開發(fā)分離、脫節(jié)的弊端?！霸诒Ｗo中開發(fā)、在開發(fā)中保護”為原則，把農村環(huán)境保護與改善民生、美化農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，是實現(xiàn)發(fā)展與保護的利益最大化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標。二、農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作運行管理的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，樹立以人為本、人與自然和諧發(fā)展的理念，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，把農村生態(tài)環(huán)境保護與改善農村人居環(huán)境、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農民生活質量和健康水平以及保障農產品質量安全結合起來，引導項目區(qū)農民根據(jù)當?shù)丨h(huán)境狀況，改變粗放的生產方式，努力開發(fā)旅游資源，發(fā)展集約型農業(yè)，促進經濟又好又快發(fā)展，為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。三、農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作運行管理的具體措施（一）項目規(guī)劃階段1、成立各級組織機構，建立健全聯(lián)席會議制度。為確保項目的實施，一是2007年8月成立了以縣長為組長，分管環(huán)保、扶貧的兩位副縣長為副組長，政府辦、縣農辦、縣扶貧辦、縣環(huán)保局等部門負責人為成員的羅甸縣農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作示范項目領導小組，設立領導小組辦公室，負責審查、管理、指導項目的實施。二是為保證合作項目的落實到位，在項目示范鄉(xiāng)成立了示范項目開發(fā)辦公室，項目實施村成立了項目實施小組和監(jiān)督小組。三是抓職責分工，縣合作示范項目實施領導小組辦公室負責對項目進行審查、評估、實施、管理和驗收，鄉(xiāng)示范開發(fā)辦公室負責示范項目土地協(xié)調落實，村級項目實施小組和監(jiān)督小組，負責組織群眾參與實施，并對項目進行監(jiān)管。四是按照示范項目農村生態(tài)環(huán)境建設總體規(guī)劃和《羅甸縣扶貧開發(fā)項目與生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)定》抓好項目實施，定期召開聯(lián)席會議，合作領導小組每季度召開一次聯(lián)席會，研究審查項目，對實施項目進行評估，針對存在的問題，及時進行整改；示范項目開發(fā)辦每月召開一次實施小組和監(jiān)督小組參加的工作會議，對項目實施過程中存在的問題及時解決，確保項目按時、按質完成。五是農的后續(xù)工作進行管理，各項項目由2—3人進行管理，做到分級管理，層層落實責任和任務。2、獎懲分明。為確保農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作示范項目成果不受破壞，采取對管理人員做出貢獻大的，將給予適當獎勵；因失職造成工程損失的，將追究有關人員的責任；情節(jié)嚴重的，移交司法機關追究相關法律責任；對本地村民有下列行為之一，故意破壞環(huán)境保護與扶貧開發(fā)示范設項目成果的，將按照《董當鄉(xiāng)大井村村規(guī)民約》處以“四個120”的處罰（即120元人民幣、120斤豬肉、120斤大井醞酒、120斤大米）。一是放火燒山、燒沿河兩岸竹林的；二是亂砍濫伐沿河兩岸竹林、竹筍和林木，影響景區(qū)環(huán)境的；三是在河流區(qū)域和溶洞、暗河內炸、毒、電擊和以捕魚為業(yè)亂放魚網(wǎng)，影響飲用水源水質安全的；四是在轄區(qū)內打鳥、打獵、捕蛇等危害野生動物的。五是毀壞道路等公共基礎設施的。（六）合作示范項目資金管理為使合作項目取得較好的效益，按照“項目資金報賬制、質量督查制、工程進度跟蹤制”要求，項目資金實行“專戶”統(tǒng)一管理、審核聯(lián)簽支出監(jiān)督機制。項目資金、物質統(tǒng)一由縣農辦世行股專人專戶管理，項目資金、物質使用實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字認可，環(huán)保核實簽字監(jiān)督，農辦簽字報賬支付”的原則，對項目工作業(yè)務經費實行“環(huán)保審核簽字、農辦簽字報賬”的機制。（七）項目檔案管理為規(guī)范農村生態(tài)環(huán)境保護與扶貧開發(fā)合作示范項目檔案，保護合作成果，項目檔案由農辦檔案室檔案管理員專人負責。檔案管理員要保證項目及各部門的原始資料及單據(jù)齊全完整，以備借鑒。1、歸檔范圍：項目規(guī)劃、項目建議書（可研報告）、實施方案、實施管理辦法、驗收管理辦法、后續(xù)管理辦法、會議記錄、決定、協(xié)議、合同、通知、項目資金管理檔案及涉及項目相關資料等具有參考價值的文件資料。

2、檔案資料的收集與整理

一是項目的歸檔資料實行“階段歸檔”制度，即：項目的規(guī)劃階段、申報審批階段、實施管理階段、驗收階段及后續(xù)管理階段為項目檔案資料歸檔期。

二是在檔案資料歸檔期，由檔案管理員分別向各項目單位收集應歸檔的原始資料，各項目單位應積極配合與支持。

三是凡應及時歸檔的資料，由檔案管理員負責及時歸檔。

四是檔案管理員根據(jù)國家檔案局令第8號的《機關文件材料歸檔