運(yùn)城市主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展集群化招商工作方案解讀一、運(yùn)城工業(yè)情況分析2014年各縣（市、區(qū)）完成工業(yè)增加值占比運(yùn)城工業(yè)目前主要面臨的困境：1.市場需求總體疲軟

2014年全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)銷率為94.07%，同比下降2.34個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平（98.7%）4.63個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)產(chǎn)品銷售困難，庫存增加，產(chǎn)能發(fā)揮受限。

2.主導(dǎo)產(chǎn)品價(jià)格下滑1噸氧化鋁同比下降149元；1噸電解鋁同比下降1050元；1噸線材同比下降452元；1噸粗鋼同比下降377元；1噸焦炭（二級焦）同比下降313元；1噸尿素同比下降238元等；僅以上產(chǎn)品受價(jià)格下降影響全年減少產(chǎn)值約88億元。3.資金短缺問題突出

海鑫、九龍、華晉三個(gè)企業(yè)出現(xiàn)問題，殃及為其擔(dān)保過的20多家企業(yè)。民間借貸風(fēng)險(xiǎn)增加。4.停產(chǎn)企業(yè)影響較大

去年12月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)64戶，占477戶規(guī)模企業(yè)的13.4%。其中：煤炭開采和洗選業(yè)9戶，食品行業(yè)9戶，紡織服裝行業(yè)4戶，焦炭行業(yè)8戶，化工行業(yè)6戶，醫(yī)藥行業(yè)1戶，建材行業(yè)11戶，黑色金屬冶煉行業(yè)5戶，有色金屬冶煉行業(yè)5戶，機(jī)械行業(yè)2戶等。與去年同期相比，這些企業(yè)累計(jì)減少產(chǎn)值167億元，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響較大。

4.停產(chǎn)企業(yè)影響較大

去年12月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)64戶，占477戶規(guī)模企業(yè)的13.4%。其中：煤炭開采和洗選業(yè)9戶，食品行業(yè)9戶，紡織服裝行業(yè)4戶，焦炭行業(yè)8戶，化工行業(yè)6戶，醫(yī)藥行業(yè)1戶，建材行業(yè)11戶，黑色金屬冶煉行業(yè)5戶，有色金屬冶煉行業(yè)5戶，機(jī)械行業(yè)2戶等。與去年同期相比，這些企業(yè)累計(jì)減少產(chǎn)值167億元，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長影響較大。

5.企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量下降

虧損上億的有九家企業(yè)：中鋁山西分公司、昇運(yùn)有色金屬、陽煤豐喜肥業(yè)、關(guān)鋁熱電、華圣鋁業(yè)、華澤鋁電、曙光煤焦、陽煤豐喜化工、鑫升焦化二、方案解讀1.總體思路2.指導(dǎo)原則3.重點(diǎn)工作4.保障措施1.總體思路

充分利用（三區(qū)優(yōu)勢）山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等政策優(yōu)勢，緊緊扭住工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化和文化旅游產(chǎn)業(yè)（五大戰(zhàn)略重點(diǎn)），突出主攻產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域，大力開展定向化、專業(yè)化、集群化招商，形成“以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，行業(yè)為戰(zhàn)線，中介為橋梁，園區(qū)為載體，社會廣泛參與”的招商引資大格局，大力引進(jìn)和加快發(fā)展能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)一批在全國有份量、有地位、有較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。橫向配套產(chǎn)業(yè)集群縱向延伸產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢空間集中，設(shè)施共享降低成本，放大優(yōu)勢信息精準(zhǔn)，資源優(yōu)化快速反應(yīng)，減小風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)城產(chǎn)業(yè)集群化的總布局全市經(jīng)濟(jì)一盤棋差異競爭錯位發(fā)展優(yōu)勢互動2.指導(dǎo)原則產(chǎn)業(yè)定位產(chǎn)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)招商1.正確處理產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

海鑫特鋼普鋼2.正確處理產(chǎn)業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè)鏈大項(xiàng)目大企業(yè)2.正確處理產(chǎn)業(yè)龍頭與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系輪轂車橋車廂輪胎銷售研發(fā)售后3.正確處理產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系怎么招？誰去招？去哪兒招？拿什么去招？4.正確處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

優(yōu)化布局整合資源有利聚集形成板塊5.正確處理產(chǎn)業(yè)配套與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

龍頭企業(yè)和配套企業(yè)同步上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)同步“原煤－洗煤－焦化”

“焦化－焦?fàn)t煤氣－液化天然氣”

“焦化－焦油回收－煤焦油深加工”

河津王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)

6.正確處理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)系

2.指導(dǎo)原則產(chǎn)業(yè)定位是戰(zhàn)略導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)龍頭是關(guān)鍵引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈條是競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)集群是必由之路，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主要載體，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是重要保障。3.重點(diǎn)工作（一）科學(xué)制定市級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃園區(qū)名稱主攻產(chǎn)業(yè)運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新型裝飾材料產(chǎn)業(yè)和汽車零配件加工制造產(chǎn)業(yè)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以大運(yùn)重卡為龍頭的汽車裝備制造產(chǎn)業(yè)絳縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以汽車零部件為主的黑色鑄造加工產(chǎn)業(yè)風(fēng)陵渡經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)鹽湖工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和新型材料產(chǎn)業(yè)新絳煤化產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)以焦?fàn)t氣綜合利用、粗苯精制和煤焦油深加工為主的煤化工產(chǎn)業(yè)稷山西社煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)以焦?fàn)t氣綜合利用、精細(xì)化工、廢棄物發(fā)電為主的煤化工產(chǎn)業(yè)臨猗縣工業(yè)園區(qū)精細(xì)化工和紡織服裝產(chǎn)業(yè)河津市王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園煤焦油氣化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)河津鋁工業(yè)園區(qū)以多品種氧化鋁為主的氧化鋁深加工產(chǎn)業(yè)和以鋁合金民用型材、鋁鑄件為主的電解鋁深加工產(chǎn)業(yè)永濟(jì)市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園鋁加工園區(qū)以高端鋁合金工業(yè)型材、鋁板帶箔和汽車零部件為主的電解鋁深加工產(chǎn)業(yè)臨猗縣楚侯高科技工業(yè)園區(qū)以精細(xì)化工為主、裝備制造為輔的產(chǎn)業(yè)絳縣安峪冶金工業(yè)園區(qū)冶金產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)芮城工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)園區(qū)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中國囍城·聞喜工業(yè)園鎂鋁深加工產(chǎn)業(yè)和玻璃器皿加工制造產(chǎn)業(yè)平陸鋁工業(yè)園區(qū)煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)夏縣水頭工業(yè)園區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)萬榮匯源農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)以果汁生產(chǎn)為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)垣曲縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)有色金屬冶煉及壓延加工和建材產(chǎn)業(yè)城西機(jī)電化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)和家居產(chǎn)業(yè)（一）科學(xué)制定市級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃“10、30、10”目標(biāo)任務(wù)“每個(gè)主攻產(chǎn)業(yè)新上項(xiàng)目不低于10個(gè)，落地資金不低于30億元，當(dāng)年完成投資不低于10億元”（二）積極打造一流發(fā)展平臺

超前謀劃完善機(jī)構(gòu)

平臺建設(shè)（三）繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈條設(shè)計(jì)和延伸

平陸“三縱一橫”產(chǎn)業(yè)鏈條“煤—洗煤—蒸汽—煤氣—電—粉煤灰—耐火材料”

“鋁礬土—?dú)溲趸X—氧化鋁—電解鋁—鋁型材—鋁制品”

鋁礬土—熟料—剛玉—耐火材料或磨具磨料”

“液堿—聚合氯化鋁—聚氯乙烯—管材（型材、板材）”

（四）堅(jiān)持不懈抓好招商引資

一是瞄準(zhǔn)國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群中的頂尖企業(yè)、前沿技術(shù)、一流產(chǎn)品，尋找龍頭企業(yè)招大商

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，積極開展以企招企、以商招商，提高產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間的配套協(xié)作

三是以環(huán)境保護(hù)、綠色低碳作為落地標(biāo)準(zhǔn)，抬高入園門檻（五）加大力度推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

策劃儲備一批前期推進(jìn)一批開工建設(shè)一批竣工投產(chǎn)一批（六）不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力

加快以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。（七）實(shí)行市直有關(guān)單位包聯(lián)集群工作責(zé)任制

由市經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)運(yùn)輸裝備制造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市招商辦、住建等部門配合；市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市供電、規(guī)劃等部門配合；市農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市果業(yè)、糧食等部門配合；市安監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)煤焦化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市環(huán)保、交通等部門配合；市科技局牽頭負(fù)責(zé)金屬鎂產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，工商等部門配合；市衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市中小、食藥等部門配合；市商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)家具制造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作，市人社、綜改辦等部門配合；市城鎮(zhèn)集體聯(lián)社牽頭負(fù)責(zé)新材料產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展工作。

（八）建立市級集群進(jìn)退流動機(jī)制

按照優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理、滾動實(shí)施的原則對已入圍的市級產(chǎn)業(yè)集群，因經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑達(dá)不到入圍標(biāo)準(zhǔn)的，退出市級范圍，不得享受當(dāng)年扶持資金對縣級產(chǎn)業(yè)集群實(shí)行報(bào)備制，將發(fā)展較快、成效明顯的縣級產(chǎn)業(yè)集群，積極納入市級產(chǎn)業(yè)集群，享受當(dāng)年市級扶持資金4.保障措施（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一支隊(duì)伍、一筆經(jīng)費(fèi)、一抓到底”（二）嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

圍繞主攻產(chǎn)業(yè)，明確工作目標(biāo)、明確工作重點(diǎn)、明確工作措施、明確工作進(jìn)度、明確工作責(zé)任，把市政府確定的項(xiàng)目簽約任務(wù)、招商引資到位資金任務(wù)分解到部門，分解到人頭，高效率推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)。（三）高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量搞好園區(qū)建設(shè)

圍繞各自確定的主攻產(chǎn)業(yè)，按照一業(yè)為主、同業(yè)集聚、橫向配套、縱向延伸、用地集約、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平、高檔次建設(shè)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把各類園區(qū)真正打造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的服務(wù)高地、政策洼地、創(chuàng)業(yè)福地、投資寶地。

（四）創(chuàng)新改進(jìn)招商方式

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要圍繞“大企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的思路，組織精干隊(duì)伍到產(chǎn)業(yè)最聚集、民資最富集的地區(qū)，尋找主攻產(chǎn)業(yè)全國的龍頭企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才、產(chǎn)品市場，大力開展集群化招商、定向化招商、專業(yè)化招商，吸引外地企業(yè)家來運(yùn)城投資發(fā)展。（五）加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要建立健全招商隊(duì)伍，加強(qiáng)力量，配備人員，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，做到“招商隊(duì)伍專業(yè)化，招商過程科學(xué)化，招商手段多樣化”。

（六）建立重大招商項(xiàng)目服務(wù)直通車制度

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)對投資3億元以上的重點(diǎn)招商項(xiàng)目實(shí)行24小時(shí)“直通車”制度，對項(xiàng)目在落地、開工、建設(shè)中遇到的困難和問題，要在24小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況直接報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)和一把手；分管副職和有關(guān)單位要在24小時(shí)內(nèi)對所報(bào)事項(xiàng)提出處理意見，在24小時(shí)內(nèi)對所報(bào)事項(xiàng)予以答復(fù)。今后凡簽訂招商引資協(xié)議或合同，都要同時(shí)簽訂“項(xiàng)目服務(wù)保證責(zé)任書”，明確簽訂項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)到位，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。（七）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公制度

市縣兩級四大班子領(lǐng)導(dǎo)要深入招商第一線，靠前指揮、親自協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦公，及時(shí)研究解決招商引資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題、重大事項(xiàng)，對當(dāng)場能解決的要立即解決，對需要協(xié)調(diào)解決的要限時(shí)解決，并要跟蹤督辦，落實(shí)到位。

（八）出臺優(yōu)惠政策

土地方面，優(yōu)先安排項(xiàng)目建設(shè)用地，并按實(shí)際上繳土地費(fèi)用中市、縣兩級政府財(cái)政純收益部分給予等額支持；財(cái)稅方面，在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營后，企業(yè)上繳的增值稅、營業(yè)稅和所得稅中地方留成部分，財(cái)政分年度以項(xiàng)目方式給予支持（第一年為留成額的100%，第二年為留成額的80%，第三年為留成額的60%）；行政事業(yè)性收費(fèi)方面，除水資源費(fèi)、排污費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)外，市、縣兩級其它行政事業(yè)性收費(fèi)暫緩征收。（九）強(qiáng)化督促檢查

每季召開一次集群化招商專題匯報(bào)會每季進(jìn)行一次督查（十）嚴(yán)格考核獎懲

把主攻產(chǎn)業(yè)園區(qū)化集群化招商的成果，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，列入全市考核體系。實(shí)行“月通報(bào)、季督查、年考核”的考評制度，對主攻產(chǎn)業(yè)招商引資到位資金、簽約項(xiàng)目投資總額、合同履約率等指標(biāo)進(jìn)行量化，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行硬考核、硬交賬，對完成好的單位予以表彰獎勵，